牢牢把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本方向
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長 張紅宇
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年中央一號文件又明確提出，要建設(shè)保障能力強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。不僅展示了打造與我國大國地位相稱農(nóng)業(yè)強國的信心與決心，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學指南和行動綱領(lǐng)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的國情根基
經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)不斷的努力，中國經(jīng)濟總量已位居全球第二，人均國民總收入也十分接近高收入國家門檻。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標看，2022年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達74%。從總體上看，無論是現(xiàn)代化的進步程度，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國的進步都是顯而易見的，這為中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
但作為成長型的經(jīng)濟大國，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費增長速度遠遠超越生產(chǎn)增長速度已持續(xù)多年，這一趨勢在未來一段較長時間內(nèi)不會改變。盡管糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保持增長之勢，但是經(jīng)濟成長帶來的食物成長性需求，工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城落戶或就業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換為消費者帶來的食物轉(zhuǎn)變性需求以及國際環(huán)境復(fù)雜多變，地緣沖突加劇帶來的食物儲備需求會持續(xù)增長，從而使農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡越來越呈常態(tài)化表現(xiàn)，決定了中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國其路徑選擇既要遵循全球農(nóng)業(yè)強國的一般規(guī)律，更要立足中國的國情農(nóng)情，走有中國特色農(nóng)業(yè)強國建設(shè)之路。其一，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元且差異化明顯，這就決定了區(qū)域間有不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)布局、不同的生產(chǎn)方式，要依據(jù)自己的國情農(nóng)情，形成多元化發(fā)展格局，體現(xiàn)鮮明的中國特色。其二，大國小農(nóng)經(jīng)營方式要求高度重視普通農(nóng)戶的發(fā)展。中國現(xiàn)仍有2.6億左右的農(nóng)戶，其中承包農(nóng)戶約2.3億戶，他們既是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本單元，也構(gòu)成了全球規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群。要順應(yīng)大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情，用歷史觀和發(fā)展觀看待小農(nóng)問題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進程中，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，合作社創(chuàng)辦企業(yè)，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。其三，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡應(yīng)高度重視。中國地域廣袤，區(qū)域發(fā)展不均衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡，也體現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異明顯。要釋放多方面的積極性，促使后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達到區(qū)域均衡增長的要求。其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要補齊短板。“四化”同步發(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國就要補短板、強弱項，縮短與制造強國與其它強國目標發(fā)展時差。其五，全球農(nóng)業(yè)競爭力缺失要求提升競爭能力。中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，但除蔬菜生產(chǎn)具有全球競爭力外，幾乎所有大宗農(nóng)產(chǎn)品均處于凈進口狀態(tài)。此外，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國之一，中國卻在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中缺失話語權(quán)，尚未表現(xiàn)出與全球認同的中國大國經(jīng)濟地位相稱的大國農(nóng)業(yè)地位，要千方百計提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。
明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標方向
中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，一定要從實際出發(fā)，依據(jù)中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦，經(jīng)濟社會發(fā)展條件，既遵循全球農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國國情農(nóng)情。堅持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。明確根本目標和基本要求，找準定位，聚焦重點，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)之路。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，是保障國家經(jīng)濟健康運行最重要的基礎(chǔ)，是保生存、保發(fā)展、保安全的前提，也是全球農(nóng)業(yè)強國最重要最基本的特征，更是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國最重要的任務(wù)。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，優(yōu)化配置各類農(nóng)業(yè)資源，千方百計提升糧食產(chǎn)出能力，增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品總量供給，把保生存和發(fā)展主動權(quán)牢牢攥在自己手里。在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物保障體系，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，保數(shù)量、保質(zhì)量、保多元化，千方百計增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈韌性。同時，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，形成多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展格局，既保“糧袋子”產(chǎn)品安全，又保“菜籃子”產(chǎn)品安全。
促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認為是強國農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移就業(yè)，在維護小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者，力爭在未來二三十年內(nèi)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者在全部勞動力構(gòu)成中每年下降一個百分點，從業(yè)者絕對數(shù)量每年減少1000萬，到2050年農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比下降到5%以下，絕對數(shù)量減少到3000萬人左右。深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營作業(yè)環(huán)節(jié)托管，形成農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營共存格局，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)者的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)成為受尊重的從業(yè)選擇。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，往村覆蓋、向戶延伸、補上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造，垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。中國作為農(nóng)耕文明歷史傳承悠久的國家，有獨特的鄉(xiāng)土文化和民族風俗，豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了中國在全球農(nóng)業(yè)文明展示中的獨特風景線，傳承發(fā)展升華中華農(nóng)耕文化，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國的必由之路。
