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　　這次非典疫情的防治，對服務業沖擊很大。服務業是經濟運行的“血脈”，沒有三業服務業，整個國民經濟就無法運轉。我們不能被非典“病死”，但是更不能被人為“餓死”。時不我待，當前必須要深入貫徹中央“兩手抓、兩手硬”的精神，積極應對非典，創造性開展工作，狠抓服務業發展不動搖，全力推動服務業加快發展。 一、認清形勢，統一思想，切實增強加快服務業發展的責任感和危機感 今年以來，我市服務業發展勢頭良好。1－3月份，服務業實現增加值58.17億元，同比增長10.2％。但進入4月份以來，非典疫情對服務業發展的影響加速顯現。從三次產業來看，非典對服務業發展的沖擊首當其沖，影響最深，造成的損失最大。如果非典疫情短時間不能控制，對服務業發展的影響會更大。對此，我們決不能掉以輕心，更不能喪失信心。面對非典對服務業發展帶來的嚴峻挑戰，我們一定要統一思想、振奮精神、群策群力、積極應對，迅速把思想和行動統一到黨委、政府的重要決策部署上來。 一要牢固樹立全面完成今年目標任務不動搖的思想。目前，由于受非典的影響，服務業發展遇到了一定的困難。 但是從時間上看，我們還有很大的回旋余地，非典對服務業的沖擊是暫時的。一些消費只是從即時消費變成了中遠期消費。非典過后，這些消費能力仍會得到釋放，上半年減少的消費可以由下半年來補。從產業上來看，旅游業、運輸業的損失可由保險業、電信業和房地產業的增量來彌補。從區域來看，非典給服務業發展造成較大影響，但這種影響我市有，別的地方也有，甚至比我市更嚴重。因此，我們思想上不能產生負面影響，不管遇到多大的困難和矛盾，加快服務業發展的要求不能低，完成全年目標任務的決心不能變，工作推進的力度不能減，要堅定信心，沉著應戰，決不讓服務業發展滑坡而拖全市的后腿。 二要牢固樹立迎難而上、搶抓機遇的思想。非典在給我們帶來嚴峻挑戰的同時，也給服務業帶來了新的發展機遇。一是消費需求的新變化，電話購物、電子商務等新的消費業態的產生，給不少企業帶來了新的機遇。防治非典既使空調等商品滯銷，同時也使消毒柜、電風扇等商品熱銷。因此，只要企業善于應對，采取靈活的經營策略，及時調整產品結構和產業結構，完全可以擴大商品的銷量，就有可能在市場變化中挖掘出新的商機，實現自身新的發展。二是防治非典給一些行業的發展帶來了新的機遇。一段時間以來，非典對旅游、交通、餐飲、賓館等行業形成較大的沖擊，但有的行業也出現不斷升溫的態勢，如醫藥、保險、電信、報刊等行業以及紡織、服裝業部分產品和洗滌及消毒用品。三是隨著國家出臺了一系列服務業稅費減免政策，以及加快啟動房地產、基礎設施、城市建設等措施，這些都將給服務業的發展帶來難得的機遇。只要我們知難而進，迎難而上，群策群力，搶抓機遇，主動應對，就一定能夠完成服務業發展的各項目標。 三要牢固樹立改革創新的思想。在這次抗擊非典的戰斗中，我們看到不同的企業面對非典的反應不同，結果也大不一樣。一是改制與未改制的企業不一樣。許多改制企業充分發揮自身優勢，大力調整結構，大力發展連鎖經營，把網點延伸到衛星集鎮，近期銷售不僅沒有下降，反而有所上升。但也有些企業在非典面前，等待觀望、聽天由命，一味怨天尤人，無所作為。二是面對非典，積極主動，調整思路，創新營銷方式的企業與不創新的不一樣。許多企業面對非典帶來的嚴峻挑戰，主動應對，通過為住店人員免費提供口罩、中藥等防非物品，提供定時測量體溫等服務，定時對各經營點進行全面細致的消毒，改善環境衛生面貌；全面實施分餐制，努力營造消費者放心滿意的消費環境，確保使酒店的經營健康安全、規范有序。同時，開展全員培訓活動，實行定編、定員、定崗，完善績效考核機制，提高工作效率，有效控制運營成本，提高整體競爭實力，為經營工作的恢復打下堅實的基礎。實踐證明，只要我們解放思想，開動腦筋，迎難而上，大膽創新，不但能夠把非典造成的損失降到最低，而且可以贏得更大的發展空間。 