日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，其中明確：
繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)防“割青毀糧”。
深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。
規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。
推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。
什么是“中央一號(hào)文件”？
“中央一號(hào)文件”，顧名思義就是指中央每年發(fā)布的第一份文件，通常在年初發(fā)布。近年來(lái)，“中央一號(hào)文件”已成為中共中央、國(guó)務(wù)院重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。
中央一號(hào)文件為什么都聚焦“三農(nóng)”？
1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署；2004年至2022年，又連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。2023年2月13日，中央繼續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。百事農(nóng)為先，中央連續(xù)多年以“三農(nóng)”作為中央一號(hào)文件的主題，顯示出“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)“重中之重”的地位。
今年中央一號(hào)文件的主題是什么？有哪些重點(diǎn)和新變化？
今年中央一號(hào)文件再次重申了“三農(nóng)”工作的重要性，“三農(nóng)”的“壓艙石”地位被再次強(qiáng)調(diào)。
文件提到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
同時(shí)，文件提出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”有何深意？
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)：
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在中央一號(hào)文件中首次作為重點(diǎn)提出。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迅速補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)短板，而且對(duì)于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)十分重要。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴：
中央一號(hào)文件首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”也有對(duì)國(guó)際環(huán)境的考量。近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)非常不穩(wěn)定，面臨世界百年未有之大變局，在這種背景下，農(nóng)業(yè)對(duì)保持國(guó)家穩(wěn)定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問(wèn)題不容有失。我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源稀少，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。以往我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，總量很大，但很多農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源都被國(guó)外掌握，面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，必須建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面短板。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”是什么樣的？將帶來(lái)哪些新變化？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶：
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就是要建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配的農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有五個(gè)特征：
一是供給保障強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的首要功能就是要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；
二是設(shè)施裝備強(qiáng)，由于我國(guó)人多地少的資源稟賦，決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要通過(guò)科技進(jìn)步、設(shè)施建設(shè)（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田水利等）來(lái)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；
三是經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)，就是要發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶(hù)能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中分享到足夠高比例的增值收益；
四是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化，能夠經(jīng)受得住國(guó)外市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力；
五是競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，我們當(dāng)前處在全球化時(shí)代，糧食等大宗產(chǎn)品還是要立足國(guó)內(nèi)，根本的出路還是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
汪三貴表示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收等等都將在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中不斷實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)總領(lǐng)性目標(biāo)。
如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？
葉興慶：今年中央一號(hào)文件是在一個(gè)很重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布的年度性文件，是在貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)起步之年發(fā)布的文件。從今年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。
今年中央一號(hào)文件以目標(biāo)導(dǎo)向入手，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以問(wèn)題導(dǎo)向入手，從迫切需要解決的問(wèn)題入手，提出了相關(guān)任務(wù)措施，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。
為什么糧食安全問(wèn)題這么重要？
去年以來(lái)，地緣政治沖突、極端氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)了公眾對(duì)全球糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。自2020年中央一號(hào)文件重點(diǎn)聚焦糧食安全后，今年文件對(duì)此有何提法？
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食供需將中長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性，糧食安全備受官方關(guān)注。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將糧食安全問(wèn)題放在了全文的開(kāi)端，九大內(nèi)容之首即提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。
文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。
與此同時(shí)，加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆；發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)；構(gòu)建多元化食物供給體系，樹(shù)立大食物觀；統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)等。
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