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　　推動農村經濟社會發展，解決“三農”問題，必須首先了解農村的發展趨勢。進入新世紀，隨著經濟體制改革向縱深推進，我國農村正在發生六大轉變。 土地問題向就業問題轉變 當前，數以千萬計的農民正跳出土地去謀求發展的新空間。這股洪流推動了大規模跨區域流動就業。就業是民生之本。就業才能掙到錢，掙到錢才能消費，有消費才能拉動生產，創造新的就業崗位，而人們的生活質量也在這個循環過程中得以不斷提高。所以說，讓幾億農民充分就業，是全面建設小康社會的重中之重。盡管解決農民就業問題是一個長期的、艱巨的歷史任務，但在政府的積極推動和農民自身的努力下，解決這一問題的步伐正在逐步加快。 中國農村社會發展與變革的歷史，是圍繞農民與土地這對矛盾展開的。其中，農民要土地（耕者有其田）是主要矛盾。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的推行和鞏固，我國農村的土地問題已基本解決，農業生產力躍上了一個新的平臺。在這個新的平臺上，就業問題正在成為農村經濟社會發展的新矛盾。對許多農民來說，土地正逐漸淡化其作為生產資料的功能，變為他們“最后的保障”。農民與土地的主要矛盾，已從農民要土地、要生存，變為農民要走出土地，要就業、要發展。這是新的歷史條件下解決“三農”問題的核心。 城鄉分割向城鄉統籌轉變 城鄉分割的戶籍制度在特定歷史階段曾發揮過積極作用，但目前這種制度已成為解決“三農”問題和整個經濟社會發展的障礙。在市場機制的作用下，大批農民自發地進入城市，并找到了適合自己、方便他人的就業崗位，城鄉壁壘正被民工潮沖決。 黨的十六大根據農村形勢的變化，提出了統籌城鄉經濟社會發展的新思路。從中央到地方，城鄉統籌的實踐不斷推進，如統籌發展縣域經濟、改革戶籍制度、善待進城民工、統籌城鄉勞動力市場、加快小城鎮建設等。這些理論和實踐不僅是對“三農”問題理論認識的升華，更是對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展思路作出的重大調整，順應了城鄉經濟社會一體化發展的大趨勢。 產品目標向收入目標轉變 農業增產不增收的現象，已從上世紀90年代中后期一直持續到今天。農產品供大于求的問題，在我國加入世貿組織后越來越突出，產品目標正在向收入目標轉變。產量指標已漸漸成為統計和參照指標，不再帶有指令性和強制性。在“增產增收”的提法中，重心已明顯后移到“增收”上。近年來，國家調整農業和農村經濟結構，通過稅費改革減輕農民負擔，采取扶貧開發、加強農村基礎設施建設等措施，基本指向都是促進農民增收。農民最渴望解決的問題已不再是有飯吃、保證生存，而是有錢花、改善生活。擴大內需也好，城鄉統籌也好，全面建設小康社會也好，都無法繞開農民增收這個關鍵問題。農民增收困難正上升為“三農”工作乃至整個國民經濟發展的主要矛盾。 傳統農業向“知本農業”轉變 我國農業正由傳統農業向現代農業邁進，其特征是知識和資本的結合正逐步成為農業發展的主要推動力量，即由傳統農業向“知本農業”轉變。這主要表現在：一是知識和科技加速向農業滲透。近些年來，各地都加大了農業科研投入，加強農業示范園區建設；加快農業信息化進程，計算機網絡成為農產品流通和農業科技知識傳播的重要渠道；加快對農業科技力量的培養，強化農技推廣體系，提高農民素質。同時，大力推行農業產業化經營，運用工業管理的理念進行農業管理。二是外部資本介入農業。迅速發展、方興未艾的“三資（民資、外資和工商資本）農業”，推動了農村的土地流轉和適度規模經營，促進了農村社會分工，激活了農村生產力。三是知識和資本的結合成為農業和農村經濟發展的亮點。突出的表現是農民企業家和農村致富帶頭人大量涌現，這些人既有一定的科技文化知識和現代管理知識，又有一定的資本經營經驗，他們利用知識與資本，對傳統農業進行著質的改造。 傳統農業是簡單勞動和土地的結合，“知本農業”的特征則是以知識和資本為主的各種生產要素通過市場作用優化配置，其核心是技術創新、融資創新和組織創新。 人力資源向人力資本轉變 這種轉變最突出的表現，是大量農村剩余勞動力在流動創業中經受市場經濟的洗禮而成為農村最具活力的人力資本。以安徽省為例，到2002年底，全省農村勞動力轉移突破1000萬，僅流向外省的就達656萬人。這種流動創業的巨大意義，不僅在于增加了農民收入（安徽流向外省的農民工每年賺回純收入300多億元，相當于安徽全省一年的財政收入），激活了地方經濟（300多億的收入成了激活地方經濟的“酵母”，許多回鄉創業者成為農村致富帶頭人），更重要的是把農村豐富的人力資源轉化為人力資本，為加快工業化、城鎮化和現代化進程提供了人力資本準備。外出打工的農民進入城市，猶如進入一所沒有圍墻的大學，使他們在行為、觀念和思維方式等方面逐步融入工業社會，這是一個對工業化的“實習”過程；他們生活在城市里，工作在城市里，耳濡目染，這是一個對城鎮化的“預演”過程；他們在艱難的創業歷程中，接受著現代科技和文化的熏陶，這是一個對現代化的“醞釀”過程。可以說，進城創業的磨煉，正使農民由從事簡單農業勞動的人力資源，轉化為農村經濟社會發展最具活力的人力資本。把大量農村剩余勞動力當作寶貴財富，促進農村人力資源向人力資本轉化，必將成為農村全面小康建設和解決“三農”問題的根本支撐。 農民向市民轉變 這種社會角色轉換的表現，一是農村勞動力向城鎮的大規模轉移；二是農民向非農產業轉移。目前，我國城鎮化正處于加速發展時期，城鎮化率按年增加1個百分點計算，每年就有1000多萬農民轉為市民，人口轉移的高潮正在到來。與此相適應，近年來城鄉分割最明顯的障礙———戶籍制度已發生松動，各地正在采取措施，維護進城民工的合法權益，逐步給民工以市民待遇。從一定意義上說，工業化、城市化和現代化的歷史，也就是農民向市民轉變的歷史。農民是一種職業，而不應該是身份。從農民到市民，當前的核心問題是要解決農民進城就業、定居和社會保障等問題。從長遠看，還要逐步解決農民的思想觀念、素質能力和平等待遇等問題。