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　　全省36.3％縣退出保護價收購　糧改給農民帶來什么 日前，黑龍江省出臺了進一步深化糧食流通體制改革實施方案。其中規定，全省36．3％的縣（市、區）全面退出保護價收購。我省80個縣（市、區）中，繼續實行水稻保護價收購的只有36個，保持玉米保護價收購的只有27個，而且，對保護價糧實行總量控制、訂單收購。保護價水稻的收購總量僅為前三年平均收購量的一半左右。 盡管糧改的深刻意義人們都已明了，盡管從2000年開始黑龍江省就拉開了糧食流通體制改革的序幕，但今年這樣大的動作仍給人以強烈震撼。也許是觸到了痛處，也許是出于對未來的擔心，一些被放開的地方和糧食流通企業不但希望繼續被保護下去，甚至提出放緩糧改的步伐。 形勢不改沒出路 生產商品糧的目的是為了經濟效益。但是，如果每年生產的糧食都大量地變成了庫存，再花費金錢精力去保管，那就需要考慮一下這種生產的代價了。 據有關統計，目前我省水稻庫存達244.9億公斤，相當于全省兩年半的產量，占全國水稻庫存總量的1／4～1／3；1997年3月～2002年3月全省糧食庫存從276.8億公斤增加到452.3億公斤，每年用于糧食保管的風險基金高達45億多元。 大量的糧食庫存不但對銷售造成很大壓力，還導致農民賣糧收入下降，農民利益受損。有數字為例，1997年我省商品糧每公斤平均售價為1.44元，到2002年下降為1.1元；全省農民保護價賣糧人均收入從1997年的2518元下降到1722元，下降了31.6％。而隨著保護價的逐步下調，庫存糧食進入市場，必然導致市場糧價的進一步下調，從而進一步沖擊農民的糧食銷售。 據糧食部門有關人士介紹，糧食庫存居高不下的根本原因雖說是糧食生產能力增強，糧食總量過剩，但不少地方和農民單純追求產量不重品質造成的糧食品質下降、市場競爭力弱也是一個不容忽視的原因。1997年我省水稻的實際出口量還占計劃指標的75％，但到去年則只有45％，下降了30個百分點。原因就是安全水平低、農藥殘留過高；而水苞米的教訓同樣深刻。因此，以提高標準、縮小范圍、降低價格為主要內容的糧改政策，確也不失為農業種植業結構調整的一個有效推進器，可以加快農民從單一糧食生產者到適應市場經濟要求的經營主體的角色轉換。 另外，從全國形勢看，我省此次進行的較大幅度的糧改也是大勢所趨。目前我國糧食主產區內共有11個省份都加快了糧改步伐。湖南除對4個市的10億公斤晚秈稻進行保護價收購外，其余全部放開；湖北保護的也只有晚秈稻一個糧食品種，河南保護的只有冬小麥，且實行限量收購。安徽、遼寧步伐更快，正在做對農民直接補貼的試點工作。 改革最大限度保農民利益 細分析今年的糧食收購政策，不難看出，仍在最大限度地保護農民的利益，給農民從種什么賣什么，到市場需要什么才能種什么的思路和行為改變提供著緩沖。其例有三：一是收購總量的確定。今年我省對保護價糧食實行總量控制，收購數量為60億公斤，玉米和水稻的收購量各為30億公斤，實際只減少10億公斤。其中玉米的收購量與前幾年比沒有大的變化，只是把零頭去掉了，而且由于畜牧業的發展，我省玉米目前銷售形勢很好，少量的保護數量縮減不會對農民造成什么沖擊。各地保護價水稻的收購量按前三年平均收購量的55％下達計劃，從數字看，調減比例很大，但目前我省水稻實際入庫量只有20.5億公斤，預計本糧食年度的收購量并不會超過30億公斤，而且前三年水稻平均收購量雖為54億公斤，但其中符合國家新的質量標準只有34億公斤。因此，這樣的調減幅度也不會給農民造成太大的影響。 二是對東部水稻的調減留有余地。水稻收購量的大幅調減是基于水稻嚴重過剩，特別是質量低劣的井灌稻嚴重滯銷的現實。我省低質滯銷的水稻主要產自東部新水田區，按照質量要求，這里的水稻調減比例應該更大一些，但考慮到東部新水田區雖然井灌稻比重較大，但其商品量大，自行銷售難度也大，今年對東部和中西部地區均按同一比例下達計劃，從明年才開始加大調減比例，給農民一個逐步適應的機會。 三是訂單收購。為保護農民利益，我省明確規定保護價糧指標要落實到農戶，訂單必須由國有糧食購銷企業與農民直接簽訂，而且，允許農民違約自行銷售訂單內的保護價糧，任何單位和個人都不得硬性要求農民必須向國有糧食購銷企業交售糧食。 出路少種多賣多轉化 改革雖然避免不了陣痛，但實踐證明先放開先受益。 我省小麥和大豆先行退出保護價收購，失去國有陣地的市場保護之后，不但各自都找到了生存的出路，還因各具特色而進入國家優勢農產品布局產業帶，迎來了更大的發展機遇。作為我省主栽作物，今年調減保護價收購的玉米和水稻也各有優勢：北緯45度～47度，世界聞名的乳肉帶的獨特地理位置，為畜牧業發展的天然飼料——玉米提供了巨大的市場空間。營養豐富、晶亮糯甜的東北大米也是名揚國內外。因此，糧改后的玉米和水稻也同樣會有更大的發展，關鍵是要在品種和市場上做好文章。這方面，專家已給出良方：少種、多賣、多轉化。 少種就是加快種植業結構調整，大力發展優質、特色、綠色農產品種植。多賣是指加快發育多元化主體，鼓勵入市收購，多渠道銷售糧食。多轉化包括的內容則比較多，一是加快畜牧業發展，通過過腹增值多轉化一點；二是鼓勵農民采取多種方式自營加工，通過加工實現增值；三是抓住國家給補貼進行退耕還林、還草機遇，少種一點，多補一點；四是組織農村富裕勞動力外出打工，多轉移一些勞動力。