促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，什么時候尊重自然、保護自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報；什么時候輕視自然，破壞環(huán)境，自然界就給我們留下深刻的教訓(xùn)。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴格保護耕地，特別是保護好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注氣候變化，促進環(huán)境友好，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。通過市場化、多元化的生態(tài)補償機制，推動綠色生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進人與自然和諧共生發(fā)展格局形成。
提升中國農(nóng)業(yè)全球競爭力。中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國、最重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口大國，在全球農(nóng)業(yè)競爭中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢，在園藝性產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品方面擴大出口優(yōu)勢，引領(lǐng)提升中國勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。同時，充分利用中國在資源性農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量大，對資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局有深刻影響的優(yōu)勢，充分利用全球資源和全球市場，提升中國在農(nóng)產(chǎn)品進出口方面的話語權(quán)，包括規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)和資源控制權(quán)，增強資源性農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。堅持“兩個資源、兩個市場”、“一帶一路”、南南合作、中非合作等農(nóng)業(yè)對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，積極推動中國企業(yè)與國際市場深度融合，建立銜接各國和地區(qū)的全球農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，塑造全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、保障鏈和利益鏈，在全球農(nóng)業(yè)競爭中凸顯中國大國應(yīng)有地位。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的工作要求
實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，服務(wù)于建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本目標，采取切實可行的政策舉措，瞄準“十五五”、2035年和2050年三個重要時間節(jié)點，有所作為，努力建成有中國特色的農(nóng)業(yè)強國。
強化思想認識。將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標置于中國國民經(jīng)濟社會戰(zhàn)略框架和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中思考其重大問題，并與保生存、保安全、保發(fā)展的要求緊密結(jié)合，在制定不同時期，特別是謀劃“十五五”國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標與制造強國、質(zhì)量強國、科技強國等置于同等重要地位，制定加強建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，設(shè)定不同階段的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)科技裝備進步程度以及從業(yè)者收入保障等約束性要求以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率等預(yù)期性指標。充分考慮復(fù)雜多變的外部環(huán)境因素，統(tǒng)籌布局國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)的重大建設(shè)項目和目標任務(wù)。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板與弱項，促進“四化”同步發(fā)展，努力將轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成與大國地位相稱的農(nóng)業(yè)強國。
定位目標要求。農(nóng)業(yè)強國有多重衡量指標，不同國家和地區(qū)也有不同的側(cè)重點和相對聚焦點，但共同規(guī)律和核心指標是最大限度滿足城鄉(xiāng)居民對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的總量和多元化需求。中國作為人口大國、經(jīng)濟大國和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大國，必須堅持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、科技支撐能力、儲備能力和供給能力，最大化實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，使越來越少的人種越來越多的地，努力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取社會平均收益。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)民為本，提升農(nóng)民現(xiàn)代化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村生活更美好。秉承綠色理念，傳承弘揚中華天地人一體文明觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
把握基本原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，各地不可能按照一個模式，一種要求設(shè)定行為取向。要體現(xiàn)基本國情農(nóng)情，把握基本原則：一是立足實際，既有階段發(fā)展要求，又有具體實施步驟，循序漸進，穩(wěn)步推進，功成不必在我，不搞齊步走；二是堅持因地制宜，鼓勵創(chuàng)新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切；三是統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進步，生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，不搞一個樣板；四是堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠，互利共贏，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不搞一花獨放；五是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新制度設(shè)計安排，激活主體，激活要素，激活市場，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供不竭動力，不搞一個模式。
采取有效措施。全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，當前和今后一個長時期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計提升自給率，努力實現(xiàn)供需平衡，為國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和糧食主銷區(qū)都要嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，不斷接續(xù)實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)建噸糧田，不斷挖掘耕地和非耕地資源增產(chǎn)潛力，穩(wěn)步提升中國人均糧食占有水平。聚焦全球農(nóng)業(yè)科技前沿，突破糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)桎梏，把提單產(chǎn)、保總量作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的長期戰(zhàn)略，賦予種業(yè)振興行動新的內(nèi)涵，近期重點瞄準提高玉米、大豆單產(chǎn)。系統(tǒng)集成組裝單項技術(shù)，優(yōu)勢互補，形成合力，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，努力讓從事糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者基本達到支出均衡，并獲得與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等的收益，釋放農(nóng)業(yè)從業(yè)者和地方積極性。在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過價格、補貼、金融保險等政策投入，豐富完善綠箱政策內(nèi)容，構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護制度框架，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的外部環(huán)境。
塑造典型樣板。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是典型的國家行動。但基于中國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進步程度，應(yīng)鼓勵山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農(nóng)業(yè)大省在糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量增長方面繼續(xù)付出努力，促進江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟大省率先發(fā)展，不斷提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給保障能力。探索不同地區(qū)、不同條件下農(nóng)業(yè)強縣強市強省的經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中樹立樣板，通過典型引路，跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標的建設(shè)步伐。
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