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編者按：地處陜南貧困山區的鎮安縣最近遭遇了一樁尷尬事：縣鄉政府為了發展富民產業，訂購調運來大量新品種桑樹分配給農民栽植，而多數農民因為蠶繭價格下滑無心栽桑。許多農民不情愿領了桑苗之后拒不交錢，一些鄉村只好采取逼農民借貸和扣退耕還林兌現款的方式收錢。政府“好心”換來一片怨聲，但也有相當多的農民認為，幫農民致富的目的沒錯，錯在算帳太糊涂、盲目定產業，而沒有“精打細算”。 新華網陜西頻道 文字/攝影：記者陳鋼 制作：王利 為發展富民產業　行政攤派栽桑樹 圖一：廟溝鄉中坪村的許多農民談起桑樹都是一臉無奈。 三、四月份的栽桑時節，陜南貧困山區鎮安縣的許多農民完成了一項硬任務：不管愿不愿意栽，有沒有地方栽，都得把縣鄉政府分配下來的桑樹苗領回去。全縣２５個鄉鎮中的２３個承擔了一個桑樹新品種的“推銷”任務，縣鄉村逐級把桑樹苗調運給農戶栽植，一些不宜栽桑和無地可栽的村組也有任務。 鎮安縣廟溝鄉干部熊賢成：全鄉１萬農民要完成４０萬株的栽植任務，平均每個農民要花３０元錢買４０株桑苗，許多干部和農民不愿意，可是鄉上還得往村組分配。因為這是縣上分下來的硬任務。 云蓋寺鎮云鎮村１組組長余良才：養蠶栽桑要精耕細作，不能做為退耕還林的樹種。我們組里的的水平梯田都種上了大棚菜，本來沒有田地栽桑，上邊還是分下來任務，２４５口人領到了１０６０棵桑苗。我們只好把一部分苗子交給了其它組的農戶栽植，一部分還放在村邊，都快干死了。現在鄉上又來催收桑苗款，我們正在想辦法。 圖二：鎮安縣素有栽桑養蠶的歷史，隨處可見這樣綠蔥蔥的桑苗圃。農民們沒有想到，今年栽桑栽出了一樁傷心事。 鎮安縣副縣長璩澤濤：為了發展蠶桑產業，今年全縣推廣栽植新品種桑樹３７０多萬株，是歷年最多的，平均每個農民要栽１０多株。桑苗是縣上去年就從本地一家苗圃公司訂購的，原來訂的量比這還要多。全縣２５個鄉鎮中的２３個都栽了桑樹。有些農民對這個新品種不太接受，政府采取了一些“行政措施”。 熊賢成：許多鄉村干部并不愿意這么做，恐怕苗子發下去，桑苗錢收不上來。因為這兩年蠶繭價格大幅下滑，農民栽桑積極性不高，有的還在砍桑樹呢。而且這種桑苗每株價格０．８元，而當地普通桑苗一株的價格只有兩三毛錢。 相關報道： ● 陜北吳旗縣：逼民養羊來致富 羊價虛高讓人憂 ●陜西千陽縣整頓市場出怪事：本地企業"吃小灶"　奶農賣奶"打游擊" 強收桑苗錢　措施觸了“高壓線” 圖三：廟溝鄉五四村村支部書記朱仁拿著記錄村里應交２．８萬元桑苗款的條子一臉愁云。五四村的２．８萬元桑苗款至今１分錢也沒收起來。朱仁擔心強收款會挨群眾的罵。 眼下已到交桑苗錢的時間，許多農民拒不交付桑苗款，于是有的鄉村催農民借貸交錢，還有的鄉村違反國家有關規定，扣發退耕還林兌現款抵交桑苗錢。 廟溝鄉五四村支部書記朱仁：正是考慮到銷售桑苗可能遇到的阻力，鄉上一開始就制定了獎懲措施。鄉里為了鼓勵農民買苗栽桑，決定“在坡耕地栽植１畝以上的桑樹享受退耕還林兌現”，而且規定凡是不完成任務的農戶，桑苗款可在退耕還林糧錢兌現時“結算”。 