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　　中國近13億人口中有9億農(nóng)民，目前沒有擺脫貧困的農(nóng)村人口約在3000萬左右。但這個標(biāo)準(zhǔn)是低水平的，即人均625元。如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，中國的貧困人口就將達(dá)到9000萬。這幾個數(shù)字說明，我國現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，反貧困依然是一項(xiàng)重要任務(wù)。 　 重點(diǎn)之一 解決經(jīng)濟(jì)性貧困 　 經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，1997年我國人均城鄉(xiāng)收入相差2．5倍，現(xiàn)在已迅速擴(kuò)大為3．1倍，超過改革初期的情況，而且農(nóng)民的部分收入將作為生產(chǎn)性投入，因此城鄉(xiāng)人口生活水平的差距就更大。他認(rèn)為，要解決農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問題，應(yīng)該把農(nóng)民從土地上解放出來。因?yàn)閮H靠土地、靠農(nóng)業(yè)是富裕不了農(nóng)民的，必須跳出農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村來解決貧困問題。 　 胡鞍鋼說，新中國歷史上已有過兩次“解放農(nóng)民”，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。第一次“解放農(nóng)民”是20世紀(jì)50年代初期，中國通過土地改革的方式，使全國3億多無地、少地農(nóng)民獲得7億畝土地，免除了700億斤糧食的地租，糧食產(chǎn)量1952年比1949年增加了45％，也超過新中國成立前最高年產(chǎn)量18％。第二次“解放農(nóng)民”是20世紀(jì)80年代初期，中國采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使農(nóng)民從人民公社的制度中解放出來，1978年到1985年，農(nóng)業(yè)附加值增長55％；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了17％，其增幅創(chuàng)歷史最高。現(xiàn)在需要進(jìn)行的第三次“解放農(nóng)民”，就是使農(nóng)民從土地、農(nóng)村永久性解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會。第三次“解放農(nóng)民”最根本性的措施是消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會和享受同等的公共服務(wù)水平，包括自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會；平等就業(yè)競爭機(jī)會和享有勞動保護(hù)權(quán)利；享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。 　 然而，要實(shí)現(xiàn)這“第三次解放”并不容易。因?yàn)橹袊笾谐鞘泻托〕擎?zhèn)本身的發(fā)展也不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期不足，缺乏充足的就業(yè)崗位。因此，解決經(jīng)濟(jì)性貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，一方面要進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)好城鎮(zhèn)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。另一方面，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村，是更重要的任務(wù)。近期要從以下幾個方面入手：一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。三要逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。五要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。　 　 重點(diǎn)之二 解決知識性貧困 　 據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9．1％，遠(yuǎn)低于城市65．4％的水平；15歲以上文盲率為8．3％，高于城市4．0％的水平。每百名農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度是：初中及以上占59．6％、小學(xué)程度占32．2％，文盲占8．1％。農(nóng)林業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，受城鄉(xiāng)差別等因素的影響，銳減至76．8萬人。其中，在農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)技人員更少，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力只擁有21人，與城市每萬名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2800多人相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村的文化科技素質(zhì)低下嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率的提高。 　 要從根本上解決中國農(nóng)村的貧困問題，必須解決好教育和科技問題。在這個問題上，中國的成效是有目共睹的。聯(lián)合國有關(guān)組織認(rèn)為，中國鼓勵城市人口幫助貧窮農(nóng)村的“希望工程”對發(fā)展中國家具有借鑒意義。此項(xiàng)工程的目的在于，勞動集體和私人自愿捐款，幫助無法上學(xué)的農(nóng)民子女完成初等教育。幾年來，貧困縣用“希望工程”的捐款成立了2000多所學(xué)校，使150多萬貧困生走進(jìn)了校園。 然而，相對于中國廣大貧困地區(qū)而言，“希望工程”畢竟是杯水車薪，不能解決全部問題。農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇，貧困兒童的經(jīng)濟(jì)承受能力，科技人才的工作生活環(huán)境，等等，哪一項(xiàng)都是涉及全局的大問題。　 　 重點(diǎn)之三 解決保障性貧困 　 “脫貧三五年，一病回從前。”在今年的“兩會”上，農(nóng)村人口的社會保障問題，成為許多代表和委員的熱點(diǎn)話題。何東成代表所作的抽樣調(diào)查顯示，南陽市2707戶貧困戶中，有1280戶屬于因病致貧，占47．3％；9647名貧困人口中，有4630人屬于因病致貧，占貧困總?cè)丝诘?8％。周口市中心醫(yī)院護(hù)理部主任孫秀蘭代表說：“我見到了一幕幕農(nóng)民小病拖大、大病拖殘的窘困場面，也聽過為治病全家舉債，最后人財(cái)兩空的悲苦，現(xiàn)在農(nóng)民是病窮了，病怕了。一人生病，全家不寧，親朋受累。” 　 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，近年來農(nóng)村社會保障（包括優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等）每年約400多億元，僅占GDP的0．5％左右，其中2／3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。按享受社會保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3％，人均社會保障覆蓋率的比例為22∶1，人均社會保障費(fèi)的城鄉(xiāng)比例為24∶1。在養(yǎng)老保險方面，雖然已有幾千萬農(nóng)民投保，但效果很差，只在一些沿海地區(qū)有100萬老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均只有400多元，農(nóng)村還有1／3的五保戶得不到供養(yǎng)。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)村得到低保的僅占應(yīng)保人數(shù)的25％，而城市已做到了應(yīng)保盡保。在醫(yī)療方面，農(nóng)民沒有醫(yī)療保險，基本上是自費(fèi)，由于收入低，一般都承受不了高昂的醫(yī)療費(fèi)。據(jù)衛(wèi)生部的抽樣調(diào)查，在貧困地區(qū)患病未就診的達(dá)72％，應(yīng)住院而未住院的高達(dá)89％，因病致貧和返貧的達(dá)50％。 　 農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，廣大農(nóng)村難以全面奔向小康的重要原因。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所劉翠霄研究員說，小康社會應(yīng)該是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員的衣食住行、生老病死都有基本保障的社會，而這取決于農(nóng)民是否能夠得到比較可靠的社會保障的保護(hù)。可以說，建立農(nóng)村社會保障制度的過程也就是建立農(nóng)村小康社會的過程。只有在農(nóng)村逐步建立起社會保障制度，才能將建國后的50多年來，國家實(shí)行的以戶籍制度為表征，以社會福利和社會保障為核心的城鄉(xiāng)隔離的二元體制逐步打破，進(jìn)而加速我國城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 　 劉翠霄建議，在建立農(nóng)村社會保障制度問題上，要堅(jiān)持以下三個原則：第一，國家要制定農(nóng)村社會保障法，為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供法律保障；第二，政府有關(guān)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的征收、管理和營運(yùn)，為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供組織保障；第三，政府要加大對農(nóng)村社會保障資金的投入，為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障。 　 在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會保障應(yīng)包括三個層次：首先是社會救助，即建立農(nóng)村最低生活保障制度，但是保障線的起點(diǎn)不能太高，標(biāo)準(zhǔn)為能保障貧困人口的基本生活。其次是醫(yī)療保障，為了防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，農(nóng)村應(yīng)建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度，使一個縣境內(nèi)的農(nóng)民能夠聯(lián)合起來，共同抵御大病風(fēng)險。縣級大病統(tǒng)籌資金由農(nóng)民和縣財(cái)政按一定比例共同出資籌集。第三是養(yǎng)老保障，養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)取決于繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的多少和繳納時間的長短，對于衣食有著但無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的貧困農(nóng)民，應(yīng)由縣財(cái)政為其提供相當(dāng)于最低生活保障額的養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)貼，直至其有能力繳納保險費(fèi)時為止。如果農(nóng)民因城市化或者遷徙、婚嫁等原因遷往外地，應(yīng)將其賬戶上積累的養(yǎng)老保險金劃轉(zhuǎn)到新址養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為他設(shè)立的賬戶上。