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中共荊門市委常委、組織部部長 陳水國 　　今年，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后農村工作也出現了一些新的問題，特別是農村基層組織建設出現了一些新的難題，亟需重視和解決 一、難在何處 1、機構難運轉。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，減負率一般都在30％左右，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是6183．28萬元，村平4萬元；改革后村級財力為4446．92萬元，村平2．9萬元，比改革前減少27．8％，使得本來就捉襟見肘的鄉村組織越發顯得窘迫。據匡算，我市每個村平均需要5萬元的收入才能保持基本正常運轉，缺口達2．1萬元，這還不包括少數"釘子戶"、困難戶以及受災等原因引起的欠收因素，實際工作中的缺口則更大。據調查，稅費改革后，我市80％以上的村將面臨經費不足、正常運轉困難。 2、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，各地相繼采取合村并組、精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。一方面減人不減事、合村并組后，管理幅度增大，各種矛盾增多，工作難度增強，使基層千部面臨前所未有的壓力；另一方面減人不增資，按規定，稅費改革后村主要干部的補貼額最高不超過農民勞平純收入，2001年我市農民勞平純收入5300元，與目前工資相近。二是工資難兌現，收入無保障。稅費改革后，為了完成上級任務和平衡各種關系，村級財務的缺口最終將大部分落到現任干部的工資上，以村平6個干部，平均工資4000元計算，每年工資總額2．4萬元，而村平經費缺口2．1萬元，標志著村干部一年忙到頭，只能拿到30％左右的工資。三是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，現在普遍反映村干部"勞多，酬少，前無出路，后無退路"。現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，不少村干部得過且過，甚至干脆"撂挑子"。 3、實事難興辦。一方面，稅費改革后村級財力下降，"無錢辦事"的問題日顯突出。另一方面，村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾。目前，我市村級總負債74479萬元，村平47．8萬元，負債面70％以上，加之稅費改革后村級集體收入降低，在村級現有的財力下，既要保"吃飯"，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。而"一事一議"由于其籌資標準不高，群眾思想難統一，在實際操作中難度很大。 4、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已經現實的受到了威脅。 二、癥結何在 第一，農村經濟發展不夠。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費改革而出，但歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現，必然影響干部的積極性，出現基層干部難選、難當、難留的"三難"問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。 第二，基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考"干什么，怎樣干"的新課題；基層干部必須重視稅費改革呼喚"復合型"、"市場型"、"民主型"干部的新要求。但客觀地說，目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的"種-管-收"、"催-征-罰"，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。 第三，改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。比如說，盡管規范了農村稅費就是"兩稅兩附加"，但對如何統一，規范農村稅費征收方式還沒有明確的規定，鄉鎮、村組干部上門征稅仍是主要工作，根本無法考慮別的問題。又比如，稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太?。秽l鎮部門機構改革，尤其是"七站八所"的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了"夾縫"中，暴露出來的問題難以有效解決。 三、路在何方 第一，必須突出加快發展這個主題。解決好"三農"問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關系、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的"法寶"，要認識到稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現了"零負擔"，如果群眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路。如何形成正確的思路？第一，必須看住市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須用好優勢育特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉一業的地方特色。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經濟的發展。只有集體有了積累，為群眾辦實事、好事才真正有基礎，也才能真正落到實處。 第二，要抓住領導班子建設這個關鍵。農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明晰鄉鎮黨政之間、村"兩委"之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部隊難選、難當、難留的"三難"問題。一是要健全選拔機制，解決好農村基層干部"難選"問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部"兩推一選"的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過這種民主競爭擇優機制選準配強村支部書記。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔優秀大中專畢業生到村工作和有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉的人在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要根據稅費改革后鄉村管理體制變化、合村并組等實際，及時調整黨組織的設置、創新黨員教育管理方式、健全農村基層其他群團組織，保證基層組織能及時發現優秀人才，并有重點地進行幫帶、培養。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部"難當"的問題。農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況、新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在"本領恐慌"問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過1－2年的時間把村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有選擇地選擇一批村級主職干部到沿海經濟發達地區跟班學習。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經常性的思想作風建設，充分運用農村"三個代表"學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的"難留"問題。要在政治待遇上給予適的考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。 第三，要夯實配套改革這個基礎。一是要加快鄉鎮機構改革的步伐，大力精簡人員。特別是鄉鎮"七站八所"的改革，要迅速啟動，切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。二是要大力化解村級債務。稅費改革為化解村級債務提供了機遇，各地要結合稅費改革徹底斬斷債權債務，進一步強化減債措施，嚴格管理減少非生產性開支，堅決制止新的債務增加，穩妥做好劃轉分攤工作等，力爭通過一段時間的努力，消除困擾農村基層組織建設的沉重包袱。三是要加強農村基層民主政治建設。要加強教育引導，不斷提高農村基層干部群眾的民主素質。通過對基層民主政治建設重要性的宣傳，切實解決民主意識不強的問題；通過對民主方式方法的教育，切實解決民主能力不強的問題；通過加強對民主進程的引導，切實解決民主環境不優的問題。要建立起尊重民意的選舉機制，認真做好鄉鎮"兩推一選"試點和村黨支部"兩推一選"工作。要建立集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規范決策程序，堅持實行"一事一議"，促進決策的科學化、規范化。要建立起群眾當家作主的管理機制和約束有力的監督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的"平臺"。