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    英國脫歐對歐盟農業、食品政策的潛在影響

    發布時間:2016-08-01

      來源:農業走出去公共信息服務平臺

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        英國脫歐將對歐盟農業食品部門和未來歐盟農業和相關政策造成潛在影響。由于英國是歐盟預算的凈貢獻者,以及歐盟農業食品的凈進口國,并在研究條款上有舉足輕重的作用,它的退出將對歐盟農業和食品部門產生廣泛的負面影響。在部長理事會討論未來的農業、貿易和監管政策時英國缺席,這會產生積極或消極影響,取決于在這些領域的政策偏好。對于那些主張以市場為導向且強烈支持科學的農業政策和監管制度,它的退出將是一個損失。
      在歐洲一體化更廣泛的計劃中,這些對歐盟農業食品部門的影響可能會被認為是相對次要的。英國的退出將會使得歐盟發現自己在應對其南部和東部邊界的巨大遷移壓力爭議時的困難,包括財政政策,貨幣聯盟和團結。英國的退出可能會吸引其他國家的效仿,使得歐盟和它的農業政策將面對一個非常不同的未來。
      1. 對政策法規的影響
      農業經營環境不斷受到政策法規的影響,這些政策法規旨在保護消費者的健康和安全、動植物健康、向消費者提供更多的信息以及保護環境。英國脫歐會如何影響這些領域的歐盟法規仍需要進行公開的討論。不同領域的影響也不一樣,具體的影響取決于法規的性質。
      在一些地區,英國一直倡導更高的歐盟標準,如在動物福利方面。許多英國人認為英國對歐盟的食品安全、動物健康、動物福利法律方面都產生了積極地影響。另一方面,英國也一直在推動歐盟將“智能法規”提上日程。“智能法規”的目的在于強調應當對重要的建議進行影響能力評估,從而尋求一個可供選擇的法規來評估現行法律(“健康檢查”)并對擬議定的法規向有關方面咨詢。
      英國政策的另一個標志性特征是風險管理應該基于強大的科學和證據。由于風險管理決策與法律并不匹配,使得歐盟的風險管理政策倍受質疑。預防原則一直是歐盟的主要考慮因素之一,隨著英國脫歐,歐盟在制定風險管理政策時可能會更加注重預防原則。
      2. 對食物和農業研究的影響
      英國在歐洲的科研領域有著非常重要的作用,包括糧食和農業領域的研究。英國脫歐后,英國未來還將繼續參與歐盟的科研可能會被寫入英國退出歐盟的協議中。一些非歐盟國家都希望能夠參與歐盟地平線2020項目,并且還希望他們的研究人員能夠在與歐盟成員國相同的條件下參與項目。在2014年瑞士關于移民政策投票結束后,歐盟委員會暫停了瑞士加入地平線2020項目談判,并將瑞士降到第三國的地位,無法獲得歐盟進一步的資助。如果英國脫歐后處于跟瑞士同樣的地位,將不會繼續領導地平線2020項目,即使英國可能繼續參與項目,也將會在項目的設計中失去發言權。英國曾在這個競爭激烈的資助項目中獲得了巨大成功,英國脫歐將使歐洲整體科學水平包括糧食和農業研究受到影響。
      3. 對歐盟貿易及貿易政策的影響
      英國脫歐意味著英國和歐盟27國之間的貿易,將由單一市場規則覆蓋的內部貿易轉變為對外貿易。英國脫歐后與歐盟27國之間的貿易制度的準確性質尚不清楚。英國既希望能夠最大限度地發揮貿易自主權,而這也可能造成額外的貿易成本,英國需在兩者之間進行權衡。英國可以與歐盟27國協商新的自由貿易協定,避免農產品貿易關稅提高。然而,如果英國退出歐盟,更多的貿易成本將主要產生于行政公文(如產品來源證明)、進出口檢疫制度以及通關延遲。英國和歐盟對標簽、包裝、食品添加劑和食品成分標準的越來越多不同制度將造成更高的交易成本。
      英國是農業食品的凈進口國,其中大部分進口產品來自于歐盟。英國脫歐將提高歐盟27國大多數農業食品的自給率水平。目前,歐盟企業主要向英國市場出口農產品是因為單一市場規則保障了交易成本達到最低,以及英國除歐盟外的第三方國家應用較高的關稅稅率貿易保護政策。英國脫歐后,歐盟出口商將面臨來自英國及其他國家生產商的競爭條件的變化。如果英國政府脫歐后為了解決糧食自給問題,對其農業部門提供更大的支持,歐盟的生產商或將面臨來自英國生產商的更加激烈的競爭。然而,如果英國脫歐后的政策進一步降低對英國農業的支持,歐盟的生產者可能開拓出歐盟以外的更多機會。
      如果英國脫歐后申請更低的針對第三國的進口保護,那么即使歐盟企業繼續免稅進入英國市場,他們也將在英國市場面臨更大的競爭。此外,即使英國繼續維持一個類似歐盟的關稅結構,也可能會加入自由貿易協定,而自由貿易協定將使得第三國進入英國市場更加便利,同樣會加劇歐盟出口商的競爭。受影響最嚴重的國家(即英國最大的農業食品進口來源)將是荷蘭、法國、愛爾蘭。
      在農產品貿易方面,愛爾蘭受到的影響將較為嚴重。特別是出口到英國的牛肉和奶制品,如果英國對這些產品的出口商放開進口制度,如新西蘭、澳大利亞、加拿大、美國等,那么愛爾蘭將面臨更大的競爭。此外,英國與愛爾蘭接壤,如果英國脫歐,愛爾蘭將不再有機會進入這一單一市場,那么邊境貿易成本將增加。
      英國脫歐也可能會影響歐盟未來與其他貿易伙伴貿易關系的形成。歐盟正在與美國和南方共同市場進行自由貿易協定談判,目前與新西蘭和澳大利亞的談判已經成功,而與加拿大的協議正在等待批準。在所有這些談判中農業部門是極其敏感的,歐盟通常會通過使用關稅配額來試圖限制在農業領域的市場準入。由于英國傳統的貿易立場,在農業貿易中,英國的缺席可能意味著歐盟在這些談判中將采取一個更強硬的立場。

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