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農辦財〔2016〕39號

　　各有關省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、財政廳（局）：

　　為了貫徹落實中央1號文件精神和中央關于加強生態文明建設的戰略部署，中央財政繼續支持耕地保護和質量提升工作，并選擇部分地區重點開展農作物秸稈綜合利用試點，推動地方進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質量，實現“藏糧于地、藏糧于技”。現就有關事項通知如下。

　　一、工作目標與原則

　　以綠色生態為導向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質量提升為目標，因地制宜、綜合施策，加快構建耕地質量保護與提升的長效機制。

　　通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機質含量平均提高1%，耕地質量明顯提升；秸稈能源化利用得到加強，農村環境得到有效改善；探索出可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。

　　秸稈綜合利用試點堅持以下原則：一是集中連片、整體推進。優先支持秸稈資源量大、禁燒任務重和綜合利用潛力大的區域，整縣推進。二是多元利用、農用優先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式。三是市場運作、政府扶持。充分發揮農民、社會化服務組織和企業的主體作用，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業鏈，實現多方共贏。

　　二、實施區域

　　2016年耕地保護與質量提升工作，根據秸稈綜合利用和地力培肥及退化耕地治理兩項內容確定實施區域。

　　圍繞加快構建環京津冀生態一體化屏障的重點區域，選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省（自治區，以下簡稱試點省）開展秸稈綜合利用試點。北京、天津市可結合相關工作要求、立足自身財力開展農作物秸稈綜合利用工作。試點省要結合本地實際，選擇部分重點縣開展秸稈綜合利用試點，集中投入，提高試點效率。

　　其他省份主要開展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據耕地質量實際狀況，以糧食主產區為重點，選擇部分重點縣建設萬畝以上的集中連片示范區，綜合采用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護和提升耕地質量。

　　三、工作任務

　　（一）秸稈綜合利用試點

　　一是采取強力措施嚴禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農民對焚燒秸稈危害性的認識，通過政策鼓勵扶持，引導農民自主自覺開展秸稈綜合利用；另一方面，要層層落實地方各級政府責任，加強對秸稈焚燒起火點的衛星監控，加大行政管理和執法力度，建立健全獎懲措施。

　　二是堅持農用為主推進秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質、發展循環農業的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規范，對秸稈綜合利用亟需的農機裝備應補盡補，促進種養結合，推動秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養畜過腹還田，進一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發展以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

　　三是提高秸稈工業化利用水平。堅持市場主導、政府引導的原則，充分發揮市場主體的作用，對已經形成一定產業規模的生物質燃油、乙醇、秸稈發電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現有政策基礎上，積極研究加快產業擴張和技術擴散的政策措施，進一步提高秸稈工業化利用率和利用水平。

　　四是充分發揮社會化服務組織的作用。各地要加快培育發展秸稈收儲運等農村社會化服務組織，并將農機購置補貼、糧食適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農村一二三產業融合發展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺。

　　（二）地力培肥及退化耕地治理

　　一是開展土壤肥力保護提升。通過增施有機肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥的可配套建設綠肥種子基地。

　　二是退化耕地綜合治理。開展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護綜合治理。通過施用石灰、石膏、土壤調理劑，配套開展秸稈還田、增施有機肥等培肥措施，每縣建設萬畝以上的集中連片示范區。

　　 四、支持方式

　　農作物秸稈綜合利用試點采取“以獎代補”方式，中央財政根據試點省秸稈綜合利用情況予以適當補助，補助資金由試點省根據試點任務自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節。

　　開展地力培肥及退化耕地治理的地區，可采取物化補助和購買服務相結合的方式，促進社會化服務組織發展。

　　五、相關要求

　　（一）強化組織領導。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各省要結合本地實際，以提升耕地質量和提高秸稈綜合利用率為中心任務，研究確定工作內容，及時制定省級方案，與農業部財務司、財政部農業司充分溝通后，于2016年7月31日前報送農業部、財政部備案。各省試點總結請于2017年1月31日前報送農業部、財政部。

　　（二）建立考核機制。農業部、財政部將建立對農作物秸稈綜合利用試點省的績效考核機制，重點對秸稈綜合利用率（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況）、全國秸稈焚燒衛星遙感巡查監測情況等指標進行考核，績效考核結果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點范圍。具體績效考核辦法另行制定。各試點省也要建立對試點縣的考評機制，實現試點縣“有進有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制。

　　（三）加強管理服務。各地要加強技術推廣、科研、教學等單位合作，不斷優化耕地質量保護與提升技術模式，并加強耕地質量動態監測，及時評價耕地質量保護與提升實施效果。秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎工作，建立工作臺賬，加強動態管理，要重視政策宣傳，及時總結典型模式和成功經驗，提高農民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進秸稈綜合利用和耕地質量保護的良好環境。

　　（四）強化資金監管。各級財政、農業部門要切實強化資金監管，提高資金使用效率，不得擅自調劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規嚴肅處理。要統籌利用好農機購置補貼、農業適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農村一二三產業融合發展等政策措施，綜合施策，形成推動耕地質量保護與提升的強大合力。

　　農業部辦公廳 財政部辦公廳

　　 2016年5月27日