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　　摘要：我國在消除農村貧困方面仍然面臨著嚴峻的挑戰。當前我國還有近3000萬急需幫助的農村貧困人口，而且特別在欠發達地區，原已解決溫飽的相當一部分農村人口近年來返貧率居高不下，返貧正蠶食著我國的扶貧攻堅成果。實現欠發達地區的農村脫貧致富奔小康，是建設我國全面小康社會的重大任務。本文將對我國欠發達地區農村返貧現象的原因進行分析研究，并提出相關對策建議。 1978年，我國的農村貧困人口數量為2．5億人，隨著我國十一屆三中全會后改革的深入及經濟的快速發展，我國的農村貧困人口已減少到目前的不到3000萬，創造了國際社會的反貧困奇跡。但是我們應清醒地認識到消除農村貧困仍然是我國面臨的重大問題和嚴峻挑戰。目前，在我國農村人口占絕對優勢的沂蒙山區、太行山區、秦嶺大巴山區等欠發達落后地區還存在著集中連片的貧困區，而且我們特別不能忽視的是20世紀90年代以后，這些地區原已解決溫飽問題的農村人口返貧問題日益凸現，返貧率居高不下。如秦嶺大巴山區雖然近年來90％以上的貧困農戶解決了溫飽問題，但在安康、商洛、漢中三個地市的不少貧困農戶仍然在溫飽線上下徘徊，返貧率居高不下。這里大多數貧困縣農戶返貧率一般為10％左右，有時高達20％－30％。返貧像一只怪獸正蠶食著我國的農村脫貧成果。當前，有必要對廣大欠發達地區農村的返貧率居高不下的現象，以及我國農村脫貧工作進行進一步的深入研究，開拓新思路，開創新局面，早日消滅我國廣大農村的貧困人口，防止返貧現象發生，真正實現共同富裕。 一、我國農村脫貧的歷程和成就 十一屆三中全會以后，我國的農村脫貧工作總體經歷了兩個階段：第一階段是從1978年到1985年以制度變遷為主體的改革式脫貧。這一階段我國進行了農村經濟體制改革，推行了家庭聯產承包責任制，確立了農民家庭的生產主體地位，大幅度提高了農產品的價格，農民的收入迅速提高，從而大大緩解了農村的貧困問題。使全國農村的貧困人口從1978年的2．5億人減少到1985年的1．25億人，貧困發生率從30．7％下降到14．8％。第二階段是1986年以后的開發式脫貧。從1986年開始，在全國范圍內開展有計劃、有組織的大規模開發式脫貧，國家強調欠發達落后地區要依靠自身力量、利用自身資源脫貧致富。強調脫貧工作要從資金、財物的單向輸入向資金、物資、技術、人才的配套服務轉變。同時中央政府還要求各級扶貧部門把有利于直接解決群眾溫飽的種植業、養殖業及加工業作為農村脫貧的重點，以求收到投資少、見效快、成功率高、資金又能循環利用的良好效果。開發式脫貧戰略的實施使我國農村的貧困人口從1985年的1．25億人下降到目前的不到3000萬，貧困發生率從14．8％下降到3％左右，創造了世界的反貧困奇跡。 二、我國欠發達地區農村返貧的原因分析 （一）對農村形勢認識的錯誤。我國從1978年開始的以制度變遷為主體的改革式脫貧，取得了出乎意料的顯著效果。但是，當農村改革推進到1984年的時候，當農業生產連創歷史新高，糧食供求矛盾基本緩解，并局部出現“倉容危機”時，我們錯誤地估計了形勢，以為農業的問題已基本解決，將改革的重心轉向了城市。當我國將投資和政策重心轉向城市后，國家開始更多地從保障糧食供給和穩定城市社會秩序的角度來強調農業的重要性，在實踐中更多關心農產品對城市的有效供給而忽視農業生產效益的做法使農業生產迅速滑坡，以家庭聯產承包責任制為核心的制度效用迅速式微，廣大農村的脫貧速度迅速遞減。