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中國人民大學教授　何偉 解決“三農”問題，全面繁榮農村經濟，涉及的問題很多，關鍵是抓好以下三個問題。 發展農產品加工業——建立新的農業體制 考慮到我國人多地少的國情，細小的、分散的、適度的規模經營將是我國農業生產的一個特點。在這種情況下，通過什么途徑建立與社會主義市場經濟相適應的農業體制，如何使農業生產產業化、標準化，怎樣建立起農業產業結構、品種、質量靈活調整的機制？出路是發展農產品加工業。 過去人們把農產品加工業歸并為輕工業，農業生產什么就加工什么，農業提供多少就加工多少，完全從屬于農業生產，這是計劃經濟的產物。在市場經濟條件下，農業生產應服務于農產品加工業，因為農產品加工業一頭聯系市場需求，一頭聯系農戶生產，它根據市場的需求來組織生產，也就能指導農業生產，成為市場需求和農業生產的中間環節。農產品加工業把農業生產作為第一車間，通過加工生產出適合市場需求的商品，再通過銷售實現商品價值，這就形成了產工貿的經濟鏈，三者之間存在著制衡和循環關聯，成為一種新的農業體制，其中農產品加工業是關鍵的一環，抓住它就可以把整個農業帶動起來。農業的種植、養殖業不僅在產品品種、數量上要服從農產品加工業的需要，而且在規格、標準、質量上也要服從加工業的需要，如做面包用的小麥與做糕點用的小麥是不同的，工業用的玉米、飼料用的玉米和人食用的玉米也不同，這就需要分種、分收、分儲、分運、分加工。農產品加工業具有引導農業生產的功能，能調節農業產業結構，提高農業生產的標準化水平，使生產和消費相銜接，從而減少生產的盲目性。 目前，我國農產品銷售基本上屬于原料銷售，即便有一些加工也是低層次的粗加工，銷售量很大但產值很低，因而農產品加工業的發展空間很大。大力發展農產品加工業，提高農產品加工的深度，延長加工鏈條，就能提高農產品的附加值。這是增加農民收入、帶動農業發展、擴大就業的一條有效途徑。 發展中介組織———建立新的農業組織形式 人們常常用“公司＋農戶”來概括農民進入市場的途徑，這從總體上說是對的，但不完善，從實踐來看，應把它調整為“公司＋中介＋農戶”。生產同類產品的農戶組織成各種各樣的行會、協會等中介組織，就能使分散的農戶作為一個整體面對市場，與市場進行溝通。現在提倡訂單生產，如果公司聯系的農戶較少，逐戶簽訂合同還可以做到，如果聯系農戶較多，采取這種方式就會導致效率低下、成本過高。如果由中介機構代表生產同類產品的農戶與公司談判、簽約，就能提高效率、節約成本，使交易規范化，農戶的利益也能得到保護。所以，中介組織為農戶服務，代表農戶利益，是溝通農戶和市場的橋梁，是技術推廣和經驗交流的組織者，是行業自律的倡導者和監督者，是提高農民素質的學校，是幫助農民解決困難的助手，是政府和農戶溝通的渠道。但目前已有的一些中介機構，大多數是政府的亞組織，是替政府管農民而不是為農民服務的，不能完全代表農民利益，因而也不受農民的歡迎。中介組織應是政府給予支持和扶持，由農民自愿組成的行會、協會等組織。 建立和完善中介組織是發展市場經濟的必然要求。在計劃經濟條件下，農民沒有種田的自主權，種什么、種多少、收獲后賣給誰、按什么價格賣，都是政府說了算。在市場經濟條件下，農民有了種田的自主權，但農民不知道種什么，不了解市場需求，不能保證自己的產品都能賣出去。不用說農民，就連管農業的政府官員對此也不一定清楚，因為市場情況非常復雜，千變萬化。這就需要有中介組織研究和掌握國內外市場情況、各國的有關政策以及未來的發展趨勢，并將這些信息以及市場需要的產品及其品種、數量、質量、標準提供給農民，組織農戶進行生產和銷售。中介組織代表農民與有關公司簽訂合同，開拓市場，打開銷路，維護農戶的權益，解除農民的后顧之憂。 發展農村教育———帶有根本性的問題 解決“三農”問題，重中之重是教育問題。 在歐洲市場上有一種非常走俏的新品種蘋果，叫做“粉紅女士”。幾年前，歐洲蘋果協會發現我國陜西渭北高原是這種蘋果的優生地，就來到這里推廣種植。但當歐洲代理商帶著300噸的訂單前來收購時，卻發現大部分果農沒有按照要求進行果樹管理，蘋果大小、顏色、口感都變了。外商驗收達到標準、最終收購的只有20噸。這表明，只有優越的自然條件，沒有掌握知識和技術的人，也生產不出合格的高質量產品。相反，沒有優越的自然條件，只要有知識、有技術，也可以富起來，如日本、我國的溫州等。 知識就是金錢，知識就是財富。受教育的程度與收入是正相關關系。美國20世紀50年代，高中畢業生與大學畢業生收入差為42％，80年代上升為84％左右。在我國深圳等地，擁有博士、碩士、本科、專科等不同學歷的人年收入相差在1萬元左右。近些年來，我國教育發展較快，但與發達國家相比，差距仍然很大。我國農業勞動力占全國總勞動力的66％，所提供的GDP卻只占全國的15％。這種低下的勞動效益與農業從業人員素質不高有很大關系。近幾年中央加大了對農村教育經費的投入，但對農村教育發展的需要來說，還相差甚遠。農村教育不僅包括九年義務教育，還有職業技術教育和在職教育等，這都需要大量的教育經費投入。加大農村教育投入，大力發展農村教育，培養出有文化、有知識、有技術的農民，不僅是解決“三農”問題的根本，也是全面建設小康社會和實現現代化的關鍵所在，功在當代，利在千秋，應長抓不懈。