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　　教育部為落實(shí)科教興國(guó)的戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在１９９８年至２００２年制定并實(shí)施了《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》?簡(jiǎn)稱《第一期行動(dòng)計(jì)劃》?，取得了明顯成效。２００２年年底，在完成《第一期行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，起草制定《２００３——２００７年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》?簡(jiǎn)稱《第二期行動(dòng)計(jì)劃》?。 教育振興行動(dòng)計(jì)劃是貫徹和落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措，實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃必將受到各界人士?包括海外華人的熱烈歡迎和擁護(hù)，因?yàn)檫@是大家最為關(guān)切的事業(yè)。 一、在粉碎“四人幫”以后，鄧小平同志曾經(jīng)指出，最大的失誤是教育。這不僅是指老百姓反映的“雷鋒不見(jiàn)了”，而且涉及到學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的各方面。這個(gè)失誤不僅表現(xiàn)在教育部門(mén)，而且反映在全社會(huì)，是全局性的、影響極為深遠(yuǎn)的失誤。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)“撥亂反正”，教育事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重大作用。 黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是鼓舞人心的，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是在農(nóng)村。教育振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)也是在農(nóng)村。 到目前為止，我國(guó)仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，我國(guó)有１２．７億人口，６４％在農(nóng)村?８億?。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在農(nóng)村有三個(gè)重大的難點(diǎn)。一是收入。２００２年全國(guó)農(nóng)村人均純收入為２３６６元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)算，收入在２０００元以下的占５２％。按照五個(gè)收入等級(jí)劃分?包括低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入?，低收入與中低收入的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的７０％以上。目前還有３０００萬(wàn)貧困人口?即尚未解決溫飽問(wèn)題的人口?和６０００萬(wàn)剛剛解決溫飽而尚不穩(wěn)定的人口，兩項(xiàng)近ｌ億人，這個(gè)群體太大。城鄉(xiāng)居民收入的差別逐年拉大，１９７８年為２．４：１，１９８４年下降為１．７：１，爾后逐年擴(kuò)大，２００１年為３：１，這是一個(gè)很不好的信號(hào)。農(nóng)民的人均純收入中包括約占３０％左右的實(shí)物收入，而相當(dāng)一部分收入又要用于生產(chǎn)性投入，這兩項(xiàng)城市是沒(méi)有的，而城市居民的社會(huì)保障，農(nóng)民是沒(méi)有的。如果把這些因素計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際差別更大。二是營(yíng)養(yǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部提出的小康社會(huì)１６項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)村居民膳食中的蛋白質(zhì)指標(biāo)是沒(méi)有達(dá)到的。目前，直接消費(fèi)的糧食，城市居民已下降到７９公斤，而農(nóng)村為２３７公斤，農(nóng)村仍以糧食為主，動(dòng)物性食品?包括肉、蛋、奶、水產(chǎn)品?消費(fèi)水平比城市低得多。２００１年城市居民人均消費(fèi)肉１９．２公斤、禽７．３公斤、蛋１１．１公斤、水產(chǎn)品１２．３公斤，而農(nóng)村居民人均消費(fèi)肉為１４．５公斤、禽２．８公斤、蛋４．３公斤、水產(chǎn)品４．１公斤，相差是很大的。不是農(nóng)民不懂得動(dòng)物性食品營(yíng)養(yǎng)好，而是受收入的限制。三是醫(yī)療衛(wèi)生。在１６項(xiàng)小康指標(biāo)中這項(xiàng)指標(biāo)也是沒(méi)有達(dá)到的。很多地方病發(fā)生在農(nóng)村，在廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，合作醫(yī)療事業(yè)難以發(fā)展，國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)又難以在農(nóng)村實(shí)施，成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大制約因素。 二、農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡相適應(yīng)的。在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)教育事業(yè)是相當(dāng)發(fā)達(dá)的。全國(guó)目前有經(jīng)濟(jì)收入在億元以上的村１萬(wàn)多個(gè)，從幼兒園到高中都是免費(fèi)的，教師是幼師和師范院校畢業(yè)的，校舍與設(shè)備都是很好的，對(duì)考入大學(xué)的由村提供獎(jiǎng)學(xué)金。