而我國在當時沒有充分認識到這是改革重心超前轉移的錯誤戰略后果，而是把其根源完全歸罪于原脫貧模式的弊端，于是確立了開發式脫貧戰略。 （二）開發式脫貧戰略的本身缺陷。我們必須承認1986年以來貫徹實施的開發式脫貧戰略在我國的脫貧工作中發揮了巨大的作用。但開發式脫貧戰略的本身缺陷也嚴重影響了農村脫貧效果，特別是鄉鎮企業落后的欠發達地區的農村脫貧效果。首先是脫貧資金投入不足。據《中國農業發展報告，1996》認為，要穩定地解決農村貧困人口的溫飽問題，人均資金投入強度需達到1600—1800元，世界銀行的標準是人均5000元。若按此標準1999年的3000萬農村貧困人口的脫貧資金至少需480億元。而我國1999年的中央扶貧資金的年度規劃規模是248億元，資金缺口巨大。其次是脫貧資金使用管理不善。我國當前的脫貧資金多頭籌集、多頭管理，使用審批環節多、程序雜，但缺乏對脫貧資金使用的監管，脫貧資金截留多、漏出率高，使用效益底下。黃季琨等（1998）對8個省的村級隨機調查，脫貧資金到達農村貧困戶的到位率只有28．8％。據袁德法（1997）的調查，貴州省黃平縣扶貧項目落實到農村貧困戶的入戶率只有8．5％，脫貧資金分配到農村貧困戶的入戶率只有1．5％。大量的脫貧資金被用到條件較好的城鎮地區的工商業項目以及流向相對富裕的組織和個人，而最需要資金的農村貧困人群卻得不到應有的扶持。如1996年5月25日的《經濟日報》報道：貴州省從1986年到1996年共投入扶貧資金24億元，開發近5000個項目，但對農村脫貧有成效的僅占25％。就是用在農業生產的項目，搞種養的多，搞基礎農田建設的少；號召農民生產的多，組織加工銷售的少。由于初級農副產品供給彈性大而需求彈性小，使欠發達地區農民的生產風險成本居高不下。一旦市場情況有所變化，他們的勞動就付之東流。這也是九十年代后農村返貧率居高不下的一個重要原因。 （三）社會救濟作用的過度弱化。千百年來，我們對農村廣大貧困人口主要是以各種形式的財物救濟進行幫助。經驗告訴我們，救濟幫助無論是過去、現在和將來都是必要的，如遇上地震、洪水等自然災害或家庭成員重病、意外等巨額支出，都急需通過各種形式的救濟以度過難關。當然，救濟只適用于對突發性災難的援助，絕不能成為一種穩定的大眾化政策，否則就會出現理性預期而產生非理性后果。救濟機制雖有其派生作用的消極性，但在任何時候和社會制度下都是必不可少的。八十年代中期以后，我國在強調開發式脫貧的同時卻在實踐中大大弱化了救濟幫助作用。因為開發式脫貧戰略是一種區域增長帶動戰略，區域增長帶動戰略的脫貧方式容易產生以單純的經濟總量的增長、速度的增長、人均GDP的增長為目標，以經濟總量的增長代替貧困問題的解決，從而忽視了對個體及局部貧困的關注。同時，我國實行的是行政干部任期制，各級干部為了政績也會在主觀上出現隱瞞的故意，從而進一步弱化了救濟的效用。由于我國的廣大欠發達地區農村與生態脆弱地帶具有高度的相關性，極易發生自然災害、疾病或意外，在救濟幫助嚴重弱化和社會保障制度嚴重缺失的情況下就大大提高了返貧率。 三、我國欠發達地區農村返貧的對策分析 （一）強化社會救濟的作用。在今天的我國農村，特別是欠發達地區的脫貧和防止返貧的實踐中，救濟是必不可缺少的部分。我們要進一步重視和完善社會救濟制度，加強摸底調查，對缺乏和喪失勞動能力、生活上無依無靠的農村孤、寡、老、弱、病、殘者實行長期的救濟；對他們的子女保證給予受教育的機會；對于遭受疾病或自然災害而生活困難的農村貧困人口，政府和社會各界要及時給予救助，幫助他們度過難關。