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各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾管理部門:

為貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅和農(nóng)墾改革發(fā)展的重大決策部署，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，我部組織開展了重點貧困農(nóng)場摸底調(diào)查工作。日前，各省級農(nóng)墾管理部門會同財政部門已完成摸底調(diào)查工作，共同確定“十三五”時期重點貧困農(nóng)場304個(詳見附件)。為深入貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件，更好地完成“十三五”期間貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)任務，實現(xiàn)重點貧困農(nóng)場如期脫貧，現(xiàn)就進一步做好重點貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作通知如下。

一、加強基礎信息管理

各墾區(qū)要進一步加強貧困農(nóng)場基礎信息管理工作，強化對貧困農(nóng)場的自然、經(jīng)濟、社會等基礎信息資料的整理分析，切實吃透貧困農(nóng)場場情、透徹掌握貧困成因、深刻把握發(fā)展急需，真正做到扶貧先識貧。同時，結(jié)合扶貧工作進展情況，加大對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)動態(tài)信息的調(diào)度分析力度，及時掌握其經(jīng)濟發(fā)展、政策落實、工作進展等情況。各墾區(qū)要按期保質(zhì)做好貧困農(nóng)場扶貧統(tǒng)計年報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平，每年2月底、11月底前分別向我部農(nóng)墾局報送上年度貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)統(tǒng)計年報和當年扶貧開發(fā)工作預計情況(相關參數(shù)屆時從公共郵箱下載)。各墾區(qū)要及時做好年度扶貧開發(fā)工作總結(jié)，每年12月底前報送我部農(nóng)墾局。

二、加快規(guī)劃編制發(fā)布

在已有工作基礎上，進一步加快省級“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困農(nóng)場“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制發(fā)布工作。省級扶貧開發(fā)規(guī)劃要立足墾區(qū)改革發(fā)展大局，切合扶貧開發(fā)工作實際，明確思路目標，科學設計重點任務，突出針對性和指導性，凝聚各方脫貧攻堅最大共識，發(fā)揮引領和指導作用。貧困農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃要立足場情，體現(xiàn)“一場一策”，圍繞脫貧致富目標，確定發(fā)展思路和建設重點，建設內(nèi)容一般要具體到項目，并排出時序和優(yōu)先序，突出可操作性，發(fā)揮規(guī)劃設計藍圖的作用。注重扶貧開發(fā)規(guī)劃與各類各層次規(guī)劃的有機銜接，保障扶貧開發(fā)規(guī)劃真正有用、管用，成為統(tǒng)一思想、聚集合力、落實措施、實施項目的總遵循。貧困農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃編制完成后報送墾區(qū)管理部門報批或備案，各墾區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃于2016年6月底報送我部農(nóng)墾局備案。

三、優(yōu)化資金投向管理

農(nóng)墾扶貧開發(fā)的扶持對象是貧困農(nóng)場，重點任務是開展產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困農(nóng)場培育優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，逐步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級優(yōu)化，壯大農(nóng)場經(jīng)濟實力，增強農(nóng)場發(fā)展后勁。要把握好貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點向扶貧任務最艱巨的農(nóng)場傾斜，緊抓主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出資金投向管理優(yōu)化，使資金使用效果和效益最大化。集中資金重點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎;扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;依托自然資源、農(nóng)事景觀、墾區(qū)文化和特色產(chǎn)品，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等。

