牢牢把握建設農業強國的基本方向
中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國農業風險管理研究會會長 張紅宇
強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。在去年底的中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。今年中央一號文件又明確提出，要建設保障能力強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。不僅展示了打造與我國大國地位相稱農業強國的信心與決心，也是加快推進農業農村現代化的科學指南和行動綱領。
建設農業強國的國情根基
經過改革開放40多年持續不斷的努力，中國經濟總量已位居全球第二，人均國民總收入也十分接近高收入國家門檻。從農業現代化重要指標看，2022年農業科技進步貢獻率已達62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達74%。從總體上看，無論是現代化的進步程度，抑或是重要農產品生產總量、產業產品類型豐富程度、重要農產品儲備供給能力，包括在全球農產品貿易格局中的份額和地位，中國的進步都是顯而易見的，這為中國由農業大國向農業強國轉型奠定了堅實基礎。
但作為成長型的經濟大國，中國對農產品需求旺盛，消費增長速度遠遠超越生產增長速度已持續多年，這一趨勢在未來一段較長時間內不會改變。盡管糧食等重要農產品保持增長之勢，但是經濟成長帶來的食物成長性需求，工業化城鎮化持續推進，農村人口和農村勞動力轉移進城落戶或就業，由農產品生產者轉換為消費者帶來的食物轉變性需求以及國際環境復雜多變，地緣沖突加劇帶來的食物儲備需求會持續增長，從而使農產品供需緊平衡越來越呈常態化表現，決定了中國由農業大國向農業強國轉型任務艱巨。
中國建設農業強國其路徑選擇既要遵循全球農業強國的一般規律，更要立足中國的國情農情，走有中國特色農業強國建設之路。其一，中國農業資源稟賦豐富多元且差異化明顯，這就決定了區域間有不同的農業產業和產品生產布局、不同的生產方式，要依據自己的國情農情，形成多元化發展格局，體現鮮明的中國特色。其二，大國小農經營方式要求高度重視普通農戶的發展。中國現仍有2.6億左右的農戶，其中承包農戶約2.3億戶，他們既是中國農業經營最基本單元，也構成了全球規模最大的農業經營主體群。要順應大國小農基本國情農情，用歷史觀和發展觀看待小農問題，在建設農業強國進程中，支持家庭農場組建農民合作社，合作社創辦企業，幫助、提高、發展、富裕小農，帶動小農戶合作經營，共同增收，實現小農戶與現代農業有效銜接。其三，農業區域發展不均衡應高度重視。中國地域廣袤，區域發展不均衡不僅表現在城鄉不均衡，也體現在不同區域農業農村發展差異明顯。要釋放多方面的積極性，促使后發展地區實現跨越式發展，達到區域均衡增長的要求。其四，農業發展滯后于非農產業需要補齊短板。“四化”同步發展，最大的不協調仍是工農兩大產業發展不協調，最大的不平衡仍是城鄉發展不平衡，最大的不充分仍是農村發展不充分。要實現農業強國就要補短板、強弱項，縮短與制造強國與其它強國目標發展時差。其五，全球農業競爭力缺失要求提升競爭能力。中國是全球最大的農產品產出大國，但除蔬菜生產具有全球競爭力外，幾乎所有大宗農產品均處于凈進口狀態。此外，作為全球最大的農產品進出口貿易大國之一，中國卻在全球農產品貿易格局中缺失話語權，尚未表現出與全球認同的中國大國經濟地位相稱的大國農業地位，要千方百計提升中國農業競爭力。
明確建設農業強國的目標方向
中國加快建設農業強國，一定要從實際出發，依據中國的農業資源稟賦，經濟社會發展條件，既遵循全球農業強國發展的一般規律，更要體現中國國情農情。堅持以我為主的農業產業安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。明確根本目標和基本要求，找準定位，聚焦重點，在全球范圍內走出一條多元化和具有中國特色的農業強國建設之路。
保障重要農產品充分供給。糧食等重要農產品充分供給，是保障國家經濟健康運行最重要的基礎，是保生存、保發展、保安全的前提，也是全球農業強國最重要最基本的特征，更是中國建設農業強國最重要的任務。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，優化配置各類農業資源，千方百計提升糧食產出能力，增加糧食和重要農產品總量供給，把保生存和發展主動權牢牢攥在自己手里。在保障糧食總量安全的前提下，統籌糧棉油糖肉菜果等重要農產品供給優先序。樹立大食物觀，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物保障體系，促進農業一二三產業融合發展，糧頭食尾、農頭工尾，保數量、保質量、保多元化，千方百計增強糧食和重要農產品產業鏈、供給鏈韌性。同時，聚焦農業供給側結構性改革，突出農業資源稟賦多元優勢，形成多元化農業產業和產品發展格局，既保“糧袋子”產品安全，又保“菜籃子”產品安全。
