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●歐盟每年為共同農(nóng)業(yè)政策支付450億歐元，占其年度預(yù)算之半。 ●補(bǔ)貼機(jī)制為歐盟搶占了巨大的國際市場(chǎng)份額，但是，歐盟國家的小麥、奶粉和糖類的價(jià)格僅是其生產(chǎn)成本的34％、50％和75％。 ●法國人不喜變革，德國人亦有一己之私利。法德聯(lián)手，歐盟農(nóng)業(yè)政策改革方案的前景再度演變得撲朔迷離。 ●然而形勢(shì)逼人，多哈回合多邊貿(mào)易談判因農(nóng)業(yè)議題已觸暗礁。 6月12日，備受關(guān)注的歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在盧森堡落下帷幕。會(huì)議的中心議題是討論歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革方案。 經(jīng)過兩天緊張的討論，與會(huì)者各持己見，難以達(dá)成共識(shí)，改革方案被迫擱淺。與會(huì)者最后決定本月17日再次召開會(huì)議，力爭(zhēng)在20日和21日希臘薩洛尼卡歐盟首腦會(huì)議前敲定農(nóng)業(yè)改革方案。 法國人不喜歡變革。此次會(huì)議無果而終，法國方面可謂如愿以償。幾個(gè)星期以來，反對(duì)養(yǎng)老金制度改革的罷工使法國的交通系統(tǒng)和學(xué)校陷入混亂狀態(tài)。但相對(duì)于法國農(nóng)民因生計(jì)受到威脅可能舉行的示威游行，此次罷工只是小巫見大巫，顯得微不足道。法國各個(gè)黨派雖然政見分歧，但在堅(jiān)持歐洲固有農(nóng)業(yè)模式方面卻不謀而合。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 呼喚改革 共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）1962年由歐盟的前身歐共體開始實(shí)施，歷經(jīng)40載節(jié)風(fēng)沐雨。它所推行的高額價(jià)格補(bǔ)貼使歐洲農(nóng)業(yè)受益匪淺，發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售相形見絀，只有感嘆皇帝女兒不愁嫁的份。 歐盟每年為CAP支付的金額達(dá)450億歐元，相當(dāng)于歐盟整個(gè)預(yù)算的一半。在現(xiàn)行CAP的保護(hù)之下，歐洲農(nóng)民生產(chǎn)牛肉、羊肉及各類谷物食品時(shí)完全可以不顧市場(chǎng)需求，任意行事。 優(yōu)厚的補(bǔ)貼一方面使得農(nóng)民可以不計(jì)成本，生產(chǎn)效率低下，另一方面使低于成本的歐盟國家產(chǎn)品在國際市場(chǎng)所向披靡，暢行無阻。 歐盟財(cái)大氣粗，以其糖類機(jī)制劫掠發(fā)展中國家的市場(chǎng)份額。巨額補(bǔ)貼使歐盟成為世界上第二大糖類出口集團(tuán)，對(duì)國際市場(chǎng)價(jià)格起著舉足輕重的影響。世界銀行的一份報(bào)告估計(jì)，受歐盟糖類機(jī)制的影響，世界市場(chǎng)價(jià)格下降了17個(gè)百分點(diǎn)。不改革共同農(nóng)業(yè)政策，類似于莫桑比克的產(chǎn)糖大國重整旗鼓、復(fù)興糖業(yè)遙遙無期。 歐盟一意孤行，以其奶制品沖擊國際市場(chǎng)，印度首當(dāng)其沖，不戰(zhàn)自危。2001年，印度成為世界第二大奶制品生產(chǎn)國。奶制品業(yè)已經(jīng)成為印度一個(gè)極具價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。正當(dāng)印度躍躍欲試向奶制品凈進(jìn)口市場(chǎng)擴(kuò)張之時(shí)，歐洲奶制品已壟斷了大部分地盤。2002年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，歐盟為奶粉提供的出口補(bǔ)貼達(dá)到了國際市場(chǎng)價(jià)格的60％，而黃油是136％。牙買加也飽嘗歐盟奶制品傾銷之苦，便宜的歐洲奶粉正在取代當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的牛奶，成為牙買加奶制品產(chǎn)業(yè)的原料。不改革共同農(nóng)業(yè)政策，牙買加牛奶們收復(fù)失地幾成無稽之談，印度也只能望國際奶制品市場(chǎng)而興嘆。 現(xiàn)在，歐盟占了世界糖類出口的18％，奶制品出口的28％，小麥出口的大約8％（這一份額還在不斷上升）。毫無疑問，補(bǔ)貼體制使歐盟維持了自己較大的市場(chǎng)份額。在巨額的補(bǔ)貼之下，再賠本的買賣也有人做——牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)的研究表明，歐盟國家小麥、奶粉和糖類價(jià)格分別是其生產(chǎn)成本的34％、50％和75％。 歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼正在破壞發(fā)展中國家的國計(jì)民生。此類補(bǔ)貼鼓勵(lì)了過度生產(chǎn)和出口傾銷，壓低了主要農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)價(jià)格。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)成為歐洲一體化程度最高的領(lǐng)域之一，CAP功不可沒；WTO貿(mào)易自由化談判屢戰(zhàn)屢敗，CAP難辭其咎。 