圖四：云蓋寺鎮云鎮村２組組長胡應勤為了減少麻煩，自己把全組的桑樹苗全包下栽上了，這兩天鄉上催款，他一籌莫展。說起這事，他非常氣憤。 廟溝鄉中坪村農民關運西：鄉上說能兌現糧食，我栽了１畝桑樹。但到現在，兌現沒落實，我先背了４００元的扶貧貸款。貸款交桑苗款也不是自愿的。鄉上干部拿著貸款條子來讓你簽字，不簽交不了差。 廟溝鄉雙喜村村民李成彬：我也栽了１畝桑，不愿意簽字貸款，上一次的退耕還林管護費就被當作桑苗款扣掉了。國家規定退耕還林款誰也不能扣，鄉上為了收錢，連這“高壓線”都不放在眼里。 朱仁：五四村全村要交２．８萬元桑苗款，現在１分錢也沒收起來。因為栽桑不是農民自愿的，這兩年蠶繭價錢不行，收益也不大，都不愿意交。錢交不上去，鄉上怪我們工作不力，可是強行收錢相當于給農民增加負擔，我們會挨群眾的罵。 發展產業不“精打細算”　好心未必能辦成好事 圖五：為了領退耕還林兌現，廟溝鄉中坪村村民關運西栽了１畝桑。關運西拿著一張４００元的貸款條說：“貸款交桑苗款不是自愿的。鄉上干部拿著貸款條子來讓你簽字，不簽交不了差。” 鎮安“逼民致富招民怨”已算不上新鮮事。僅在陜西省，這兩年就出現過逼農民種黃姜和養羊引發干群矛盾的事件，將來還可能出現其它“版本”。 陜西省社科院副研究員江波：逼民致富招來怨言大多是因為產業失敗造成的。陜西果業就是在行政推動下起步、壯大的，果業紅火的時候，沒有農民埋怨政府讓他們栽果樹。有的地方定的產業與市場接不上軌，是好心辦壞事的重要原因。不能排除有些地方政府發展產業是為了“撈政績”、“搞形象工程”，但在目前條件下，許多欠發達的農村，金融、信息、加工、銷售等中介環境還在萌芽階段，要形成產業離不開政府推動。 鎮安縣云蓋寺鎮云鎮村２組組長胡應勤 ：即使縣里讓農民逼栽桑的出發點就是發展主導產業，農民會接受嗎？顯然不會，因為蠶繭價格很低。投資栽桑養蠶要考慮收益，農民不會干賠本的事。農民知道栽桑會賠本不能做，政府卻還硬要農民做，原因就是沒有仔細算帳。 圖六：５月１４日下午，鎮安縣云蓋寺鎮云鎮村１組組長余良帶記者看到，鄉上分給他們的１０００多株桑樹苗有一部分還放在村里的水渠邊快要干死了。他說：“組里本來無地可栽桑樹，上邊還給分任務，白白浪費。” 記者調查：鎮安縣地處秦嶺山區，山勢起伏，交通不便，有的鄉村到縣城有上百公里山路。縣里前兩年決定發展蠶桑產業時，只看到外邊的市場很好，卻沒有計算山路阻隔帶來的成本，輕易地認為養蠶是富民產業，于是建立桑苗基地，在絕大多數鄉鎮推廣新品種桑樹。與此同時，政府發展蠶桑產業的計劃中絲毫也沒有考慮市場波動因素，一廂情愿地以為只要規模上去，就有了產業，農民就會富裕。 江波：各個鄉村、各個農戶的情況千差萬別，有的適合搞種植業，有的適合搞養殖業，還有的想外出打工、搞二、三產業，要求家家栽桑樹，當然不一定行得通。再加上縣里桑苗基地的苗子要賣掉，就采取行政命令的方式往下攤派，一些不適宜栽桑和無地可栽的鄉村都有任務，怎能不引起農民的抱怨？ 西部地區的很多農村，都像鎮安縣一樣，農民窮、政府也窮，經不起決策失當而讓農民“買單”的折騰。但是，政府幫農民增加收入也是職責所在，這就要求在選產業的時候，把因地制宜放在首位，把市場波動考慮在內，要按照引導、示范、服務的辦法進行。（完）