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   2015年是“十二五”收官之年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取了一系列強有力的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作畫上了圓滿句號。做好2016年及“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，清醒認識做好新時期“三農(nóng)”工作的重要性和艱巨性

　　“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)取得了重要進展，農(nóng)村民生得到了顯著改善，出現(xiàn)了許多具有標志性意義的重大變化。突出表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平有了新提高，擺脫了“兩豐一平一歉”的周期。5年中，糧食總產(chǎn)量提高近1500億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。在耕地面積減少、農(nóng)業(yè)用水比重下降的情況下，取得這樣的成績，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了新跨越。2014年，全國農(nóng)田有效灌溉面積占比達到52%、農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到61%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，為實現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)打下堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也標志著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上了一個新臺階。

　　二是農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢。“十二五”時期農(nóng)民人均純收入年均增加1000多元。特別是自2010年開始，農(nóng)民收入增速連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，是改革開放以來持續(xù)時間最長的一次。中西部地區(qū)農(nóng)民收入增長快于東部，貧困地區(qū)快于全國。城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民生活持續(xù)改善，標志著城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。

　　三是農(nóng)村社會面貌呈現(xiàn)新氣象，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們堅持不懈推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從制度上基本實現(xiàn)了公共財政農(nóng)村全覆蓋，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。各地在大力改善民生的同時，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力化解各類社會矛盾，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧，社會更加穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步得到加強。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得這樣的成績非同尋常、來之不易。5年中，經(jīng)濟增長速度逐年放緩，財政收入和出口增速下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移，給農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等帶來不利影響；自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束明顯趨緊，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價格倒掛不斷加劇；城鎮(zhèn)化快速推進，青壯年勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化愈發(fā)明顯。在這樣的情況下，我國并沒有像有些國家那樣發(fā)生農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝等嚴重問題，而是呈現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進的良好局面。究其原因，從根本上來說是由于黨的“三農(nóng)”方針政策正確，黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義具有不可比擬的政治和制度優(yōu)勢。

　　5年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在保持“三農(nóng)”政策穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，與時俱進推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。一是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重，突出強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，突出強調(diào)“四化同步”。二是持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼方式，推進涉農(nóng)資金整合，提高政策針對性和資金使用有效性。三是著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。四是全面深化農(nóng)村改革，更加注重運用市場化辦法調(diào)動農(nóng)民和社會各方面的積極性，推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”，實施精準扶貧、精準脫貧方略，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。五是加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，推動基層干部作風轉(zhuǎn)變，黨在農(nóng)村的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。“十二五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，積累了新形勢下做好“三農(nóng)”工作的新鮮經(jīng)驗。

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)”工作肩負的使命極其重大。我們要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化。從有利條件看，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨全社會共識，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的推動力更加強大；新型城鎮(zhèn)化加快推進，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的牽引力更加持久；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力更加強勁；農(nóng)村各項改革全面展開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源動力更加多元。從困難挑戰(zhàn)看，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和市場價格波動，提高農(nóng)業(yè)比較效益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大；隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大；隨著國內(nèi)外市場相互影響加深和主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格倒掛加劇，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、贏得國際競爭主動權(quán)的難度加大；隨著農(nóng)產(chǎn)品價格變化、農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊，促進農(nóng)民收入較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距的難度加大。與此同時，由于連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，一些地方放松農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村的傾向開始抬頭，如何持續(xù)強化重農(nóng)氛圍，已經(jīng)十分現(xiàn)實地擺在我們面前。2016年及以后更長時間內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，困難十分巨大，任務(wù)非常艱巨。對此，我們要在思想上充分認識、工作上充分準備。

　　二、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，推動“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階

　　黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來5年國家發(fā)展藍圖，也勾畫了未來5年“三農(nóng)”工作總體框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要圍繞全面建成小康社會新的目標要求，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；大力推進農(nóng)民奔小康，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番、農(nóng)村貧困人口脫貧；大力推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。為此，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

　　（一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實行“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)、以提高農(nóng)業(yè)競爭力為導向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)模化服務(wù)的潛力。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護制度，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)計提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的制度，圍繞提高政策效能調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支持方式。要創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。要創(chuàng)新科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐體系，健全激勵政策，推動良種良法加快落地，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。

　　（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路，“四化同步”是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面，要用政府有形之手，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。另一方面，用市場無形之手，引導城市現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，注重從外部注入帶動力量。加快提供經(jīng)濟適用的農(nóng)機具和高效低毒低殘留的農(nóng)業(yè)投入品，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)、信息化的成果引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的成果帶動農(nóng)業(yè)。

　　（三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路。實施全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，探索實行耕地輪作休耕制度試點，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、恢復(fù)和增強消費者信心放在突出位置，大力推進標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)。強化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃，劃定農(nóng)業(yè)空間保護紅線，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用。

　　（四）以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。要順應(yīng)國家開放發(fā)展的大趨勢，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，努力擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，積極推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。要增強統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，科學把握國內(nèi)生產(chǎn)與進口的關(guān)系，實現(xiàn)滿足國內(nèi)需求、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)民收益的有機統(tǒng)一。充分把握開放發(fā)展的新機遇，利用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、市場等優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域。

　　（五）以共享發(fā)展增進農(nóng)民福祉。共享是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機制，讓農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民有更多的獲得感。要以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重要抓手，按照全覆蓋的要求，加快農(nóng)村公路、水利、電力等建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療等公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標準上統(tǒng)一。要加大脫貧攻堅力度，抓住精準扶貧的精髓，進一步把貧困人口底數(shù)和建檔立卡工作搞扎實、把致貧原因和扶持措施捋清楚、把幫扶責任落實到人、把脫貧時間表落實到戶，真正做到精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧。