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２００２年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭技術(shù)壁壘 據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１年中國(guó)約有７０多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，２００２年以來(lái)呈增加趨勢(shì)。如歐盟自２００２年初開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的蝦、兔和家禽肉等動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致２００２年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降７０％以上，僅浙江一個(gè)省２００２年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口１億美元。美國(guó)食品藥物管理局僅在２００２年１月到３月就扣留中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)８９６批次。中國(guó)出口歐盟的蜂蜜被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國(guó)等也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)蜂蜜的檢驗(yàn)。２００２年１～７月，中國(guó)對(duì)日本出口的活鰻同比下降２３％，凍雞下降４１％，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了２０％和２９％，鴨肉２００１年出口４６６８噸，２００２年該數(shù)字為零。 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的特點(diǎn) 與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點(diǎn)： １．受影響農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，直接挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。從水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此嚴(yán)重影響中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，增加了農(nóng)民增收的困難。 ２．?dāng)U散效應(yīng)顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施限制，容易擴(kuò)散到其他出口市場(chǎng)，形成連鎖反應(yīng)。２００１年６月，韓國(guó)單方面宣布從中國(guó)進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感，日本政府僅據(jù)韓國(guó)片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品，此后，其他國(guó)家紛紛采取類似措施，限制中國(guó)禽肉出口。直到２００１年８月７日，日本政府才正式宣布恢復(fù)從中國(guó)進(jìn)口禽肉及其制品，而中國(guó)出口企業(yè)因此已經(jīng)遭受巨大損失。 ３．具有歧視性。一些國(guó)家采取的措施往往高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準(zhǔn)，有的專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。如日本在農(nóng)藥獸藥殘留方面對(duì)中國(guó)肉雞產(chǎn)品實(shí)施歧視，檢測(cè)克球粉時(shí)，要求中國(guó)產(chǎn)品達(dá)到０．０１ｐｐｍ，而對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織０．０５ｐｐｍ的標(biāo)準(zhǔn)。 ４．使用頻率高，實(shí)施時(shí)速度快，取消時(shí)則需較長(zhǎng)時(shí)間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常找措口先實(shí)施暫時(shí)禁令，使中國(guó)企業(yè)失去市場(chǎng)，經(jīng)中國(guó)艱苦努力后才同意開(kāi)放市場(chǎng)，但不久又設(shè)法尋找新的理由，重新關(guān)閉市場(chǎng)。如中國(guó)過(guò)去對(duì)歐盟出口肉雞產(chǎn)品較多，但自１９９６年８月１日起，歐盟以中國(guó)禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國(guó)凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，致使中國(guó)每年損失１億多美元。在中國(guó)禽肉被禁期間，巴西、泰國(guó)等凍雞出口國(guó)填補(bǔ)中國(guó)在歐盟的市場(chǎng)分額，如１９９６年歐盟從巴西、泰國(guó)進(jìn)口的禽肉只有３０００噸，到２００１年已達(dá)到４０萬(wàn)噸。直到２００１年５月２５日歐盟才對(duì)上海和山東等地區(qū)的１４家企業(yè)開(kāi)關(guān)，要求每批出欄的雞不少于１５萬(wàn)只，不得并群等，并要求對(duì)出口禽肉進(jìn)行新城疫檢測(cè)。由于歐盟只認(rèn)可北京和上海２家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這２家實(shí)驗(yàn)室即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以完成檢測(cè)任務(wù)，而且檢測(cè)費(fèi)用較高（每次約３０００美元），檢測(cè)周期需要３０天，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加。２００２年初，歐盟又以中國(guó)出口的禽肉、龍蝦制品農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止中國(guó)動(dòng)物性源食品進(jìn)口，市場(chǎng)又被重新關(guān)閉。 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)壁壘 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越遭遇技術(shù)壁壘的影響，除了上面所說(shuō)的問(wèn)題外，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題也分不開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是要解決吃飯問(wèn)題，追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足。過(guò)去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)手段、質(zhì)量控制體系。如目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理體制，內(nèi)檢和外檢是分開(kāi)的，相互難以協(xié)調(diào)，不能發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)控的整體功能。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上確實(shí)與國(guó)際市場(chǎng)要求存在較大差距，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況。 從政府角度看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決下述問(wèn)題： １．改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的食物安全控制系統(tǒng)，通過(guò)行政部門，監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過(guò)程的安全性問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者的利益。 ２．建立食品安全法律法規(guī)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的起草，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定無(wú)公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。 ３．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系。 ４．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系。對(duì)畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產(chǎn)品的衛(wèi)生安全狀關(guān)進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布供出口企業(yè)參考的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 ５．針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口存在經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、低價(jià)出口、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)與中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)自律機(jī)制。 ６．加大談判力度，一方面要利用現(xiàn)有ＷＴＯ機(jī)制，要求主要進(jìn)口國(guó)取消不合理的技術(shù)性限制措施。另一方面，要積極參與ＷＴＯ新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。 對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該在努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工體系的前提下，積極采取多種渠道來(lái)突破壁壘。應(yīng)考慮實(shí)施下述戰(zhàn)略： ——產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略。中國(guó)畜禽產(chǎn)品出口主要以生鮮產(chǎn)品為主，深受進(jìn)口國(guó)檢疫措施的影響，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開(kāi)了苛刻的檢疫限制。 ——市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。由于各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些出口企業(yè)除了花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，形成市場(chǎng)多元化格局，避免了由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。 ——走出去戰(zhàn)略。企業(yè)還應(yīng)考慮通過(guò)勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，避開(kāi)技術(shù)壁壘，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。