四、提高建設項目監(jiān)管水平

嚴格執(zhí)行各級財政扶貧開發(fā)項目和資金管理相關規(guī)定，完善實施細則，做實做細項目庫，強化建設項目規(guī)劃和計劃、設計和立項、實施和驗收、運行和維護等各環(huán)節(jié)管理工作，提高管理制度化水平。規(guī)范申報、立項、審批、變更程序，墾區(qū)管理部門要組織專家對貧困農(nóng)場報送的項目可行性研究報告進行評審、批復，立項后下達項目計劃，對項目實施方案或初步設計進行批復，及時組織進行竣工驗收。有效落實建設項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等“四制”要求。嚴格資金財務管理，落實扶貧資金專賬核算、專人管理、專款專用制度。中央財政資金下?lián)芎螅瑝▍^(qū)管理部門要會同省級財政部門在30日內(nèi)下達項目計劃，同時抄報我部農(nóng)墾局;要千方百計加快項目實施進度，盡早發(fā)揮項目效益。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的工作部署，我部不再組織中央直屬墾區(qū)扶貧項目和直供墾區(qū)以工代賑項目評審，由墾區(qū)管理部門組織評審，并于每年4月底前將下一年度相應項目計劃報送我部農(nóng)墾局。我部將繼續(xù)聘請中介機構(gòu)對農(nóng)墾扶貧開發(fā)項目管理情況進行抽查，進一步加強監(jiān)督檢查工作力度，強化檢查結(jié)果運用，堅決糾正違規(guī)行為。墾區(qū)要進一步做好扶貧開發(fā)項目績效評價，并將評價結(jié)果運用到墾區(qū)財政扶貧開發(fā)資金安排中。

五、加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

充分利用中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺的契機，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，接通政策和資金渠道，爭取更大支持。加強與當?shù)刎斦l(fā)改、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各項強農(nóng)惠農(nóng)、民生政策向貧困農(nóng)場傾斜，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排，保持用于貧困農(nóng)場的資金總量和比例穩(wěn)步增長。推動貧困農(nóng)場職工群眾納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，實現(xiàn)應保盡保;加快貧困農(nóng)場改革進程，將社會管理和公共服務職能盡快納入地方政府統(tǒng)一管理，有效化解辦社會形成的債務。積極協(xié)調(diào)將貧困農(nóng)場納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有關規(guī)劃，同等享受產(chǎn)業(yè)支持、社會發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，同步組織實施項目;地處貧困縣域、集中連片特困地區(qū)的農(nóng)場，要爭取納入當?shù)貐^(qū)域性扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌利用脫貧攻堅政策助力農(nóng)場加快脫貧。積極與金融部門合作，促進金融機構(gòu)擴大對貧困農(nóng)場的支持力度。

六、注重宣傳示范引導

廣泛宣傳中央脫貧攻堅、強農(nóng)惠農(nóng)的方針政策和農(nóng)墾改革發(fā)展的重要舉措，堅定貧困農(nóng)場改變落后的信心和決心，激發(fā)職工群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，不斷探索適合自身發(fā)展的方式路徑。認真總結(jié)貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)的實踐、典型、經(jīng)驗和成效，樹立可借鑒的示范標桿，推廣可復制的脫貧模式。把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，利用多種形式開展交流、觀摩、引導貧困農(nóng)場和職工群眾自覺向先進看齊;積極組織貧困農(nóng)場干部職工參加管理、技術(shù)等培訓學習和交流，培養(yǎng)一批有闖勁、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的致富帶頭人、管理技術(shù)骨干人才。推進農(nóng)墾文化建設，弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，匯聚推動貧困農(nóng)場加快發(fā)展、脫貧致富的精神動力。

七、健全責任落實機制

要將扶貧開發(fā)工作擺在更加重要位置，建立和完善主要領導負總責，、分管領導帶頭抓，、各部門協(xié)調(diào)配合的工作責任制，明確任務，倒排工期，務求落實。省級農(nóng)墾管理部門要負責抓好目標確定、項目下達、資金投放、檢查督導等工作。各貧困農(nóng)場是脫貧攻堅的實施主體，要配好配強貧困農(nóng)場領導班子，努力提高扶貧工作領導能力，認真做好項目落地、資金使用、進度安排、人力調(diào)配、推進實施等工作。加強扶貧開發(fā)工作隊伍建設，樹立先行先試的改革創(chuàng)新意識，增強政治素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務能力，不斷提高工作水平。