國家發(fā)展改革委公布的《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第53號(hào)，以下簡稱《辦法》）已于2023年1月1日起施行。《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，全力推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化糧食流通領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善糧食流通行政執(zhí)法程序，為進(jìn)一步提升依法監(jiān)管能力、嚴(yán)肅法律責(zé)任提供有力支撐。
一、出臺(tái)背景
黨的二十大對(duì)扎實(shí)推進(jìn)依法行政作出重大部署，要求深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。近年來，《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作了重大修訂，糧食流通行政執(zhí)法的法律依據(jù)，尤其是行政處罰的種類、幅度、范圍等發(fā)生了重大變化。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際制定、修訂行政處罰配套制度，建立健全管轄爭議解決機(jī)制和立案制度，完善立案標(biāo)準(zhǔn)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
國家機(jī)構(gòu)改革后，糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、執(zhí)法手段都發(fā)生了較大變化，糧食和儲(chǔ)備局各垂直管理局承擔(dān)起中央儲(chǔ)備監(jiān)管職責(zé)，中央儲(chǔ)備糧和其他中央事權(quán)糧食行政執(zhí)法主體發(fā)生重大變化，需要加快建章立制，完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度辦法，以適應(yīng)糧食流通行政執(zhí)法需要。
二、出臺(tái)目的
《辦法》旨在進(jìn)一步健全糧食流通行政執(zhí)法制度體系，明晰各級(jí)各有關(guān)單位在中央儲(chǔ)備糧和其他中央事權(quán)糧食行政執(zhí)法工作中的行政執(zhí)法主體責(zé)任，厘清垂直管理局、地方糧食和儲(chǔ)備部門職責(zé)。《辦法》明確了糧食和儲(chǔ)備部門糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)立案事項(xiàng)，增加查封扣押、立案調(diào)查、責(zé)任追究等內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)行政執(zhí)法人員責(zé)任，提供更強(qiáng)可操作性，規(guī)范行政執(zhí)法程序等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、管轄、立案調(diào)查、查封扣押、行政處罰決定、責(zé)任追究、附則等七章。總則部分主要包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法人員要求、行政執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容。管轄部分主要包括各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門行政執(zhí)法職責(zé)范圍劃分，以及中央政府儲(chǔ)備糧及其他中央事權(quán)糧食監(jiān)管及行政執(zhí)法職責(zé)劃分等內(nèi)容。立案調(diào)查部分主要包括應(yīng)當(dāng)立案的情形，以及調(diào)查取證、證據(jù)收集、鑒定檢測、結(jié)果審核等內(nèi)容。查封扣押部分主要包括查封扣押禁止性規(guī)定、程序、保管責(zé)任、時(shí)限、解除情形等內(nèi)容。行政處罰決定部分主要包括簡易程序、普通程序、聽證程序等內(nèi)容。責(zé)任追究部分主要包括行政執(zhí)法人員責(zé)任追究規(guī)定等內(nèi)容。附則部分包括計(jì)量相關(guān)規(guī)定、文件解釋權(quán)以及擬廢止的相關(guān)規(guī)范性文件等內(nèi)容。
下一步，國家糧食和物資儲(chǔ)備局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動(dòng)《辦法》規(guī)定全面落實(shí)到位，著力提升糧食流通依法行政、依法執(zhí)法水平。
全文如下：
《糧食流通行政執(zhí)法辦法》
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全方位夯實(shí)糧食安全根基，規(guī)范糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門（以下簡稱“糧食和儲(chǔ)備部門”）糧食流通行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于糧食和儲(chǔ)備部門對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和政策性糧食購銷等活動(dòng)，以及國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況，依法開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第三條 糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，建立糧食流通行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第四條 糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》相關(guān)制度規(guī)定。
糧食流通行政執(zhí)法實(shí)行持證上崗。開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員不得少于兩人，不得干擾糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。
糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法制度建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，并定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。
第五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向糧食和儲(chǔ)備部門檢舉違反糧食流通管理規(guī)定的行為。糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。
第六條 糧食流通行政執(zhí)法過程中，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證；
（二）檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況；
（三）檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（五）查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（六）查封違法從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的場所；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第七條 被檢查對(duì)象對(duì)糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食和儲(chǔ)備部門糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。
第二章 管 轄
第八條 糧食和儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局組織、指導(dǎo)跨省（自治區(qū)、直轄市）等重大案件的查辦，必要時(shí)提級(jí)或者指定管轄。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門組織、指導(dǎo)跨地（市）等重大案件的查處，必要時(shí)提級(jí)或者指定管轄。
第九條 糧食和儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法涉及政策性糧食的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食權(quán)屬及性質(zhì)開展。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)中央政府儲(chǔ)備糧管理情況，對(duì)中央政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)開展行政執(zhí)法，依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。