二、調整思路，主動應對，千方百計完成全年服務業發展的目標任務 當前，服務業發展的總體要求是：堅持非典防治和服務業發展“兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩保證”，強化“雙重責任制”，按照眼前造成的損失今后補、上半年造成的損失下半年補、傳統行業造成的損失新興行業補的要求，堅定信心，迎難而上，調整思路，積極應對，想方設法降低非典對服務業的消極影響，完善政策措施，培育消費熱點，改善消費環境，努力擴大消費，大力培植新經濟增長點，確保市場供應穩定，確保企業經營正常，確保完成全年目標任務，確保非典在服務業不擴散、不傳播，堅決打贏防治非典和服務業發展兩個硬仗。 1、要創新經營方式，千方百計穩定當前經營，努力把非典對服務業的負面影響降到最低程度。針對服務業發展形勢出現的新變化，要著力進行主動性和適應性調整，以變應變。要積極調整經營策略。流通部門在經營思路上，變“求利潤”為主為“保市場”為主，讓利爭市場，微利保市場，鞏固老客戶，發展新客戶，努力擴大市場占有率。在市場開拓上，變主攻重點為多點出擊，做到外銷受阻攻內銷，城市受阻攻農村，疫區受阻攻“安全”區。在經營結構上，搶抓防治非典帶來的新商機，迅速擴大市場急需產品的貨源組織和柜臺上市。要超前謀劃，打好疫后市場牌。非典期間，市場需求被非正常壓抑，疫情過后極可能會有一次需求大反彈；同時，非典對人們的消費心理、消費行為帶來新的變化。要針對新情況、新特點，認真研究非典過后的市場走向和消費趨勢，超前策劃，及早安排，搶抓疫區商機，確保把疫區的損失補上。要創新經營方式。要采取更加靈活多樣和方便有效的措施繼續擴大內需。商業部門一方面要大力推廣采用現代電子商務、電話購物、送貨上門和原始的折扣等辦法，適時吸引人流回升，努力擴大銷售。另一方面，要著眼長遠，調整經營品種，下半年要重點加大主題促銷活動的頻率和范圍。餐飲服務業要適時轉變經營方式，在保證安全衛生的情況下，千方百計圍繞“適應顧客心理、吸引消費、擴大市場”的要求，改進操作規程，營造經營環境，注重市場細分，發揮品牌優勢，開拓經營項目。要苦練內功，夯實基礎。要充分利用抗非典期間，人員相當集中在企的有利時機，抓緊搞好員工培訓，強化管理，提高整體水平。近期，所有的服務企業要加強對內部管理的集中整治，排查各個經營環節的軟、散、懶和跑、冒、滴、漏，健全企業制度；加強組織對職工的培訓、學習和崗位練兵，提高職工的整體技能，為非典疫情緩解后加快發展打好基礎。要大力開拓農副產品市場。把組織農副產品銷售作為發展流通業的大事來抓。針對我市部分農產品外銷受阻的現狀，各地、各部門特別是各級供銷系統要積極組織農民南下北上西進，鞏固原有市場，開拓新的市場，組織衛生、防疫、交通等部門搞好服務，努力開辟農產品外銷“綠色通道”。 2、要大力培植服務業發展的新增長點，努力做到服務業當前減少的營業收入新增長點補。堅定不移地貫徹擴大內需的方針，堅持量質并舉，擴大投資，增加投量，大力實施投資拉動戰略，切實增強投資對服務業增長的拉動力，使服務業在質和量上均有一個大的飛躍。要大力推進服務業新項目。做到“四個一批”，即：一是盡快建成一批新項目。對今年市委、市政府明確的全市服務業重點實施的商貿中心區、特色街培植等“十項工程”，在保證工程質量的前提下，千方百計縮短工程建設周期，確保重點實施的重大項目提前完成，早日建成見效。二是抓緊開工一批重大項目，積極做好市政府老行政區改造、市體育館、韓國城、在新區新建五星級大酒店和醫院等重大項目的前期準備工作，爭取盡快開工建設。三是提前開工一批項目，各地、各部門都要根據市委提出的“快報、快批、快建”的要求，把服務業上準備明年上半年開工的項目提前到今年下半年。四是要抓緊儲備一批項目，根據服務業發展的總體要求，加快項目規劃、論證，努力積累三產服務業的發展后勁。要大力發展服務業新型業態。加快發展現代服務業，不斷提高為工業化和農業產業化服務的能力和水平。要大力發展現代物流和連鎖配套，抓緊制訂全市現代物流業發展規劃，明確綜合物流中心、專業物流中心和城鄉快遞系統的布局和功能定位，抓緊時間，超前實施。