隨著內(nèi)外局勢(shì)的變遷，CAP的弊端日益顯現(xiàn)，改革雖然一直相依相伴，但多是花拳繡腿、敷衍塞責(zé)。有關(guān)方面呼吁，歐洲的政策制訂者要對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境負(fù)責(zé)，同時(shí)也必須對(duì)發(fā)展中國家負(fù)責(zé)。 法德聯(lián)手 內(nèi)有玄機(jī) 2002年7月歐盟農(nóng)業(yè)專員弗朗茨·菲施勒提出共同農(nóng)業(yè)政策改革方案。主要內(nèi)容是：改變過去以產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，代之以農(nóng)民收入為依據(jù)的補(bǔ)貼政策；在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和食品安全。 與歷次改革不同，此次產(chǎn)量與補(bǔ)貼脫鉤的方案被稱為沖破禁區(qū)的改革，看來歐盟是要?jiǎng)诱娓竦牧恕７剖├障Ｍㄟ^這一改革把歐盟農(nóng)業(yè)從高產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為“綠色”農(nóng)業(yè)，把每年因補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤而節(jié)省的5億歐元用于農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。 方案既出，各歐盟成員國紛紛抱怨該方案納稅過高而補(bǔ)貼削減過多。在此后的一年時(shí)間里，菲施勒舟車勞頓走遍歐盟，苦口婆心曉以利害。 目前歐盟15個(gè)成員國尚未一致通過此項(xiàng)方案，以法國政府為首的反對(duì)者，堅(jiān)持要到2006年才考慮實(shí)質(zhì)性的改革。德國和英國等CAP的主要出資國則贊成改革。但它們不贊同方案中將每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位補(bǔ)貼定在30萬歐元之內(nèi)的內(nèi)容，原因是這些國家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，限定后農(nóng)場(chǎng)主的利益將受到損害。 有跡象表明，在對(duì)CAP的改革問題上，法國的立場(chǎng)有所松動(dòng)。WTO總干事素帕猜在同參加法國埃維昂八國峰會(huì)的法國總統(tǒng)會(huì)晤后說，“希拉克表示他支持農(nóng)業(yè)自由化”。此次不知法國是舉棋不定，游移不決；還是迫于壓力，口不對(duì)心；抑或先放出口風(fēng)，穩(wěn)住對(duì)手，然后再殺它個(gè)措不及防。 即使為CAP買單的德國似乎也在權(quán)衡利弊，態(tài)度不是十分明朗。據(jù)歐洲媒體報(bào)道，就在此次部長(zhǎng)會(huì)議之前，6月10日，希拉克和施羅德在柏林宣布，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)改革問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。據(jù)悉，德國答應(yīng)支持法國提出的建議，將改革方案中確定的起始時(shí)間推遲到2006年。作為回報(bào)，法國將支持德國的提議，取消已經(jīng)實(shí)行了多年的歐盟接管法案。德法分別表示，愿意就一些對(duì)兩國來說都是十分重要的事情進(jìn)行合作。 德國的合作無疑鼓舞了法國的士氣，此次部長(zhǎng)會(huì)議期間，法國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)重申，不會(huì)作出任何讓步。法德的聯(lián)盟，也歡迎其他國家參加。看來法德是要另起爐灶，聯(lián)手阻礙CAP改革。 其實(shí)法德的私下交易由來已久。人們不難記起在2002年10月的布魯塞爾峰會(huì)上達(dá)成的最新法德協(xié)議，那是法國政府為推遲改革進(jìn)程做出的又一次努力。 法德一旦聯(lián)手，其他國家就只能“從善如流”了。但在此次部長(zhǎng)會(huì)議上，其他各國卻并沒有因?yàn)榉ǖ聟f(xié)調(diào)了立場(chǎng)就統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，甚至菲施勒本人也沒有對(duì)德法達(dá)成的妥協(xié)表示贊同。看來，歐盟各國就CAP改革方案還會(huì)有一番激烈的討價(jià)還價(jià)。 坎昆會(huì)議 眾目所矚 CAP改革勢(shì)在必行。多哈回合談判困難重重，但矛盾的焦點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上。歐洲不作出讓步，多哈談判將無果而終。 明年，歐盟東擴(kuò)，新入盟的10個(gè)成員多為中東歐的農(nóng)業(yè)國家，后來者居上而分得歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一杯羹，這也是令老成員頗費(fèi)躊躇的一件事情。 內(nèi)憂外患使歐盟不得輕松。美國、澳大利亞、阿根廷、巴西等一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口國對(duì)歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策非議多年，尤其是美國曾經(jīng)針鋒相對(duì)與歐盟大打農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼戰(zhàn)，導(dǎo)致烏拉圭回合拖延數(shù)年不能結(jié)束。