2月13日，2023年中央一號文件正式發(fā)布，這是黨的二十大召開后的第一份一號文件，也是“十四五”時期的第三份一號文件。今年的中央一號文件在表述上更加細致，在土地保護、鄉(xiāng)村規(guī)劃等多個領(lǐng)域劃定了明確的“紅線”。
1. 嚴打盜挖黑土、電捕蚯蚓
在土地保護方面，文件明確嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。從2015年開始，從試點、到加大支持力度、到深入推進黑土地保護工程，中央一號文件對于黑土地保護的關(guān)注從未停止。
在2022年8月1日正式實施的《中華人民共和國黑土地保護法》中，也已明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。
同時，首次進入文件被明令禁止的電捕蚯蚓行為，在2022年7月也曾引起關(guān)注。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家林草局、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、公安部、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強野生蚯蚓保護 改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，部署各地核實整治在農(nóng)田、森林、濕地、草原及自然保護地等區(qū)域電捕野生蚯蚓，以及非法收購、加工野生蚯蚓問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責(zé)人介紹，蚯蚓是土壤生態(tài)系統(tǒng)重要物種，平衡和穩(wěn)定土壤生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮著重要作用。近年來，不法分子利用“地龍儀”“電蚯蚓機”等儀器設(shè)備，對野生蚯蚓進行“滅絕式”捕捉，導(dǎo)致蚯蚓數(shù)量急劇下降，破壞了土壤生態(tài)環(huán)境，也影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。
2. 嚴打非法引入外來物種行為
我國中央一號文件對于外來入侵生物的關(guān)注最早可以追溯到2006年，當(dāng)年文件首次提出了“提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力”。近10年間，“入侵物種”也多次成為文件關(guān)注的焦點。2023年，中央一號文件針對“非法引入外來物種行為”的措辭更加嚴厲，明確嚴厲打，并實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。這也是文件首次將目光瞄向細致的交易、放生行為。
回過頭看，事實上在2022年，多地外來物種入侵信息頻頻見諸報端，成為輿論熱點。不少外來物種嚴重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性，影響國家安全和人民群眾的身體健康。
外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制辦公室曾表示，由于我國陸地邊境線長，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險。同時，隨著對外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿(mào)易、人員往來等無意傳入進而造成危害的情況日益增多，非法引進飼養(yǎng)“異寵”、違法違規(guī)放生等新情況不斷出現(xiàn)，更大程度上加大了外來物種侵害風(fēng)險。
3. 嚴防“割青毀糧”
事件發(fā)生約200天后，嚴防“割青毀糧”被寫入了2023年中央一號文件。這是進入21世紀以來，中央一號文件在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的第一個“嚴防”。
2022年5月，距離全國麥收約有一個月的時間，割青麥作飼料的視頻在網(wǎng)上流傳，“每畝1500，收麥喂牲口。”視頻顯示，收割機匆匆駛過青色麥田，正值灌漿期的青麥便一列列地倒下。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在公布舉報電話的同時，下發(fā)通知要求各地進一步全面排查毀麥開工、青貯小麥等各類毀麥情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責(zé)人曾呼吁，珍惜農(nóng)民朋友200多天的勞動成果，中國人的飯碗大家一起端。
4. 防止盲目建牌樓亭廊“堆盆景”
村莊規(guī)劃建設(shè)上，2023年的中央一號文件要求編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊 “堆盆景”。
近些年，地方為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、在脫貧過程中打造“面子工程”，不惜花重金“堆盆景”“造景觀”。幾年前中央紀委也曾明確表示要力戒形式主義、官僚主義，對扭曲的政績觀，如在扶貧中搞堆盆景、刷白墻、表格多、檢查多等，要查處問責(zé)，為基層減負。
回顧此前一號文件中，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌一直是文件在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)問題上的原則態(tài)度。2006年，文件就曾提出“防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔(dān)，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理”，近年來更提出要“因地制宜”“避免無效投入造成浪費”，今年文件則要求的更加細致。
5. 嚴打侵害婦女兒童權(quán)利的違法行為
鄉(xiāng)村治理方面，今年的中央一號文件要求依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。這是自2015年以來，文件連續(xù)第九年關(guān)注農(nóng)村婦女兒童權(quán)益。
中央一號文件對于農(nóng)村婦女和兒童的關(guān)注，最早出現(xiàn)在2013年，文件要求高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。十年間，文件曾聚焦農(nóng)村婦女的土地權(quán)益、技能培訓(xùn)，以及孩子的教育機會。自2020年開始，文件首次明確指出嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，對于侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法行為的關(guān)注，至今已經(jīng)是第三年。
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