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　　去年秋天，貴州省惠水縣和平鎮(zhèn)惠明村農(nóng)民陶猛在自家地里采摘豌豆到市場出售時(shí)，被鎮(zhèn)里一位紀(jì)委書記強(qiáng)行扣押，原因是他與杜德華等121戶農(nóng)民經(jīng)營的55畝責(zé)任地和部分自留地，村委會已轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)政府辦農(nóng)場了。對此，他氣憤地說：“我家種了幾十年的自留地，怎么說沒就沒了，誰來保護(hù)我們的土地承包經(jīng)營權(quán)？” 新華網(wǎng)貴州頻道　采寫：龍文彬　何云江 攝影：何云江 制作：曉曉 審發(fā)：焦點(diǎn)網(wǎng)談欄目組 1982年前任黨支部書記的唐大順、生產(chǎn)隊(duì)長龍成祥等村干部證實(shí)，這些插滿水泥樁的耕地是上世紀(jì)60年代初村民的開荒地，后收歸生產(chǎn)隊(duì)所有。1980年實(shí)行包產(chǎn)到戶時(shí)，包括這片地在內(nèi)水草沖有55畝地被劃給農(nóng)戶做責(zé)任地和自留地。因高旺村土改時(shí)90%以上的耕地是稻田，加上這部分地是60年代新增加的，村委會當(dāng)時(shí)沒有與村民簽訂承包責(zé)任書，但農(nóng)戶每年仍按土地面積承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。” 由于鎮(zhèn)里不讓采摘，村民陶猛看著地里早已成熟的豌豆無可奈何。 背著村民出臺的荒山承包合同 這121戶村民原屬高旺村，去年初因管理體制上的需要被合并到惠明村。高旺村有一片地，地名叫水草沖，他們所反映被侵權(quán)的土地就在這里。 高旺村位于縣城郊的漣江大壩，與對門坡上水草沖僅一河之隔。據(jù)1982年前任黨支部書記的唐大順、生產(chǎn)隊(duì)長龍成祥等人介紹，這片耕地是上世紀(jì)60年代初村民的開荒地，1964年農(nóng)村土地“四固定”時(shí)收歸生產(chǎn)隊(duì)所有，70年代因規(guī)定村民每年要向國家上調(diào)生豬，這片地便作為集體玉米飼料地耕種。 唐大順、龍成祥說：“1980年實(shí)行包產(chǎn)到戶時(shí)，水草沖有55畝地被劃給農(nóng)戶做責(zé)任地和自留地。因高旺村土改時(shí)90%以上的耕地是稻田，加上這部分地是60年代新增加的，村委會當(dāng)時(shí)沒有與村民簽訂承包責(zé)任書，但農(nóng)戶每年仍按土地面積承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。” 由于到水草沖種地要靠渡船，1982年曾發(fā)生一起重大的翻船事故，造成8個(gè)村民落水喪生，有一部分村民心有余悸不再過河到對岸做農(nóng)活了，但大部分村民仍在繼續(xù)耕種。1992年，村里集資建成大橋后，高旺村村委會主任王培祥、黨支部書記石元林提出要承包位于河對岸的集體荒山辦農(nóng)場。 村民陶猛的妻子拿著農(nóng)業(yè)稅憑證說，這塊被種上果樹的土地也是她家的。多年來，她家一直承擔(dān)著相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅。 當(dāng)年的村干部告訴記者，由于到水草沖種地要靠渡船，1982年曾發(fā)生一起8個(gè)村民死亡的翻船事故，一部分村民不再敢過河做農(nóng)活了，但大部分村民仍在繼續(xù)耕種。1992年，村里集資建成大橋后，村干部才提出要承包位于河岸這邊的集體荒山辦農(nóng)場。 村民陳玉興保存著歷年來國家征收公糧、糧食定購糧的通知書，這些上糧任務(wù)中包括他家位于水草沖的土地。 