但是就全國(guó)而言，教育水平是很低的。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村２萬(wàn)農(nóng)戶的調(diào)查，每戶平均人口為４．０４人，其中勞動(dòng)力為２．４９人。在勞動(dòng)力中文盲、半文盲為 ０．３３人，占勞動(dòng)力的１３．３％?全國(guó)城鄉(xiāng)平均為５％以下，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字?；小學(xué)程度為０．９７人，占３８．９％：初中程度為１．００人，占 ４０．２％；高中程度為０．１９人，占７．６％。文盲、半文盲與小學(xué)程度合在一起占勞動(dòng)力總數(shù)的５２．２％。在這些農(nóng)戶中具有專職技術(shù)職稱的只有０．０７人，占勞動(dòng)力總數(shù)的２．８％：受過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的有０．１２人，占４．８％，兩項(xiàng)合計(jì)只有７．２％。這樣的文化素質(zhì)，焉能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化！在這些農(nóng)戶中，純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為１．７３人，占勞動(dòng)力的５１．４％；以農(nóng)為主的兼營(yíng)勞動(dòng)力為０．４５人，占１８．１％，兩項(xiàng)合計(jì)６９．５％。外出打工的約９２００萬(wàn)勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是初中以上的青壯年。從上述調(diào)查分析可以看出，農(nóng)村教育的重點(diǎn)，一是普及九年制義務(wù)教育：二是發(fā)展職業(yè)教育的主要對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的勞動(dòng)力。 普及九年制義務(wù)教育，是立了法的，國(guó)家規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的４％，２００１年為３．１９％，尚未達(dá)到國(guó)家要求。目前，國(guó)內(nèi)外的人士都看好中國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)，而農(nóng)村又缺乏實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)力，農(nóng)村商品零售額占的比例逐年下降，２００１年８億人口的商品消費(fèi)只占社會(huì)商品零售總額的３６％，而農(nóng)民又把有限的收入放在教育上。在一些貧困地區(qū)無(wú)力支付的家庭只好讓孩子輟學(xué)。前一段在“費(fèi)改稅”中規(guī)定農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的支出由縣負(fù)責(zé)，但是全國(guó)約近一半的縣是“吃飯財(cái)政”，是“入不敷出”的。把農(nóng)業(yè)稅提高到７％，加上２０％的附加為１．４％，實(shí)際是８．４％，已經(jīng)是很高的稅率，這在全世界是很少見(jiàn)的。為保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育不滑坡，而減負(fù)不反彈就難以做到，盡管中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有２５０億元，是很有限的。因此，在教育振興行動(dòng)計(jì)劃中要切實(shí)解決好這個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。不能把教育經(jīng)費(fèi)的擔(dān)子都?jí)涸诳h身上，對(duì)財(cái)政困難的縣應(yīng)由地市承擔(dān)，地市有困難的由省承擔(dān)，省有困難的由中央承擔(dān)。 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)主要采取民辦的辦法，放手發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)教育涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間很大。各地有很多好的經(jīng)驗(yàn)。如安徽阜陽(yáng)的一條龍職業(yè)學(xué)校，河北徐水大午學(xué)校，都是由民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)辦的，深受社會(huì)各界的歡迎。政府應(yīng)采取免稅的辦法和在信貸上予以支持。 江澤民同志在十六大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)對(duì)教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和全局性、先導(dǎo)性作用，強(qiáng)調(diào)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建終身教育體系，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)教育的投入和對(duì)農(nóng)村教育的支持等都是很有針對(duì)性并具有新意的要求，應(yīng)在振興教育行動(dòng)計(jì)劃中加以具體化。胡錦濤同志在第一次政治局會(huì)議上提出，要引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，是切中時(shí)弊的，是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的具體要求，是對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)，希在教育振興行動(dòng)計(jì)劃中能夠充實(shí)體現(xiàn)這種要求。 作者為農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長(zhǎng)