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　　在履行加入世貿(mào)組織承諾，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時，又面臨全面參加已于2000年啟動的世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判，從而更進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的壓力。從目前談判情況和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢看，新一輪農(nóng)業(yè)談判將會進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。為迎接新的挑戰(zhàn)，必須立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，在切實做好新一輪農(nóng)業(yè)談判工作，為我爭取最大發(fā)展空間的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的功夫用在迅速提升我國農(nóng)業(yè)競爭力上。 去年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了加入世貿(mào)組織第一年的考驗，取得了不小的成績。但要冷靜分析，不能對開放市場帶來的長期影響掉以輕心。特別是我國剛剛加入世界貿(mào)易組織，在履行入世承諾，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時，又面臨全面參加已于2000年啟動的世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判，從而更進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的壓力。從目前談判情況和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢看，新一輪農(nóng)業(yè)談判將會進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。為迎接新的挑戰(zhàn)，必須立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，在切實做好新一輪農(nóng)業(yè)談判工作，為我爭取最大發(fā)展空間的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的功夫用在迅速提升我國農(nóng)業(yè)競爭力上。 新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展及主要立場 世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判自2000年啟動以來，已進(jìn)入第三階段的談判。主要就市場準(zhǔn)入、出口競爭和國內(nèi)支持三個方面確定具體的談判減讓模式。從目前情況看，談判進(jìn)展并不順利。主要是一些利益集團(tuán)互不相讓，一味強(qiáng)調(diào)自身利益，缺乏基本的靈活性。 美國和凱恩斯集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型的國家主張進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入程度，以期進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品出口；歐盟、日本等農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對較弱而補貼較高的國家則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的特殊作用，主張關(guān)注農(nóng)業(yè)的多功能性，以期繼續(xù)維持對農(nóng)業(yè)的較高補貼；發(fā)展中國家關(guān)注發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國內(nèi)支持、出口競爭、市場準(zhǔn)入方面存在的嚴(yán)重不平衡，主張統(tǒng)籌考慮三大支柱，實現(xiàn)公平貿(mào)易；新加入世貿(mào)組織的成員要求充分考慮其加入談判時所作出的廣泛而巨大的承諾，主張在新一輪談判中不做或少作進(jìn)一步的減讓承諾。新一輪談判國內(nèi)支持方面爭論的焦點包括是否限制支持總量、審議“綠箱”、削減“黃箱”、取消“藍(lán)箱”。 在談判中，我國堅持維護(hù)國家利益，堅持靈活掌握、為我所用的方針，積極推動新一輪農(nóng)業(yè)談判。基本立場應(yīng)該是：在出口競爭和國內(nèi)支持方面要消除發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的嚴(yán)重不平衡，大幅度削減國內(nèi)支持并取消出口補貼；在市場準(zhǔn)入方面要強(qiáng)調(diào)與出口補貼和國內(nèi)支持的聯(lián)系，主張大幅度削減關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級和配額內(nèi)關(guān)稅，力爭我國少做減讓承諾，推動其他成員市場開放。 我國應(yīng)主張新一輪農(nóng)業(yè)談判必須消除發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在國內(nèi)支持方面存在的嚴(yán)重不平衡，以實現(xiàn)公平貿(mào)易；全面審議“綠箱”措施，重新界定“綠箱”措施標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范“綠箱”使用；藍(lán)箱”政策具有明顯的貿(mào)易扭曲作用，其作為一種過渡性政策已經(jīng)完成其使命，應(yīng)當(dāng)取消，并入“黃箱”進(jìn)行削減；大幅度削減“黃箱”和“藍(lán)箱”等對貿(mào)易具有扭曲作用的國內(nèi)支持，限定發(fā)達(dá)成員的國內(nèi)支持總水平，降低發(fā)達(dá)成員的微量許可水平。由于我國已承諾不再使用出口補貼，同時也沒有使用出口信貸，我國在談判中處于較為有利的地位。我們應(yīng)利用這一有利形勢，促成出口補貼的全面取消，并利用主要成員在出口競爭方面的關(guān)注，以“讓步”的形式換取其對我在市場準(zhǔn)入等方面的支持。 采取措施，快速提升農(nóng)業(yè)競爭力農(nóng)業(yè) 競爭力是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和實力的綜合體現(xiàn)。要提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須在體制、科教、投入、政策等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取綜合措施。但從宏觀層面看，尤其要強(qiáng)化三條措施： (一)確立符合時代發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對于一定時期內(nèi)制定農(nóng)業(yè)政策、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有決定性作用，包括中長期發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，以及相配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種矛盾中，提高農(nóng)業(yè)競爭力是具有全局意義和根本性的主要矛盾。為此，必須適應(yīng)新形勢，突出以下戰(zhàn)略思想。 重點突破戰(zhàn)略。我國是發(fā)展中國家，資金、土地等經(jīng)濟(jì)社會資源有限，地區(qū)間、產(chǎn)品間現(xiàn)有的發(fā)展水平差別很大，采取統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略既不可能也不現(xiàn)實。必須區(qū)別情況，突出重點，將有限的資源集中用于有優(yōu)勢和潛力大的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一些方面的突破。