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　　您提出的關于加大農作物秸稈綜合利用財政扶持力度的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委、國家能源局，現答復如下。

　　一、關于加大秸稈肥料化利用扶持力度，促進農業良性循環

　　農作物秸稈含有大量的有機質和礦物質養分，作為肥料還田，有利于培肥地力、促進農業穩產高產。2015年以來，中央財政每年安排5億元專項資金，在東北四省（區）選擇17個縣（市、區、旗）開展東北黑土地保護利用試點，圍繞秸稈還田、增施有機肥、控制土壤侵蝕、耕作層深松耕、科學施肥灌溉核心措施，推廣一批“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的黑土保護綜合技術模式。同時，我部配合國家發展改革委，落實農業面源污染突出問題治理總體規劃，在東北四省區安排1.5億元，選擇6個縣開展東北黑土保護工程項目試點。總體來看，東北黑土地保護利用試點開局良好、進展順利，在集成技術模式和創新服務機制等方面取得了初步成效。下一步，我部將編制發布并組織實施《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，力爭到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續提升黑土耕地質量，改善黑土區生態環境。

　　二、關于增加秸稈深翻農機具補貼，提高農業機械化水平

　　目前，我部已將秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機、青貯切碎機、翻轉犁、深松機、撿拾壓捆機、壓捆機等促進秸稈綜合利用的機具品目列入中央財政農機購置補貼范圍，對屬于這些品目的所有境內生產且通過農機推廣鑒定的產品，農民可自主購置并按規定申請補貼。現行中央財政農機購置補貼資金補貼標準最高可達30%，吉林省等部分地區在中央財政補貼的基礎上，用省級資金給予1:1的累加補貼，極大地促進了秸稈還田、離田利用機械水平的提高。據統計，2016年全國機械化秸稈還田面積達7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達0.65億畝。下一步，我部將會同有關部門，進一步調整優化農機購置補貼機具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農業廢棄物利用等綠色發展機具納入補貼范圍，加快秸稈利用機械化進程。

　　三、關于支持科學的秸稈飼料化利用，促進畜牧業科技進步

　　國家高度重視秸稈飼料化利用工作。自1992年以來，中央就設立了秸稈養畜項目，大力推進秸稈飼料化利用工作。截至目前，中央財政累計投入資金16.99億元，建設秸稈養畜示范縣900多個。在項目的示范帶動下，秸稈養畜成為農區和半農半牧區牛羊養殖的主要模式。2015年我部發布了《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，在開展糧改飼草食畜牧業發展試點、推廣青（黃）貯和微貯等處理技術、加大對飼草料加工機具的補貼力度、培養新型經營主體、促進農牧循環發展方面提出了具體措施。下一步，我部將繼續以規模化收儲、專業化加工、高效利用為目標，支持開展秸稈飼料化示范，積極爭取秸稈飼料化利用相關政策，促進畜牧業的良性有序發展。

　　四、關于支持秸稈收儲運中心建設，完善收儲運服務體系

　　2016年，我部會同財政部圍繞構建環京津冀生態一體化屏障，投入資金10億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省（區）90個縣，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點，圍繞秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設，探索區域可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術、模式和機制。在試點實施過程中，秸稈收儲運主體的培育和收儲能力建設是重點考核內容，這一舉措有力促進了區域秸稈處理整體能力的提升。下一步，我部將繼續依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，支持開展秸稈收儲運主體的培育和收儲能力建設，帶動區域秸稈處理能力的整體提升。

　　五、關于支持工廠化食用菌產業，增加秸稈基料化利用比重

　　2016年，農業部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室聯合下發了《關于印發農業綜合開發區域生態循環農業項目指引（2017—2020年）的通知》，在總結以前年度試點工作經驗的基礎上，對國家農業綜合開發農業部專項投資扶持方向作出重大調整，從2017年起集中力量在農業綜合開發項目區推進區域生態循環農業項目建設，其中對農作物秸稈進行基料化利用是重要支持內容，建設內容主要包括基質原料制備車間、基質生產和儲存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備等。下一步，我部將繼續利用農業綜合開發農副資源基料化利用項目渠道，支持秸稈種植食用菌產業化發展。

　　六、關于支持秸稈能源化利用，推動秸稈可再生能源利用

　　長期以來，我部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等燃料化利用技術。截至2016年底，全國已建成秸稈沼氣集中供氣工程454處，向農戶供氣7.49萬戶；建成秸稈固化成型示范工程1365處，年產固化成型燃料近523萬噸；建成秸稈熱解氣化集中供氣工程729處，實現供氣9.8萬戶；建成秸稈炭化工程106處，年產秸稈炭28萬多噸。同時，我部會同國家發展改革委、國家能源局積極開展秸稈熱解氣化清潔能源利用工程的推廣應用，計劃到2020年，在北方冬季取暖地區和糧棉主產省，以中央預算內資金補助形式支持一批秸稈熱解利用樣板縣，以產業化、商業化方式帶動秸稈高值化利用。下一步，我部將在政策創設、資金投入、技術推廣方面不斷加大力度，進一步提高秸稈能源化利用水平。

　　七、關于支持秸稈原料化利用，加快利用方式的進步

　　2015年，國家發展改革委、財政部、農業部、環保部聯合印發了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地統籌規劃，堅持市場化的發展方向，在政策、資金和技術上給予支持，通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈。2016年，國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳聯合下發了《關于印發編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》，指導各地圍繞秸稈綜合利用重點領域開展工程建設和示范推廣，其中秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產品等高值化、產業化利用方式是重點推廣內容。下一步，我部將配合相關部門，推動地方出臺并落實財政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電、運輸等政策，不斷提高秸稈產業化利用水平。

　　感謝您對農業和農村經濟工作的關心，希望今后繼續給予關注和支持。

　　聯系單位及電話：農業部科技教育司010—59193068

　　農業部

　　2017年8月18日