同時要加強管理，堅決杜絕出現把真正需要救濟的農村貧困人口排除在救濟主體之外的現象，以減少返貧現象的發生。 （二）完善開發式脫貧戰略。在今后的欠發達地區的脫貧實踐中，國家在大力加強脫貧資金投入的同時，要切實做好扶貧資金的使用，堅決杜絕各種形式的漏出，杜絕各種“形象脫貧”“花架子脫貧”等勞民傷財的脫貧方式。要利用有限的資金切實抓好農村農田水利、改土治沙、道路通訊等基礎建設，以提高抵御自然災害能力，夯實脫貧基礎。 在市場經濟條件下，以農戶為單位的零散型生產經營模式已根本不能適應實際的需要，必須大力發展農工貿一體化、產加銷一條龍的生產經營模式。各級政府要利用自身在農村脫貧過程中的主導作用，在充分調動欠發達地區人們在抓好糧食生產、調整產業結構的同時，通過經濟、法律及必要的行政手段抓好農副產品加工經營企業的創建、經營和發展。使企業與農戶形成利益共沾機制，原料生產任務交給農戶，把加工技術要求、市場信息、銷售等任務交給企業。政府還要嚴格監督企業在生產經營活動中實現扶貧承諾，防止目標轉移及向農戶轉移風險。這樣，通過利益風險機制形成以企業為龍頭、以市場為導向、以農副產品生產為基礎的經濟共同體，使種養方向有指導，生產過程有服務，農產品銷售有門路，銷售價格有保護，以大大增強農業生產的預見性，減少進入市場的風險，減少后續效益的流失，提高脫貧效果，防止返貧現象發生。 （三）消滅精神貧困。從物質角度幫助欠發達地區農村貧困人口脫貧致富短期內可以取得極大的效果，但不可能杜絕返貧現象的產生。要解決欠發達地區農村貧困和返貧問題，還要實現人們思想觀念的轉變，消滅精神貧困，“扶貧要扶志，治貧要治愚”。從某種意義上說，消滅精神貧困對于我國欠發達地區農村的脫貧致富具有更根本性的意義。正如英格爾斯說：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人自身還沒有從心理、思想、態度和行為都經歷一個向現代化的轉化，失敗的畸型發展的悲劇的結局是不可避免的，再完善的現代制度和管理方式，再先進的工藝，也會在這一傳統人手中變成廢紙一堆”。 精神貧困是指人們的理想、道德、價值觀、習慣等精神狀態和價值取向不能滿足現實生活需要，落后于社會主要物質生產方式的狀態。精神貧困往往與物質貧困形成一種惡性循環，從而使返貧率居高不下。要消滅欠發達地區的農村人們的精神貧困，首先需要發展文化教育事業，豐富文化生活，特別要盡快消滅電視空白村，電視對人們精神生活塑造有著非常重要的作用。其次要采取發展旅游業、動員幫助大量的民眾外出經商等各種措施讓欠發達地區農村的人們發展各種形式的交流，融入到現代化的發展進程中，逐步造就一種與現代生活相適應的精神價值觀念，從而造就脫貧致富強有力的內在張力。只有這樣，消除貧困和防止返貧現象產生才有堅實基礎，我國欠發達地區農村返貧追著脫貧走的現象才能成為真正消亡的歷史。 四、結語 沒有農村的富裕，沒有農村的小康，就沒有我國的全面小康社會，消滅貧困和防止返貧現象的發生是建設全面小康社會過程中的重要任務。為此，我們在東部沿海發達地區加快發展，率先實現現代化的同時，必須采取切實有效的措施，早日解決我國農村特別是欠發達地區農村的貧困人口和返貧問題。當然，消滅欠發達地區的貧困人口和防止返貧現象的發生是一個復雜而艱巨的任務，難度大，涉及面廣，需要做大量艱苦細致的工作，需要動員全社會力量的積極參與。只有在政府和社會各界的共同努力下，宏觀與微觀相結合，政策與措施相配套，扎實細致地做好各項工作才能得以消除貧困和防止返貧現象的發生。