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　　推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須首先了解農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生六大轉(zhuǎn)變。 土地問(wèn)題向就業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民正跳出土地去謀求發(fā)展的新空間。這股洪流推動(dòng)了大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。就業(yè)才能掙到錢，掙到錢才能消費(fèi)，有消費(fèi)才能拉動(dòng)生產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，而人們的生活質(zhì)量也在這個(gè)循環(huán)過(guò)程中得以不斷提高。所以說(shuō)，讓幾億農(nóng)民充分就業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。盡管解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，但在政府的積極推動(dòng)和農(nóng)民自身的努力下，解決這一問(wèn)題的步伐正在逐步加快。 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與變革的歷史，是圍繞農(nóng)民與土地這對(duì)矛盾展開(kāi)的。其中，農(nóng)民要土地（耕者有其田）是主要矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鞏固，我國(guó)農(nóng)村的土地問(wèn)題已基本解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力躍上了一個(gè)新的平臺(tái)。在這個(gè)新的平臺(tái)上，就業(yè)問(wèn)題正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾。對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地正逐漸淡化其作為生產(chǎn)資料的功能，變?yōu)樗麄儭白詈蟮谋Ｕ稀薄＾r(nóng)民與土地的主要矛盾，已從農(nóng)民要土地、要生存，變?yōu)檗r(nóng)民要走出土地，要就業(yè)、要發(fā)展。這是新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。 城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變 城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在特定歷史階段曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但目前這種制度已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，大批農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)入城市，并找到了適合自己、方便他人的就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)壁壘正被民工潮沖決。 黨的十六大根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)的變化，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路。從中央到地方，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐不斷推進(jìn)，如統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、改革戶籍制度、善待進(jìn)城民工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等。這些理論和實(shí)踐不僅是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題理論認(rèn)識(shí)的升華，更是對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路作出的重大調(diào)整，順應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)。 產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，已從上世紀(jì)90年代中后期一直持續(xù)到今天。農(nóng)產(chǎn)品供大于求的問(wèn)題，在我國(guó)加入世貿(mào)組織后越來(lái)越突出，產(chǎn)品目標(biāo)正在向收入目標(biāo)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)量指標(biāo)已漸漸成為統(tǒng)計(jì)和參照指標(biāo)，不再帶有指令性和強(qiáng)制性。在“增產(chǎn)增收”的提法中，重心已明顯后移到“增收”上。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，基本指向都是促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民最渴望解決的問(wèn)題已不再是有飯吃、保證生存，而是有錢花、改善生活。擴(kuò)大內(nèi)需也好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，全面建設(shè)小康社會(huì)也好，都無(wú)法繞開(kāi)農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民增收困難正上升為“三農(nóng)”工作乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“知本農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變 我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，其特征是知識(shí)和資本的結(jié)合正逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“知本農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在：一是知識(shí)和科技加速向農(nóng)業(yè)滲透。近些年來(lái)，各地都加大了農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播的重要渠道；加快對(duì)農(nóng)業(yè)科技力量的培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用工業(yè)管理的理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理。二是外部資本介入農(nóng)業(yè)。迅速發(fā)展、方興未艾的“三資（民資、外資和工商資本）農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是知識(shí)和資本的結(jié)合成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。突出的表現(xiàn)是農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人大量涌現(xiàn)，這些人既有一定的科技文化知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)，又有一定的資本經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，他們利用知識(shí)與資本，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行著質(zhì)的改造。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)和土地的結(jié)合，“知本農(nóng)業(yè)”的特征則是以知識(shí)和資本為主的各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)作用優(yōu)化配置，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。 人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變 這種轉(zhuǎn)變最突出的表現(xiàn)，是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在流動(dòng)創(chuàng)業(yè)中經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮而成為農(nóng)村最具活力的人力資本。以安徽省為例，到2002年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移突破1000萬(wàn)，僅流向外省的就達(dá)656萬(wàn)人。這種流動(dòng)創(chuàng)業(yè)的巨大意義，不僅在于增加了農(nóng)民收入（安徽流向外省的農(nóng)民工每年賺回純收入300多億元，相當(dāng)于安徽全省一年的財(cái)政收入），激活了地方經(jīng)濟(jì)（300多億的收入成了激活地方經(jīng)濟(jì)的“酵母”，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為農(nóng)村致富帶頭人），更重要的是把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了人力資本準(zhǔn)備。外出打工的農(nóng)民進(jìn)入城市，猶如進(jìn)入一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，使他們?cè)谛袨椤⒂^念和思維方式等方面逐步融入工業(yè)社會(huì)，這是一個(gè)對(duì)工業(yè)化的“實(shí)習(xí)”過(guò)程；他們生活在城市里，工作在城市里，耳濡目染，這是一個(gè)對(duì)城鎮(zhèn)化的“預(yù)演”過(guò)程；他們?cè)谄D難的創(chuàng)業(yè)歷程中，接受著現(xiàn)代科技和文化的熏陶，這是一個(gè)對(duì)現(xiàn)代化的“醞釀”過(guò)程。可以說(shuō)，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的磨煉，正使農(nóng)民由從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力資源，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的人力資本。把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力當(dāng)作寶貴財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，必將成為農(nóng)村全面小康建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本支撐。 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 這種社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)，一是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率按年增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年就有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，人口轉(zhuǎn)移的高潮正在到來(lái)。與此相適應(yīng)，近年來(lái)城鄉(xiāng)分割最明顯的障礙———戶籍制度已發(fā)生松動(dòng)，各地正在采取措施，維護(hù)進(jìn)城民工的合法權(quán)益，逐步給民工以市民待遇。從一定意義上說(shuō)，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的歷史，也就是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的歷史。農(nóng)民是一種職業(yè)，而不應(yīng)該是身份。從農(nóng)民到市民，當(dāng)前的核心問(wèn)題是要解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居和社會(huì)保障等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要逐步解決農(nóng)民的思想觀念、素質(zhì)能力和平等待遇等問(wèn)題。