近年來，我國深入實施農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，建設(shè)了100個農(nóng)膜回收示范縣，在新疆初步建立農(nóng)膜全程監(jiān)管模式和體系。
為有效解決由農(nóng)用薄膜不合理使用造成資源浪費、帶來白色污染問題，9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》開始實施，對農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，使農(nóng)膜管理進入新階段。同時，在一些回收試點區(qū)和回收率較高的地區(qū)，形成農(nóng)膜回收利用良性機制。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國農(nóng)用薄膜使用量246.5萬噸，其中地膜使用量140.4萬噸，覆蓋面積2.66億畝，在新疆、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區(qū)，農(nóng)膜覆蓋面積均超過1000萬畝。
農(nóng)膜使用量如此之大，近年來，我國深入實施農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，建設(shè)了100個農(nóng)膜回收示范縣，推進加厚地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。目前，全國農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，重點地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。其中，甘肅農(nóng)膜回收率達(dá)到81.72%，新疆也初步建立了農(nóng)膜全程監(jiān)管模式和體系。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮表示，農(nóng)用薄膜包括棚膜和地膜，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；在蔬菜、棉花、玉米、花生等種植過程中，地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用比率高，效果也很明顯，我國農(nóng)膜使用量大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)膜如果管理不當(dāng)，帶來的危害不容忽視。地膜的主要成分為聚乙烯，屬于高分子化合物，自然條件下很難降解，不僅會造成環(huán)境污染，地膜留在土壤中，還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤吸濕性和通透性，繼而影響作物出苗，導(dǎo)致減產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元介紹，目前全國已建立500個地膜殘留國控監(jiān)測點，推動各地建立省級監(jiān)測點，構(gòu)建完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建了農(nóng)膜回收專家指導(dǎo)團隊，推進殘膜回收機具、資源化再利用技術(shù)等研發(fā)與應(yīng)用。
試行生物降解地膜，將不斷改進相關(guān)材料和工藝
2019年起，衢江區(qū)開始推進廢舊地膜回收處置工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與回收企業(yè)簽訂廢舊地膜回收合同，在全區(qū)設(shè)立66個回收點，建立廢舊地膜回收臺賬、回收點交付臺賬，并由區(qū)財政局出資保障，逐步形成農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)機制。去年，衢江區(qū)產(chǎn)生的大棚膜和菌棒膜全部由回收企業(yè)回收利用，全區(qū)完成廢舊地膜回收55.4噸、回收率達(dá)96.1%。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，浙江各地積極推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，對具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜通過市場化機制回收再加工，無利用價值的廢舊地膜則納入農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)。去年，全省農(nóng)膜回收率達(dá)90.7%，其中廢舊棚膜、菌棒膜基本實現(xiàn)全量利用。
嚴(yán)昌榮表示，生物降解地膜這幾年發(fā)展勢頭良好，應(yīng)用規(guī)模達(dá)到10萬畝以上，未來要通過材料、工藝和應(yīng)用模式的研究，突破生物降解地膜產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用方面的一些瓶頸，實現(xiàn)對部分作物聚乙烯地膜的替代。
全鏈條監(jiān)督管理，覆蓋生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)
近年來，我國的農(nóng)膜回收工作取得了一定成效，但仍面臨一些困難。
嚴(yán)昌榮分析：
一是回收難——地膜偏薄、強度低，本身容易老化破碎，機械化回收技術(shù)還不成熟，作業(yè)效率低；
二是運輸難——農(nóng)田回收的地膜需交由專門處理廠處理，但處理廠家數(shù)量少、分布散，打包和運輸費用不菲；
三是處理難——目前我國回收的地膜含雜率偏高，清洗造粒的產(chǎn)品質(zhì)量差、利潤薄，處理過程中容易產(chǎn)生水、大氣等次生污染問題。
《管理辦法》最突出的特點，就是遵循全鏈條監(jiān)督管理思路，構(gòu)建覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。廖西元介紹，為便于對農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的追溯和市場監(jiān)管，《管理辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定，并要求各主體須建立出廠、銷售和使用記錄。
回收利用上，《管理辦法》規(guī)定，使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，《管理辦法》提出，鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機械，并支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。
嚴(yán)昌榮說，這幾年，相關(guān)的法律、法規(guī)和管理辦法已逐步制定和頒布：“促進地膜回收利用，關(guān)鍵要明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者各自的責(zé)任和義務(wù)，建立由地膜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方共同承擔(dān)的地膜生產(chǎn)者有限責(zé)任延伸機制。同時，加快殘膜回收機械和生物可降解地膜的研發(fā)，促進地膜回收處理和再利用。”
廖西元表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加大力度，強化源頭準(zhǔn)入管理，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，試點創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度，不斷提高農(nóng)膜回收利用水平。
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