今年要重點建設悅達汽車配送中心和海關直通倉庫、中扶華崴物流配送中心，盡快啟動開發區物流園區，大力支持上規模、有實力的市直流通企業到縣（市、區）、鄉鎮和市外開設連鎖分店，擴大連鎖規模，構建連鎖式農資供銷體系，創新農村技術服務體系。鼓勵優勢連鎖企業通過資產運作和品牌特許等辦法，發展集團型連鎖企業。大力發展社區服務業。在城市居民比較集中的小區，普及和發展社區服務，加快建設便民點等各類網點，發展家政、維修、醫療、保健等各種服務業，拓寬便民服務范圍，為社區居民提供全方位、多層次服務。要大力發展服務業新興行業。把大力發展房地產業作為拉動服務業增長的重要舉措來抓，進一步培育和規范房地產市場，降低市場準入門檻，大力發展住房信貸和住房保險，強化物業管理，為廣大人民群眾提供房地產市場的供需信息，有效刺激居民住房消費。要把旅游業作為服務業的突破口來抓，加快旅游資源的開發利用，切實加大丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區和九龍口、大縱湖、大豐港生態旅游度假區以及東臺海濱度假區等重點旅游景點的建設步伐，著力打造生態旅游品牌，加快規劃建設鹽城濕地生態國家公園，盡力做到邊建設、邊收益。要積極籌備成立鹽城旅游汽車公司，拉長旅游產業鏈，加快產業化、市場化運作。積極開展星級賓館創建工作，重點建設一批三星級以上賓館飯店，提高星級飯店的接待能力和服務水平。積極鼓勵有條件的飯店改造提高，進入星級旅游飯店行列，擴大中低星級飯店的數量和接待能力。要充分做好旅游節的各項準備工作，努力使活動搞得更有影響、更有特色，做到服務業當前減少的營業收入新增長點補，全力完成服務業全年目標任務。 3、要進一步加大服務業改革和開放力度，提高服務業的整體競爭能力和水平。把推進改革開放作為今年服務業應對挑戰、加快發展的關鍵舉措來抓，通過改革促進開放，通過開放推進改革。要加快國有服務業企業改革，除法律法規和國家政策另有規定外，今年全市所有服務企業都要按照市場化要求，進行產權制度改革，加快建立起產權清晰、自主經營、自負盈虧、高效運轉的機制。尚未改制改革的企業，要抓緊制定方案，盡快實施。已經改制的企業要進行回頭看，加快內部法人治理結構的配套和完善。要大力鼓勵優勢企業通過兼并、聯合、參股等方式，實現規模擴張，努力培植一批擁有服務品牌、多元投資主體的服務業龍頭企業。各地、各部門要切實加大力度，定任務、定時間、定人員，組織成立專門班子，逐企研究改革方案，因企制宜，一企一策，爭取在今年底前，把服務企業改革推進到位。要緊緊抓住我國加入世貿組織帶來的新機遇，積極擴大服務業對外開放，促進服務業管理體制、運行機制、服務品種、服務技術和經營理念的創新，提高服務業的競爭優勢。要大力鼓勵企業與國內外大型連鎖企業合資興辦批發零售企業以及采購中心、分銷中心、配送中心等新型流通企業。充分利用我市獨特的旅游資源，積極發展旅游基礎設施、旅游服務和旅游咨詢等方面的合資合作。通過大開放，推進大改革、大重組，實現服務業發展的大跨越。 4、要千方百計組織好重要商品供應，全力保證市場秩序的穩定。非典疫情發生后，群眾對防非典用品需求大增，農村重要生產物資的供應受到影響，群眾對生活必需品的衛生要求和對食品安全質量的要求有了明顯的提高。各地、各有關部門要認真分析市場動態，采取有力措施，努力疏通運輸渠道，積極采購、供應商品物資，特別是要做好防治非典用品和勞保用品的組織工作。對化肥、農藥、農膜等農業生產資料，要超前準備，備足貨源，保證不脫銷，不誤農時。各地、各有關部門要認真落實中央、省、市關于商品供應和服務收費的價格政策，建立完善的市場監測報告制度、預警機制和快速反應機制，嚴厲打擊假冒偽劣、囤積居奇、哄抬物價等行為，確保重要商品市場供應，維護正常的生活秩序，保持社會大局穩定。 三、強化領導，落實“雙重責任制”，把加快發展服務業和防非工作的各項關鍵措施落到實處 非常時期需要非常之策，特殊戰斗需要特殊效率。在服務業面臨十分嚴峻形勢下，我市服務業能否做到防非不放松，加快發展不動搖，這是對我們服務行業廣大干部組織領導水平的一次檢驗。