促進農業從業者收入增長。不能為從業者帶來平均利潤率水平以上收入的農業，很難被認為是強國農業。持續推進工業化、城鎮化發展，特別是發展以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動農村人口和農村勞動力向城鎮和非農產業遷移就業，在維護小農戶根本權益的基礎上，促進農村勞動力分工分業，減少農業從業者，力爭在未來二三十年內，使農業從業者在全部勞動力構成中每年下降一個百分點，從業者絕對數量每年減少1000萬，到2050年農業從業者占比下降到5%以下，絕對數量減少到3000萬人左右。深化農村改革，推動農村土地“三權分置”，促進土地經營權流轉或經營作業環節托管，形成農村土地規模經營和服務規模經營共存格局，提高農業從業者的土地產出率、勞動生產率和農業資源利用效率，挖掘農業從業者在農業內部的增收潛力，努力使農業從業者獲得全社會勞動就業者的平均收益，提升農業從業者的人力資本和生產積極性，讓農業成為受尊重的從業選擇。
建設宜居宜業和美鄉村。大國農業要充分體現農業多元功能和鄉村多元價值。遵循城鄉發展建設規律，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃布局。在保障糧食和重要農產品產出的基礎上，發展特色農業產業，富縣、富民、富區域。實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，往村覆蓋、向戶延伸、補上短板。提高農村教育、醫療救助水平，促進養老事業發展，增強農村公共服務能力。聚焦農村廁所改造，垃圾分類集中處理，繼續整治農村黑臭水體和面源污染，提升農村環境衛生質量。中國作為農耕文明歷史傳承悠久的國家，有獨特的鄉土文化和民族風俗，豐富多彩的非物質文化遺產，構成了中國在全球農業文明展示中的獨特風景線，傳承發展升華中華農耕文化，加強農村精神文明建設，完善鄉村治理體系，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，呈現宜居宜業和美鄉村新面貌是建設中國特色農業強國的必由之路。
促進人與自然和諧共生。綠色發展既是理念，也是農業可持續發展永恒的主題。歷史經驗反復告訴我們，什么時候尊重自然、保護自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報；什么時候輕視自然，破壞環境，自然界就給我們留下深刻的教訓。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴格保護耕地，特別是保護好東北黑土地，提升耕地質量，強化土壤污染治理和修復，著力解決土壤重金屬超標問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環的農業產業體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化、生態產業化。關注氣候變化，促進環境友好，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的協調發展道路。通過市場化、多元化的生態補償機制，推動綠色生態低碳農業發展，促進人與自然和諧共生發展格局形成。
提升中國農業全球競爭力。中國作為全球最大農產品產出大國、最重要農產品貿易進出口大國，在全球農業競爭中，應充分發揮農業資源稟賦多元的比較優勢，在園藝性產業和畜禽水產養殖產品方面擴大出口優勢，引領提升中國勞動密集、技術密集乃至資本密集農產品的出口競爭力。同時，充分利用中國在資源性農產品進口數量大，對資源性農產品全球貿易格局有深刻影響的優勢，充分利用全球資源和全球市場，提升中國在農產品進出口方面的話語權，包括規則制定權、產品定價權和資源控制權，增強資源性農產品的供給保障能力。堅持“兩個資源、兩個市場”、“一帶一路”、南南合作、中非合作等農業對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農產品貿易商，積極推動中國企業與國際市場深度融合，建立銜接各國和地區的全球農產品流通網絡，塑造全球糧食和重要農產品產業鏈、供應鏈、保障鏈和利益鏈，在全球農業競爭中凸顯中國大國應有地位。
建設農業強國建設的工作要求
實現中華民族的偉大復興，必須堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，服務于建成社會主義現代化國家的根本目標，采取切實可行的政策舉措，瞄準“十五五”、2035年和2050年三個重要時間節點，有所作為，努力建成有中國特色的農業強國。
