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　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為比較特殊的領(lǐng)域，過去一直游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ＧＡＴＴ）規(guī)則的有效約束之外。然而，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼泛濫，嚴(yán)重影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平競爭，迫切需要進(jìn)一步改革。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)業(yè)談判被列為ＷＴＯ新一輪談判的核心議題。 而農(nóng)業(yè)談判異常艱難。２００３年３月的日內(nèi)瓦就有這樣一幕：ＷＴＯ農(nóng)業(yè)談判正在緊張進(jìn)行，會場外，一位韓國國會議員絕食多日，抗議開放農(nóng)產(chǎn)品市場，聽到談判未能如期達(dá)成協(xié)議的消息，遂起身離去。 ６月２０—２２日，ＷＴＯ多邊貿(mào)易談判將在埃及召開一次小型非正式部長級會議。據(jù)悉，此會議將就農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)以及公共健康等相關(guān)議題交流看法，希望借此對日內(nèi)瓦談判有所推動。而一直以來困難重重的農(nóng)業(yè)談判，也能借此機(jī)會把關(guān)系變僵的各成員重新拉回到談判桌上。 我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，新一輪談判結(jié)果如何就更加至關(guān)重要。為此，中國商務(wù)部世貿(mào)司《ＷＴＯ經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》于日前主辦了“加入ＷＴＯ后的中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)新一輪談判”研討會。會后，中國經(jīng)濟(jì)時報記者對參加研討會的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)博士進(jìn)行了專訪。 農(nóng)業(yè)談判分歧何在 近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦接連不斷，在各國貿(mào)易糾紛中的比重不斷提高。近日，歐盟就指控澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢疫體系“不公正地保護(hù)其本國市場”；美國和加拿大的小麥糾紛也進(jìn)入了世貿(mào)組織的爭端解決程序；日本和中國也因農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題被美國列為貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重國家。 程國強(qiáng)說，由于農(nóng)業(yè)關(guān)系到大多數(shù)國家的糧食安全、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略問題，尤其在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)更是個敏感的政治問題，因此，各國都對農(nóng)業(yè)采取了不同程度的保護(hù)，同時也使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期以來一直游離于ＧＡＴＴ規(guī)則的有效約束之外。 ＧＡＴＴ曾幾次試圖將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入其管理框架，但始終未能如愿，而嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘又使其不得不進(jìn)行改革，以至于在２０００年，旨在對全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系進(jìn)行自由化改革的新一輪農(nóng)業(yè)談判終于啟動。之后，進(jìn)展卻一直不順利，直至今年３月３１日，各方仍未能在規(guī)定的期限內(nèi)就談判承諾模式如期達(dá)成一致。 程國強(qiáng)說，農(nóng)業(yè)本身就是ＷＴＯ多邊談判中矛盾最為復(fù)雜的，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，談判難度比任何領(lǐng)域都大。既有出口國與進(jìn)口國的利益沖突，也有發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的尖銳矛盾，還有老成員和新成員的分歧。這次談判，各方更是在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼“三大支柱”議題上產(chǎn)生了巨大的分歧。 美國和凱恩斯集團(tuán)成員作為農(nóng)產(chǎn)品出口國，主張擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、大幅削減直至取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，主張?jiān)冢的陜?nèi)將發(fā)達(dá)成員所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減至２５％。而歐盟、日本等進(jìn)口國則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的非貿(mào)易關(guān)注，他們把非貿(mào)易關(guān)注作為其保護(hù)農(nóng)業(yè)、延遲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的理由。目前，日本的大米關(guān)稅是４９０％，歐盟現(xiàn)行牛肉關(guān)稅為２１０％，對此它們堅(jiān)決反對美國的提議。 美國還主張大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持，要求在５年內(nèi)將所有成員內(nèi)支持總量限制在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的５％之內(nèi)。凱恩斯集團(tuán)國家要求發(fā)達(dá)成員第一年削減５０％的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在５年內(nèi)取消所有補(bǔ)貼。這一點(diǎn)又遭到日本和歐盟的反對，他們強(qiáng)調(diào)要給予成員靈活性。 另外，在出口補(bǔ)貼方面，美國和凱恩斯集團(tuán)成員建議在３—５年內(nèi)取消所有出口補(bǔ)貼，日本和歐盟只同意平均削減４５％，反對全部取消。 