地方糧食和儲(chǔ)備部門會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)除中央政府儲(chǔ)備糧以外的其他中央事權(quán)糧食及其相關(guān)政策執(zhí)行情況，開展相關(guān)行政執(zhí)法。
地方糧食和儲(chǔ)備部門監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)地方政府儲(chǔ)備糧，以及社會(huì)糧食流通情況。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局與省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
第十條 糧食和儲(chǔ)備部門實(shí)施行政處罰，原則上由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門管轄。兩個(gè)以上同級(jí)部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的糧食和儲(chǔ)備部門管轄；因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商解決不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)部門指定管轄。
糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的行為不屬于本部門管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的糧食和儲(chǔ)備部門。受移送的糧食和儲(chǔ)備部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)部門指定管轄；不得擅自移送。
第十一條 糧食和儲(chǔ)備部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的相關(guān)部門移送違法線索。
第三章 立案調(diào)查
第十二條 糧食和儲(chǔ)備部門對(duì)屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，除可以當(dāng)場作出行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。
第十三條 糧食經(jīng)營者存在下列情形之一的，屬于第十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
（一）糧食收購企業(yè)、倉儲(chǔ)單位未按照規(guī)定備案，或者提供虛假備案信息；
（二）糧食收購企業(yè)未及時(shí)向售糧者支付售糧款，時(shí)間三十日以上且涉及金額三千元以上，或者其他糧食收購者未及時(shí)向售糧者支付售糧款被舉報(bào)；
（三）糧食收購者違反《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)；
（四）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及糧食數(shù)量較大；
（五）糧食收購者收購糧食，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，涉及糧食數(shù)量較大；
（六）糧食收購者收購糧食，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存；
（七）糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)，涉及糧食數(shù)量五噸以上；
（八）糧食收購者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)非法銷售不得作為食用用途銷售的糧食；
（九）從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未按要求建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，或者未按規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；
（十）糧食倉儲(chǔ)單位經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)管理人員不符合糧油倉儲(chǔ)管理制度規(guī)定；
（十一）糧食倉儲(chǔ)單位違反出入庫、儲(chǔ)存管理規(guī)定，或者造成糧油儲(chǔ)存事故；
（十二）糧食收購者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸；
（十三）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食經(jīng)營者未服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度；
（十四）其他違反國家糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第十四條 糧食經(jīng)營者在政策性糧食業(yè)務(wù)中，存在下列情形之一的，屬于第十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
（一）政策性糧食收購時(shí)，未及時(shí)向售糧者支付售糧款；
（二）承儲(chǔ)企業(yè)虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量達(dá)十噸以上；
（三）承儲(chǔ)企業(yè)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，或者騙取信貸資金；
（四）承儲(chǔ)企業(yè)擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金三千元以上；
（五）承儲(chǔ)企業(yè)擅自動(dòng)用政策性糧食；
（六）承儲(chǔ)企業(yè)以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；
（七）承儲(chǔ)企業(yè)利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（八）承儲(chǔ)企業(yè)在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，涉及糧食數(shù)量五噸以上；
（九）承儲(chǔ)企業(yè)在政策性糧食出庫時(shí)拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫，時(shí)間三日以上并且涉及糧食數(shù)量五十噸以上；
（十）糧食經(jīng)營者購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（十一）其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第十五條 應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，立案決定應(yīng)于發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出。
第十六條 糧食和儲(chǔ)備部門對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及糧食和儲(chǔ)備部門有關(guān)工作規(guī)程等法定程序開展。
第十七條 糧食和儲(chǔ)備部門執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第十八條 糧食和儲(chǔ)備部門在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。
在調(diào)查期間，被調(diào)查對(duì)象及有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十九條 糧食和儲(chǔ)備部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為有關(guān)的糧食、工具等進(jìn)行鑒定檢測。
第二十條 糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)在立案決定作出之日起三十日內(nèi)形成案件調(diào)查報(bào)告，必要時(shí)可聽取公職律師、法律顧問、專家意見。案情疑難復(fù)雜或者委托檢驗(yàn)鑒定時(shí)間較長的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查時(shí)限。
第四章 查封、扣押
第二十一條 糧食和儲(chǔ)備部門在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
第二十二條 糧食和儲(chǔ)備部門不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料，不得查封與違法行為無關(guān)的場所。糧食經(jīng)營者的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