在國際壓力下，歐盟如不改革CAP，在今年9月的墨西哥坎昆會(huì)議世貿(mào)組織談判中缺少砝碼，不利于維護(hù)自己的立場(chǎng)。 形勢(shì)如此急迫，改革刻不容緩，但此次部長(zhǎng)會(huì)議仍然留出足夠的空間令人遐想，把改革的歷史使命留給“下一次”，“再下一次”。農(nóng)業(yè)談判向來眾說紛紜，眾口難調(diào)，動(dòng)靜頗大，進(jìn)展卻少。鑒于此，此次會(huì)議并沒有令人大失所望，因?yàn)槿藗儽緛硪矝]有寄予太大的希望。只是《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》在會(huì)議前后發(fā)表的兩篇幾乎雷同的文章讓人們覺得此次會(huì)議沒有任何可圈可點(diǎn)之處，多少感到有些失落。如果每一方都固執(zhí)己見，如果大家拒絕折衷調(diào)和，“下一次”的結(jié)果也只能是不歡而散，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題永遠(yuǎn)懸而未決。 WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易的談判代表們錯(cuò)過了3月31日的期限，無法就該領(lǐng)域的自由化確立一個(gè)框架或模式。隨后，談判代表們又錯(cuò)過了5月31日的最后期限，沒能為非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入確立框架。 日本經(jīng)濟(jì)通產(chǎn)省一位高層官員說：“既然工作層面的官員們無法達(dá)成共識(shí)，我相信談判的突破只能等到坎昆會(huì)議部長(zhǎng)們做出政治決策后才會(huì)出現(xiàn)。”看來人們已把改革CAP的歷史使命留給坎昆。 坎昆能否不負(fù)眾望？澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)馬克·維勒說，近幾個(gè)月來無法在諸如農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品甚至于爭(zhēng)端解決方案等領(lǐng)域通過改革方案，是冒著使坎昆會(huì)議超負(fù)荷的風(fēng)險(xiǎn)。他支持在9月談判前加速解決重要議題的呼吁，并重提當(dāng)初無法于1999年在西雅圖啟動(dòng)全球貿(mào)易回合的事情。 “我們應(yīng)該記得西雅圖的經(jīng)歷——那是一個(gè)超負(fù)荷的議程。現(xiàn)在我們不能允許歷史在坎昆重演。”WTO總干事素帕猜說，“時(shí)間是我們的頭號(hào)敵人”，“需要在坎昆前就減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)壁壘等建立談判模式”。坎昆會(huì)拿出怎樣的解決方案，人們拭目以待。 背景鏈接： 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是個(gè)比較特殊的領(lǐng)域，在WTO成立之前，長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）規(guī)則的有效約束之外。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的達(dá)成被普遍視為烏拉圭回合的一項(xiàng)主要成就。但《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的執(zhí)行效果并不盡如人意，關(guān)稅高峰問題尚未解決，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的實(shí)際影響僅限于各國對(duì)最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量和削減出口補(bǔ)貼的承諾。在烏拉圭回合之后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升曾促使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼大幅度減少，但隨著價(jià)格的下滑，補(bǔ)貼又大量增加。2000年，旨在對(duì)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系進(jìn)行自由化改革的新一輪農(nóng)業(yè)談判終于啟動(dòng)。之后，進(jìn)展卻一直不順利，直至今年3月31日，各方仍未能在規(guī)定的期限內(nèi)就談判承諾模式達(dá)成一致。談判陷入僵局后，國際社會(huì)對(duì)新一輪多邊貿(mào)易談判充滿憂慮。美國貿(mào)易談判代表佐利克說，談判陷入僵局令人失望，甚至認(rèn)為這是美國和歐洲之間分歧加大的又一個(gè)佐證。歐盟農(nóng)業(yè)專員菲施勒也非常失望，他指出WTO提案要求歐盟農(nóng)民做出的犧牲超過了美國農(nóng)民。可以預(yù)見，WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判還將經(jīng)歷十分艱難的過程。談判是否能夠按期結(jié)束，還存在很大的不確定性。美歐之間的巨大分歧，曾經(jīng)使得烏拉圭回合談判推遲4年結(jié)束，這次談判分歧不亞于上一次，因此談判被延遲的可能性非常大，還隨時(shí)可能陷入僵局。 對(duì)坎昆會(huì)議又能抱多大期望呢？