農(nóng)業(yè)部去年制定、今年開始實施的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，就是這一戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。 質(zhì)量效益戰(zhàn)略。近20年來，國際農(nóng)產(chǎn)品總體上處于供過于求狀態(tài)。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后，數(shù)量問題被質(zhì)量問題取代，成為農(nóng)產(chǎn)品市場供求的主要矛盾。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，可以說達(dá)到了苛刻的程度。TBT和SPS對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響日益增強(qiáng)。因此，質(zhì)量是生命。從一定意義上講，沒有質(zhì)量，就沒有效益，就沒有貿(mào)易。 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。去年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到158億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差近60億美元。一些農(nóng)產(chǎn)品出口依存度非常高，如棉紡織品為40%以上，蠶繭高達(dá)70%，茶葉為30%以上，蔬菜出口也增加很快。三大糧食品種出口形勢也不錯，尤其是小麥出口實現(xiàn)了零的突破。一些地區(qū)，如山東、廣東、浙江等省的農(nóng)產(chǎn)品出口依存度更高。這些地區(qū)已經(jīng)基本建立起了出口導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)體系。從全國看，農(nóng)產(chǎn)品有進(jìn)有出的格局將會長期保持下去。但這并不妨礙我們實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)。要利用我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后的有利時機(jī)，在保證主要農(nóng)產(chǎn)品自給的前提下，大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源利用，建立面向國際市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過努力，逐步擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。 (二)調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)投入欠賬很多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平不高，成為農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的主要原因之一。從農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量看，美國為609億美元，歐盟為1165億美元，日本為696億美元，而我國只有250億美元。國內(nèi)支持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，美國為50%，歐盟為60%，日本為77%，而我國只有4%左右。2000年，美國對小麥的直接補貼為45美元／噸，玉米為27美元／噸，歐盟對谷物的補貼為55美元／噸。如果發(fā)達(dá)國家不對農(nóng)業(yè)實行高額補貼，我國主要農(nóng)產(chǎn)品在價格上將顯出競爭優(yōu)勢。因此，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持居高不下的情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，某種程度上就是國內(nèi)支持的競爭。 要調(diào)整思路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，提高支持效益。充分發(fā)揮國家投入的引導(dǎo)帶動作用，逐年增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，吸引和鼓勵外資、民間資金以及工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大對農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款規(guī)模，改善貸款環(huán)境。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，調(diào)整國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)，減少國家財政對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支出。 (三)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度 這是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要組織保障。發(fā)達(dá)國家80%的農(nóng)產(chǎn)品都由合作社加工和銷售，美國參加合作社的農(nóng)民約占農(nóng)場總數(shù)的90%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功做法和我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，提高我國農(nóng)業(yè)的組織化程度的重點是發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅為廣大農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了市場風(fēng)險和交易成本，保護(hù)了農(nóng)民利益，而且對在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)提供了新的載體。要統(tǒng)一認(rèn)識，把發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)作農(nóng)村工作的一件大事來抓，堅持民辦、民管、民享的原則，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和首創(chuàng)精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快立法進(jìn)程，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。同時，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，在財政、信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠政策。 要認(rèn)真落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一系列政策措施，突出抓好二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是培育壯大龍頭企業(yè)。不論所有制形式，只要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在利益分配、運作機(jī)制等方面的要求，都應(yīng)享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的優(yōu)惠政策。要選擇一批規(guī)模較大，帶動能力較強(qiáng)的企業(yè)，有重點地進(jìn)行引導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)化運作機(jī)制。尤其是要將企業(yè)與農(nóng)民的利益分配關(guān)系長期化，解決合同履約率低，雙方利益得不到保證的問題。