在這非常的時期、重大的壓力面前，更需要我們增強工作的前瞻性和預見性，以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加過硬的措施，把加快發展服務業和防非工作的各項關鍵措施落到實處，確保服務業全年目標任務完成和防非工作的雙勝利。 一是組織領導要到位。當前，服務業發展面臨前所未有的困難。全市各級黨政組織特別是服務行業的各級領導干部思想上一定要高度重視，要從政治和全局的高度，自覺地把思想、精力和行動統一到市委、市政府的重大決策和部署上來，統一到迎難而上、堅決完成服務業全年目標任務、堅決打贏非典防治這場硬仗上來。要加強領導，進一步健全服務業組織體系，根據加快發展和防非的工作需要，及時充實調整服務業一線的領導力量，強化對服務業的組織領導。非常時期方顯英雄本色，特殊時刻方顯領導才略。從事服務業一條線的領導要責無別貸，自覺挑起加快發展和“防非”的重任。各縣(市、區)、市各有關部門、企業要結合實際，迅速研究、制定并落實應對當前“非典”對服務業影響的關鍵措施，從最壞處著手，向最好處努力，把非典對服務業發展的沖擊估計得更充分一些，把應對措施部署得更周密一些，加大工作力度，確保完成全年目標任務。 二是責任落實要到位。要落實“雙重責任制”，就是既要抓好非典防治，同時要確保服務業在困難形勢下完成全年目標任務。防治“非典”是壓倒一切的政治任務，完成全年服務業發展目標同樣也是我們服務業一條線同志不可推御的責任，兩個目標必須都要完成。當前，我市非典防治已經到了關鍵時刻，必須要嚴格按照“四個一個不漏”和“四早”的要求，全力抓好服務業的“非典”防治，確保非典不傳播、不流行。同時，要堅持加快發展不松勁，咬住全年目標不動搖，一著不讓抓好服務業發展，做到兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進。要層層分解目標，落實責任。 “條缺條補、塊缺塊補”， “當前的損失今后補、上半年損失下半年補、當前減少的營業損失新增長點補”，層層分解，落實責任，強化考核獎懲。要以實績論英雄，對能經受考驗、實績突出的干部要重獎重用，對各行各業涌現出的先進模范人物要大張旗鼓地表揚，對只說不做、不動腦筋、工作馬虎、失職瀆職的，要按照有關規定果斷處罰，確保把各項措施不折不扣落實到位。要嚴格做好考核獎懲工作，看誰采取的措施新，看誰的工作力度大，看誰的實績突出，看誰對服務業發展的貢獻大。年終要動真碰硬考核，確保獎懲兌現。 三是服務環境改善要到位。要抓緊落實國家和省已經出臺的扶持服務業發展的各項政策措施。最近，國家為減輕受“非典”疫情影響比較嚴重的服務業等行業的經濟負擔，降低經營成本，促進國民經濟健康發展，決定從今年5月1日起至9月30日止，對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業減免城鎮公用事業附加、地方水利建設基金、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金、殘疾人就業保障金、農網還貸資金、民航基礎設施建設基金、公路客運附加費、水路客運附加費、城市教育費附加、地方教育附加等15項政府性基金，國家還要求各省對上述行業實行稅收優惠。財政、稅務等部門要按照上級的要求，迅速把優惠政策措施不折不扣地落實到位。同時，要從實際出發，抓緊研究制訂優惠政策措施，支持服務業渡過難關。要努力改善服務業發展的環境。要真正切實地把企業視為“政府的上帝”，當做我們的“衣食父母”，熱情服務，真誠支持，雪中送炭，真正想服務業企業所想，急服務業企業所急，特事特辦，急事急辦。要抓緊幫助解決服務業發展的現實問題。“非典”對于經濟行為上應視為不可抗力的因素，在這個特殊時期，各有關職能部門要多理解，多支持，多設身處地為企業著想，對特殊困難的企業能緩收的要緩收，能減免的要減免。要千方百計維護服務業的穩定，積極支持和引導服務業開拓新的創收門路，確保全市服務業穩定發展。