第二十三條 糧食和儲(chǔ)備部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。
第二十四條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
對(duì)涉案糧食、工具、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。初次檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由糧食和儲(chǔ)備部門承擔(dān)。
第二十五條 對(duì)查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)查封的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，糧食和儲(chǔ)備部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，糧食和儲(chǔ)備部門先行賠付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由糧食和儲(chǔ)備部門承擔(dān)。
第二十六條 糧食和儲(chǔ)備部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
第二十七條 有下列情形之一的，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：
（一）當(dāng)事人沒有違法行為；
（二）查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等與違法行為無關(guān)；
（三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；
（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。
第二十八條 糧食和儲(chǔ)備部門查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，移送有權(quán)部門執(zhí)行。
第五章 行政處罰決定
第一節(jié) 簡易程序
第二十九條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬糧食和儲(chǔ)備部門備案。
第三十一條 對(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定履行。
第二節(jié) 普通程序
第三十二條 除本辦法規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第三十三條 調(diào)查終結(jié)，糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十四條 糧食和儲(chǔ)備部門在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，正確行使糧食流通行政處罰裁量權(quán)。
省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定并公開行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第三十五條 有下列情形之一，在糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
糧食和儲(chǔ)備部門初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第三十六條 糧食和儲(chǔ)備部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十七條 糧食和儲(chǔ)備部門依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的糧食和儲(chǔ)備部門的印章。
第三十八條 糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，糧食和儲(chǔ)備部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第四十條 糧食和儲(chǔ)備部門行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開。
第四十一條 糧食流通行政處罰產(chǎn)生的罰沒收入，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒財(cái)物管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）相關(guān)規(guī)定處理。
第三節(jié) 聽證程序
第四十二條 糧食和儲(chǔ)備部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款中所稱“較大數(shù)額”，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，其數(shù)額為對(duì)公民罰款、沒收違法所得三千元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款、沒收違法所得五萬元以上。
當(dāng)事人不承擔(dān)糧食和儲(chǔ)備部門組織聽證的費(fèi)用。
第四十三條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在糧食和儲(chǔ)備部門告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出；
（二）糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個(gè)工作日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（四）聽證由糧食和儲(chǔ)備部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理
（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，糧食和儲(chǔ)備部門終止聽證；
（七）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十四條 聽證結(jié)束后，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，作出決定。
第六章 責(zé)任追究
第四十五條 糧食和儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法人員在糧食流通行政執(zhí)法中，涉嫌違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
有下列行為之一的，除按前款規(guī)定處理外，糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)予以通報(bào)，并由相關(guān)任免部門按照管理權(quán)限進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督或處分：
（一）包庇、縱容糧食流通違法違規(guī)行為；
（二）瞞案不報(bào)、壓案不查；
（三）未按規(guī)定核查、處理糧食流通違法違規(guī)舉報(bào)、案件線索；
（四）未按法定權(quán)限、程序和規(guī)定開展糧食流通行政執(zhí)法，造成不良后果；
（五）違反保密規(guī)定，泄露舉報(bào)人或者案情；
（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊；
（七）其他違法違規(guī)行為。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法中，涉及糧食價(jià)值的，已達(dá)成交易的按交易價(jià)計(jì)算，其他按庫存成本價(jià)或最近一次采購成本計(jì)算；涉及數(shù)量的，“以上”包括基數(shù)。
第四十七條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法的規(guī)定。
第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。2004年11月16日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國家糧食局、財(cái)政部、原衛(wèi)生部、原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢〔2004〕230號(hào)），以及2005年3月9日原國家糧食局印發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》（國糧檢〔2005〕31號(hào)）同時(shí)廢止。（來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)）
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