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河北社保新規(guī) 　　SARS過后，一件好事將有可能降臨到80萬進(jìn)京謀生的河北民工頭上——6月初，河北省政府明文規(guī)定，進(jìn)京的河北農(nóng)民工可以到河北省駐京勞務(wù)管理處辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等3種保險(xiǎn)。河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳駐京勞務(wù)管理處主任張?jiān)鲱佌f，河北農(nóng)民工將率先“享受和城里人一樣的待遇”。 河北出臺(tái)這一政策的本意是為了鼓勵(lì)民工返京，保證京城用工需要。河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳官員介紹，SARS期間北京方面提供的數(shù)字，有66萬河北民工離京返鄉(xiāng)。而河北省此前在京務(wù)工人員為80余萬，占到了北京民工總數(shù)的40％左右。 但這個(gè)政策卻觸動(dòng)了現(xiàn)行社保體制。 張?jiān)鲱伣榻B，現(xiàn)行社保體制的重要原則是屬地管理，按照這一原則，外來務(wù)工人員在務(wù)工地登記養(yǎng)老保險(xiǎn)，將按照一定的工資標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位繳交工資金額的20％、個(gè)人繳交8％構(gòu)成保險(xiǎn)金。連續(xù)交足15年，才能從務(wù)工地社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。 事實(shí)上農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，張?jiān)鲱佌f，如果不能繳足15年的保險(xiǎn)金，那么離開時(shí)民工只能以現(xiàn)金方式拿回28％中的11％，其余17％則留歸務(wù)工地社保統(tǒng)籌。 張?jiān)鲱佌f，對(duì)于80萬河北進(jìn)京民工而言，這17％的錢就留在了北京，而這個(gè)積累本應(yīng)該屬于民工自己。 目前，北京外地農(nóng)民工總數(shù)為200萬左右。按照北京地區(qū)最低月工資465元計(jì)，如果200萬農(nóng)民工都辦了社保，則僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，北京的社保統(tǒng)籌金可每年獲得大約18億元的留存。 “如果河北民工到河北駐京勞務(wù)管理處繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那回到河北后，這17％仍然是他的。”張?jiān)鲱佉徽Z道破。 政策空白 “省級(jí)政府明文規(guī)定為在京務(wù)工的農(nóng)民辦保險(xiǎn)，這在全國還是第一次；它改變了現(xiàn)在屬地管理的‘權(quán)’，也改變了屬地管理的‘利’。”國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部一位專家認(rèn)為，“雖然是在非常時(shí)期，河北省政府的這種創(chuàng)舉有著深遠(yuǎn)意義。” 6月13日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局先后有3位官員坦言：“我們還真不知道這事，還是第一次聽說。” 張?jiān)鲱伋姓J(rèn)，這一“變法”是河北省單方面推行的，此前并沒有和北京方面“協(xié)商”。 北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局法規(guī)處的一位官員就此出語謹(jǐn)慎：“河北的規(guī)定是用省政府的名義下發(fā)的，另外，規(guī)定的是屬地管理，但也沒有明確禁止河北的這種做法。” “這還是一個(gè)政策空白。”國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一位專家說，北京等一些地方對(duì)農(nóng)民工社保工作自發(fā)進(jìn)行了試點(diǎn)，依照的是國家對(duì)城鎮(zhèn)職工社保的政策，施行了屬地管理原則，即外地務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定在務(wù)工地繳納。 河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的官員則表示，對(duì)于農(nóng)民工而言，我們確實(shí)認(rèn)為屬地管理也有“不合理的地方”，所以我們規(guī)定在京務(wù)工的河北人員可以在北京辦保險(xiǎn)，也可以繳到河北。 制度設(shè)計(jì)年底完成 與此同時(shí)，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在關(guān)注河北等各地將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。 “今年年底，全國的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度基本可以設(shè)計(jì)出來了”，6月13日，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一位正參與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)研與設(shè)計(jì)的研究員透露。 這位研究員透露，部里已經(jīng)將農(nóng)民工社保制度的調(diào)研和設(shè)計(jì)工作交給社會(huì)保險(xiǎn)研究所，此項(xiàng)課題立項(xiàng)也批下來了，他們正準(zhǔn)備前期工作。 記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲得了一份建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步方案，名為《建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步設(shè)想》（以下稱“《設(shè)想》”）。 《設(shè)想》明確提出：由于制度門檻過高，不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，實(shí)際進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的農(nóng)民工不僅數(shù)量非常有限，而且他們的權(quán)益依然得不到有效保護(hù)。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2002年的統(tǒng)計(jì)，外來農(nóng)民市民化后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有3.4％和2.7％。而我國目前的農(nóng)民工有2億多人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。 這份《設(shè)想》發(fā)出警告，政府如果不盡早推進(jìn)農(nóng)民工社保制度建設(shè)，將承擔(dān)數(shù)百億以上的制度成本。《設(shè)想》提出，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)的制度成本越早越低，每后延一年，制度成本將增加315億元左右，未來的財(cái)政可能將不得不增加相應(yīng)金額甚至更重的負(fù)擔(dān)。 《設(shè)想》指出，農(nóng)民工由于不存在“退休的一代”的贍養(yǎng)問題，因此不必采取目前城鎮(zhèn)居民由“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則，而可以在“工作的一代”之間實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行完全積累的統(tǒng)帳結(jié)合模式。統(tǒng)籌帳戶由雇主繳納，費(fèi)率為10％；個(gè)人帳戶由雇主、雇員共同繳費(fèi)，費(fèi)率為8％，其中，雇主繳費(fèi)3％、雇員繳費(fèi)5％，但不設(shè)上限。 “這只是內(nèi)部的一個(gè)設(shè)想，而最終的農(nóng)民工社保制度，今年年底才能設(shè)計(jì)出來，然后交由決策層定奪。”國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的專家表示，對(duì)農(nóng)民工社保的屬地管理、統(tǒng)籌款留在務(wù)工地等問題，他們將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)多種的農(nóng)民工社保制度。