強化思想認識。將農業強國建設目標置于中國國民經濟社會戰略框架和全球農業發展格局中思考其重大問題，并與保生存、保安全、保發展的要求緊密結合，在制定不同時期，特別是謀劃“十五五”國家和區域經濟社會發展戰略和農業農村現代化規劃中，把農業強國建設目標與制造強國、質量強國、科技強國等置于同等重要地位，制定加強建設農業強國規劃，設定不同階段的重要農產品生產總量、耕地保護與質量提升、農業科技裝備進步程度以及從業者收入保障等約束性要求以及農業勞動生產效率、土地產出效率和資源配置效率等預期性指標。充分考慮復雜多變的外部環境因素，統籌布局國內重要農產品生產、儲備、供應的重大建設項目和目標任務。補齊農業農村發展短板與弱項，促進“四化”同步發展，努力將轉型中的農業大國建設成與大國地位相稱的農業強國。
定位目標要求。農業強國有多重衡量指標，不同國家和地區也有不同的側重點和相對聚焦點，但共同規律和核心指標是最大限度滿足城鄉居民對糧食和重要農產品的總量和多元化需求。中國作為人口大國、經濟大國和農產品生產消費大國，必須堅持以我為主的糧食和農業產業安全觀，不斷提升糧食和重要農產品的生產能力、科技支撐能力、儲備能力和供給能力，最大化實現糧食和重要農產品供需平衡。持續推進工業化、城鎮化，促使農村勞動力分工分業，使越來越少的人種越來越多的地，努力提升農業從業者人力資本，不斷提升農業勞動生產率，使農業從業者獲取社會平均收益。推進農村現代化，以農民為本，提升農民現代化生活質量，使鄉村生活更美好。秉承綠色理念，傳承弘揚中華天地人一體文明觀，實現農業可持續發展。
把握基本原則。建設農業強國，各地不可能按照一個模式，一種要求設定行為取向。要體現基本國情農情，把握基本原則：一是立足實際，既有階段發展要求，又有具體實施步驟，循序漸進，穩步推進，功成不必在我，不搞齊步走；二是堅持因地制宜，鼓勵創新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切；三是統籌推進農業農村現代化，促進農業農村農民協調進步，生產生活生態全面發展，不搞一個樣板；四是堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉互惠，互利共贏，促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，不搞一花獨放；五是深化農村改革，創新制度設計安排，激活主體，激活要素，激活市場，為實現農業農村現代化，建設農業強國提供不竭動力，不搞一個模式。
采取有效措施。全面建設農業強國，當前和今后一個長時期最重要的任務還是確保糧食和重要農產品有效供給，千方百計提升自給率，努力實現供需平衡，為國民經濟健康可持續發展夯實基礎。為此，糧食主產區、產銷平衡區和糧食主銷區都要嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷接續實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，通過設施農業建設和創建噸糧田，不斷挖掘耕地和非耕地資源增產潛力，穩步提升中國人均糧食占有水平。聚焦全球農業科技前沿，突破糧食和重要農產品單產桎梏，把提單產、保總量作為農業科技研發的長期戰略，賦予種業振興行動新的內涵，近期重點瞄準提高玉米、大豆單產。系統集成組裝單項技術，優勢互補，形成合力，強化農業科技和裝備支撐，提高農業綜合生產能力、勞動生產效率、土地產出效率和資源配置效率。健全農業從業者收益保障機制和糧食及重要農產品主產區利益補償機制，努力讓從事糧食及重要農產品生產經營從業者基本達到支出均衡，并獲得與從事非農產業大體均等的收益，釋放農業從業者和地方積極性。在世貿組織規則范圍內，強化農業基礎設施建設，通過價格、補貼、金融保險等政策投入，豐富完善綠箱政策內容，構建有中國特色的農業支持保護制度框架，最大程度優化農業強國建設的外部環境。
塑造典型樣板。建設農業強國，是典型的國家行動。但基于中國不同區域農業資源稟賦條件，經濟社會發展水平以及農業農村現代化進步程度，應鼓勵山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農業大省在糧食和資源性農產品總量增長方面繼續付出努力，促進江蘇、浙江、廣東等經濟大省率先發展，不斷提高糧食和重要農產品產出能力和供給保障能力。探索不同地區、不同條件下農業強縣強市強省的經驗和實現路徑，在農業強國建設中樹立樣板，通過典型引路，跨越發展，加快實現農業強國目標的建設步伐。
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