中國堅(jiān)持公平立場 作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國不能、也不可能對農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)、高補(bǔ)貼政策，因?yàn)檫@需要高昂的代價，結(jié)果可能得不償失。另一方面，履行加入ＷＴＯ的承諾，又使中國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化新趨勢。中國農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來越大，市場化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時期，不得不走向國際化階段。這不僅對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和政策提出了挑戰(zhàn)。 農(nóng)業(yè)問題曾經(jīng)是中國入世談判的重點(diǎn)，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國當(dāng)時的承諾是降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開放農(nóng)產(chǎn)品市場；還承諾約束國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，取消出口補(bǔ)貼，規(guī)范動植物衛(wèi)生檢疫措施。因此，執(zhí)行加入ＷＴＯ的承諾，在出口競爭方面，中國參與新一輪談判的基本目標(biāo)是大幅度削減乃至取消出口補(bǔ)貼。在國內(nèi)支持方面，中國建議大幅度削減“黃箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼、規(guī)范“綠箱”補(bǔ)貼措施。 但程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，不實(shí)施全面補(bǔ)貼也并不是說我國放棄了必要的支持和補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保護(hù)仍然是目前國際社會的普遍現(xiàn)象，各國對開放農(nóng)產(chǎn)品市場、減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼持謹(jǐn)慎態(tài)度。給農(nóng)業(yè)提供必要的支持始終是我國必須考慮的戰(zhàn)略措施，而積極參與新一輪談判，為中國農(nóng)產(chǎn)品爭取到有利的地位是十分重要的一步。 程國強(qiáng)認(rèn)為，在新一輪談判中，中國的立場概括起來，就是建立公平合理的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。作為ＷＴＯ的新成員，中國于去年９月向ＷＴＯ提交農(nóng)業(yè)談判提案。中國希望新的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則一方面能夠明確發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)的特殊性；另一方面能夠嚴(yán)格要求發(fā)達(dá)成員信守承諾，削減補(bǔ)貼，消除各種形式的貿(mào)易壁壘，向發(fā)展中成員開放市場。 這樣有望給中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來兩個好處：一是能促進(jìn)蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品等有中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口；二是能夠限制發(fā)達(dá)國家的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和不公平競爭行為，減輕糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力。 作為ＷＴＯ新成員，中國還提出要關(guān)注新成員在加入過程中所做的承諾，給與新成員特殊的差別對待，不做進(jìn)一步減讓承諾。 僵局能否被打破 目前在談判陷入僵局后，國際社會對新一輪多邊貿(mào)易談判充滿憂慮。美國貿(mào)易談判代表佐利克說，談判陷入僵局令人失望，甚至認(rèn)為這是美伊戰(zhàn)爭期間美國和歐洲之間分歧加大的又一個例子。歐盟農(nóng)業(yè)專員費(fèi)施勒也認(rèn)為非常失望，他指出ＷＴＯ提案要求歐盟農(nóng)民做出的犧牲超過了美國農(nóng)民。 可以預(yù)見，ＷＴＯ新一輪農(nóng)業(yè)談判還將經(jīng)歷十分艱難的過程。但目前，各方都表示要努力使農(nóng)業(yè)談判重新回到軌道上來，并在２００４年底前按時達(dá)成協(xié)議。 對此，程國強(qiáng)分析，談判是否能夠按期結(jié)束，還存在很大的不確定性。美歐之間的巨大分歧，曾經(jīng)使得烏拉圭回合談判推遲４年結(jié)束，這次談判分歧不亞于原來，因此談判被延遲的可能性非常大，還隨時可能會陷入僵局。 另外，占ＷＴＯ成員中８０％的發(fā)展中成員利益比較分散，談判能力較弱。如巴西、阿根廷、泰國等成員屬凱恩斯集團(tuán)，許多立場與美國一致。而美國的提案只反映了其進(jìn)一步占領(lǐng)世界市場的企圖，根本沒有對發(fā)展中國家的特殊性和差別做任何考慮。對此，程國強(qiáng)指出，如果發(fā)展中成員不加強(qiáng)談判協(xié)調(diào)，自身利益就可能會進(jìn)一步被邊緣化。 農(nóng)業(yè)談判還會隨時受到其他議題談判進(jìn)展的影響，如非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷等，這些議題目前的談判進(jìn)展甚至慢于敏感的農(nóng)業(yè)議題。因此，不到最后一刻，很難就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成交易。 程國強(qiáng)指出，新一輪農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時刻，由此所建立的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則和國際競爭秩序，對中國解決“三農(nóng)”問題將有深刻影響。應(yīng)該高度重視的是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國在糧食安全、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展方面始終面臨較大壓力，只有促成建立一個更公平、更符合中國利益的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則新框架，才能滿足中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。