據(jù)時(shí)任黨支部委員、村委會發(fā)包小組代表杜航說：“關(guān)于承包荒山一事，當(dāng)時(shí)未按《村民委員會組織法》召開村民大會討論，只是由村黨支部、村委會和包村的鄉(xiāng)干部研究后，召集7個(gè)村民組長組成的發(fā)包小組，就簽訂了30年的承包合同。從簽訂的荒山承包合同標(biāo)明的規(guī)劃圖四至范圍看，事實(shí)上承包的不僅是荒山，還包括了村民55畝責(zé)任地和自留地。” 杜航說：“由于承包已超出荒山范圍，作為發(fā)包小組成員的3組和7組組長未在承包合同上簽字。我當(dāng)時(shí)就提出了異議，但王培祥、石元林等人說先承包下去再說，已撂荒的土地就納入承包，未撂荒的農(nóng)戶可以繼續(xù)耕種，所以我才代表村委會簽字。誰知后來他們竟在農(nóng)戶責(zé)任地上也種上了果樹，才逐步釀成了這場土地權(quán)屬糾紛。” 杜德華、陶猛等村民對記者說，當(dāng)他們得知詳情時(shí)，荒山承包合同已經(jīng)縣公證處公證產(chǎn)生了法律效力。為此，不少農(nóng)戶多次要求村委會出面解決耕地使用權(quán)屬之爭，都因?yàn)橥酢⑹耸谴謇锏闹饕刹浚从车膯栴}被置之不理，也沒有將情況向鎮(zhèn)政府反饋，致使問題至今未決。　　 村民狀告鎮(zhèn)政府維護(hù)非法轉(zhuǎn)包 培祥、石無林承包的荒山，由于資金及技術(shù)力量跟不上，前5年未取得預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。 1997年7月，他們與縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦協(xié)議聯(lián)合開發(fā)果園，由縣區(qū)劃辦投資10萬元資金，并負(fù)責(zé)技術(shù)力量。2000年4月，王、石二人退出承包后，把果園全部轉(zhuǎn)讓給縣區(qū)劃辦經(jīng)營，并將原合同承包期再延長20年。合同轉(zhuǎn)讓時(shí)僅通過村委會同意，作為原發(fā)包方的7個(gè)村民組的組長均未參與商定。 村民對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為承包方違反了原合同規(guī)定：沒有及時(shí)把1997年至1998年的承包費(fèi)兌現(xiàn)給各村民組；沒有按原合同約定，將所承包荒山及種植的作物轉(zhuǎn)讓給第三方時(shí)需經(jīng)發(fā)包方的同意，因而提出要求收回責(zé)任地，由此又與村委會發(fā)生了土地經(jīng)營權(quán)爭議。而王培祥等村干部則認(rèn)為，村民在1982年“沉船事件”后將土地撂荒，根據(jù)有關(guān)政策，承包土地撂荒2年以上，村集體可收回承包經(jīng)營權(quán)。 但村民們則堅(jiān)持土地撂荒是事出有因，“沉船事件”令群眾缺乏安全感，不敢再乘船過河下地。盡管如此，仍然有大部分村民冒險(xiǎn)過河耕種，并承擔(dān)了農(nóng)業(yè)稅。據(jù)此就取消原農(nóng)戶責(zé)任地經(jīng)營權(quán)，既無依據(jù)，也不合情理。 于是，部分村民在2000年6月20日向和平鎮(zhèn)政府遞交了要求解決高旺村水草沖責(zé)任地的《請示報(bào)告》。鎮(zhèn)政府派人到高旺村調(diào)查后，2000年7月27日，做出了《關(guān)于對‘水草沖責(zé)任地權(quán)屬’爭議的處理決定》，認(rèn)為村民沒有提供土地承包證依據(jù)；此前村民未曾以有效形式向鎮(zhèn)政府反映過土地爭議問題，已過訴訟時(shí)限，不應(yīng)受法律保護(hù)；高旺村發(fā)包小組與王培祥、石元林簽訂的承包合同是合法有效的；王、石二人通過村委會將農(nóng)場轉(zhuǎn)讓給區(qū)劃辦是合法的，等等。 