國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達(dá)峰行動方案》部署要求，加快提升我國重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策有關(guān)部署，推動建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用場景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。
（二）工作原則
——系統(tǒng)推進(jìn)，急用先行。以市場需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大覆蓋產(chǎn)品范圍。
——創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)融合。將創(chuàng)新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強(qiáng)化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)碳足跡管理與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合。
——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——以我為主，開放合作。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，立足國情實(shí)際和發(fā)展階段，科學(xué)制定有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計(jì)量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進(jìn)國際互認(rèn)。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，國家層面出臺50個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。
到2030年，國家層面出臺200個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度全面建立，碳標(biāo)識得到企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識得到國際廣泛認(rèn)可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的可直接制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門發(fā)布規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位的指導(dǎo)，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，適時組織開展同行評議、交叉驗(yàn)證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商按照市場化原則與中國碳足跡數(shù)據(jù)庫開展合作，據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。
（六）建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，通過明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，有序規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)各層級探索開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。
（七）豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標(biāo)，推動企業(yè)對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造、強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實(shí)際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理，推動供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等大型消費(fèi)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標(biāo)識，鼓勵消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。
（八）推動碳足跡國際銜接與互認(rèn)。加強(qiáng)國際碳足跡方法學(xué)研究，跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟(jì)體碳足跡相關(guān)管理制度、認(rèn)證規(guī)則及實(shí)施成效，結(jié)合我國實(shí)際將有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等積極參與碳足跡相關(guān)國際活動和學(xué)術(shù)交流，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作。
三、保障措施
（九）完善政策支持。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評價(jià)制度。
（十）強(qiáng)化能力建設(shè)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為確定年度重點(diǎn)產(chǎn)品清單、研究碳足跡管理機(jī)制、制定碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法等重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門和各地區(qū)組織開展碳足跡管理工作培訓(xùn)，宣傳解讀政策要點(diǎn)和管理要求，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、院校和社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮積極作用，規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持碳足跡核算、認(rèn)證、管理、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)。
（十一）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化碳計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用。行業(yè)主管部門和企業(yè)在碳足跡核算和背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計(jì)量溯源性的數(shù)據(jù)，并對核算結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行不確定度分析。鼓勵在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗(yàn)的可靠性與即時性。支持行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)等合作開展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計(jì)量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開展碳標(biāo)識認(rèn)證同行評議制度，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機(jī)制，探索建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。
（十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。
四、組織實(shí)施
（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究重大問題，確定年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，會同有關(guān)部門建立健全我國產(chǎn)品碳足跡管理體系。
（十四）明確職責(zé)分工。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)擬定和推廣實(shí)施。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)跟蹤國際碳足跡有關(guān)動態(tài)，按職責(zé)與國際組織和主要經(jīng)濟(jì)體開展協(xié)調(diào)對接。
（十五）鼓勵先行先試。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面推進(jìn)本地區(qū)碳足跡管理相關(guān)工作。粵港澳大灣區(qū)要積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)，加快形成有益經(jīng)驗(yàn)和制度成果。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，對國家公布的核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之外的產(chǎn)品先行開展碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關(guān)地方規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
市場監(jiān)管總局
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
2023年11月13日
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