村民對鎮(zhèn)政府的“處理決定”不服，認(rèn)為草率否認(rèn)村民對水草沖責(zé)任地的使用權(quán)，顯然有悖于實(shí)事求是的原則；其次是轉(zhuǎn)讓合同與原承包合同發(fā)生了重大變更，未提交村民會議討論同意；三是鎮(zhèn)政府處理決定內(nèi)容程序不合法，適用法律錯(cuò)誤，肯定王、石二人承包合同及與區(qū)劃辦的轉(zhuǎn)讓合同是否合法有效，權(quán)限在國家工商行政機(jī)關(guān)和人民法院，顯然超越了自己的職權(quán)范圍，違背了人民政府依法行政的根本原則。 2000年8月，高旺村以杜德華、黎邦祥等為代表的121戶村民將和平鎮(zhèn)政府告上惠水縣人民法院，要求依法撤銷鎮(zhèn)政府“處理決定”。在法院審理過程中，自知理虧的和平鎮(zhèn)政府只好以認(rèn)定事實(shí)有誤為由，于當(dāng)年9月16日自己行文撤銷了“處理決定”。 鎮(zhèn)政府強(qiáng)行承包再度引發(fā)風(fēng)波 在撤銷“處理決定”后，和平鎮(zhèn)政府在兩年多的時(shí)間里，并沒有對村民要求解水草沖責(zé)任地的《請示報(bào)告》做出新的處理意見。 更令人不解的是，在土地權(quán)屬尚處于爭議的情況下，作為處理土地權(quán)屬糾紛職能部門的和失去土地耕種權(quán)后，村民集體簽名多次上訪向政府及有關(guān)部門反映。這位當(dāng)年的村干部、老黨員在指認(rèn)自己的簽名。 平鎮(zhèn)政府，卻在高旺村并到惠明村之后，于2002年10月9日與惠明村委會簽訂了《高旺農(nóng)場承包協(xié)議書》。竟赫然寫明承包方為和平鎮(zhèn)人民政府，承包年限為30年，承包費(fèi)金額10萬元，其中付給村委會現(xiàn)金4萬元，村委會在農(nóng)行貸款6萬元由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。 對此，鎮(zhèn)長李杰向記者解釋說：“鎮(zhèn)政府承包這片地的初衷不是為了經(jīng)濟(jì)利益，目的是想建科技示范園和農(nóng)技培訓(xùn)中心，因縣區(qū)劃辦退出承包后，少數(shù)農(nóng)戶為糾紛毀壞果園，村委會管不了，所以只好轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)政府來承包。” 據(jù)村民反映，在村委會就承包協(xié)議召開的村民大會上，群眾就對還貸問題提出了異議，認(rèn)為10萬元承包費(fèi)分配不合理，因?yàn)?萬元的貸款是當(dāng)時(shí)承包人王培祥、石元林欠下的銀行債務(wù)，從承包費(fèi)抽取6萬元為其還貸，實(shí)際上是損害了集體的利益。村委會表態(tài)在會后5天之內(nèi)答復(fù)解決這一問題，但事后根本沒有呈現(xiàn)承諾，就與鎮(zhèn)政府簽訂了承包協(xié)議書，仍然寫進(jìn)了村民所反對的還貸條款，這顯然是強(qiáng)迫民意。 原高旺村村民們認(rèn)為，村委會與鎮(zhèn)政府簽訂的承包協(xié)議嚴(yán)重違反《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)戶的責(zé)任地受黨和國家政策保護(hù)，承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村委會與鎮(zhèn)政府在未征得村民同意下簽訂的承包協(xié)議書是無效的。 為此，村民們大聲疾呼：請不要再傷害農(nóng)民利益，這樣下去，土地沒了，往后我們靠什么生活！