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　　農村勞務經濟是指農村勞動力利用自身體力和智力以及有限資金在家庭以外就業或從事非農產業的經濟活動。黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”湖南是一個中部農業大省，農村勞動力大量剩余。因此，深入研究農村勞務經濟的現狀、特征、問題及對策，就具有十分重大的意義。 現狀及特征 目前我省農村勞動力資源數有3680多萬人，其中未從業的勞動力資源780多萬人，減去其中約150萬學生(已進入勞動力年齡)，實際剩余勞動力630萬人，加上可從農林牧漁業中調出的富余勞動力，我省農村能轉移的勞動力有1600多萬人。 據抽樣調查，2002年全省農村外出勞務者達1131.36萬人。在外出勞務者中，到外地的勞動力已達799.31萬人，其中到外省的460.17萬人，到外縣的178.85萬人，到外鄉的160.29萬人，分別占全部外出勞務人數的40.67%、15.81%、14.17%；而在本鄉從事勞務的人數相對不多，為332.05萬人，占全部外出勞務人數的29.35%。2002年全省農村外出勞務人數增長趨勢明顯，全部外出勞務者比上年增加65.10萬人，增長6.1%。2002年外出勞務者中，全年外出勞務的人數為560.74萬人，比上年增加40.82萬，增長7.85%；半年以上外出勞務的人數為443.31萬人，比上年增加29.57萬，增長7.19%。全部外出勞務者實際勞務總天數達262096.11萬天，比上年增長9.5%。人均實際全年外出勞務時間為232天。 我省農村勞動力外出勞務有以下幾個特征： 一是以青壯年為主，男性多于女性。2002年外出勞務者中，男性占58.7%；30歲以下的約占55%，31—45歲的約占31%。 二是文化素質有所提高。據攸縣農調隊調查，目前該縣在外從事勞務打工的勞力中，大專文化的約占2.1%，中專文化的約占7.2%，高中文化的約占14.4%，初中文化的約占58.8%。農村中專和初、高中畢業生外出打工的越來越多。 三是地區分布廣，沿海一帶仍是轉移的重點。2002年我省外出勞務人員中，有40%以上在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發戰略的實施，陜西、新疆、西藏也有湖南的打工者。 四是存在著明顯的自發性。從總體上看，我省有組織外出打工的比重還不大，主要還是靠“血緣、人緣、地緣”關系。2002年，農村外出勞務者中，親友介紹外出勞務的占44%，自發外出勞務的占43.4%，有組織外出勞務的僅占12.6%。 五是具有明顯的兼業性和“候鳥型”的特點。有相當一部分農民保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商。特別是靠近大中城市、交通比較發達地區的農民外出兼業的較多。據調查，有四成多的外出勞務者是農忙在家，農閑外出的“候鳥型”打工。 作用與問題 勞務經濟的積極作用主要表現在以下幾個方面： 1.外出勞務是農民增收的一個主要途徑。近幾年農業比較效益下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長2001年我省農民人均純收入增加，勞務收入的貢獻率達到近50%，2002年更是達到75%。 2.農民外出勞務是當前緩解我省農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。我省目前農民出省勞務人數達460多萬人，相當于全省城鎮就業人數的一半，并且已經超過了全省鄉村從事非農產業人數的一半，出省勞務已經成為我省農村勞動力轉移的一個重要途徑。 3.外出勞務在促進社會經濟發展中起到了重要作用。一是對經濟增長做出貢獻。調查發現，農業剩余勞動力轉移率較高的年份，GDP增長較快。據測算，改革開放以來，約有15%—20%的經濟增長是勞動力部門轉移的貢獻，農村勞動力功不可沒。二是勞務經濟改善了流入地勞動力緊缺的局面，對城市化建設起到了極為重要的推動作用。同時，擴大了城市的消費市場，據推算我省外出務工經商的勞動力構成城鎮200多億元的消費市場。三是為小城鎮發展注入了生機和活力。據調查推算，2002年我省農村勞動力進入小城鎮務工、經商的達280多萬人，占外出人數的四分之一。 4.外出勞務在區域經濟發展中發揮了重要作用。首先是轉移勞動力帶回的資金對農戶家庭的經營生產有很大幫助，能夠使更多的資金投入本地的生產。2002年我省在外務工、經商人員寄回帶回現金達300多億元。其次是返回勞動力成為地區經濟發展的加速器。如藍山縣彭道林創辦的五星坪水泥有限公司兼并兩個縣屬水泥廠，安排200多農民就業，年上繳稅收300多萬元，被評為全國“創業之星”。 農村勞動力轉移過程中也存在幾個亟待解決的問題：一是農民外出勞務辦證亂收費的問題。據調查反映，目前農民外出勞務前，首先在當地鄉鎮辦理流動人口證和計劃生育證明等(未婚的要辦未婚證)正常收費只有幾十元，但實際收費高達兩百多元左右。其次在務工地，國家現已取消除辦理暫住證外的其他各種不正常收費，然而有些地方變相收費，農民工意見很大。二是農民外出勞務被侵權的問題。近一個時期來，農民進城務工工資被拖欠，無端遭搜身、毆打及由于工作環境惡劣所致工傷得不到賠償等侵權行為時有發生，嚴重地侵犯了農民工的合法權益。三是農民外出勞務土地棄耕拋荒的問題四是農民外出勞務子女教育的問題。五是外出勞動力的組織和管理問題。 對策和建議 發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略性轉移，從根本上增加農民收入，加快農村全面小康建設的步伐。為此，必須從以下方面下功夫： 1.下大力氣發展農村教育和職業培訓，提高勞動力素質。首先要加大對農村基礎教育的投入，盡快使新一代農民文化程度上升到一個新水平。其次是加強職業培訓，采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農村勞動力的職業技術培訓，使農村勞動力的整體素質提高到一個新層次，職業培訓不僅要符合農業發展需要，也要符合市場對勞動力的需要。 2.大力發展農村二、三產業。主要抓三個方面：一是要加快鄉鎮企業的發展。各級政府要繼續對鄉鎮企業給予大力扶持，擴大企業規模，增加企業數量，充分發揮好鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的主要渠道作用。二是要支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業。三是近幾年要突出扶持和壯大農業產業化的龍頭企業，實現企業發展壯大和農民增收的“雙羸”目標。 3.加快城鎮化建設，增加城鎮人口，減少農業人口。到2020年，全省城鎮化水平要達到55%，要使大約1600萬鄉村人口逐步轉變為市鎮人口。我省的城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農村人口的典范，要圍繞交通發展和基礎設施建設前景，搞好重點城市的規模擴大建設，發展目標是要使全省百萬人口以上的大城市擴大到8個以上。其次是對縣級市鎮實施擴張性建設，吸納農村人口。再次就是要實施小城鎮發展戰略，中小城鎮是連接城市與農村的紐帶，是工農、城鄉的交匯點，加速中小城鎮的建設有利于發展和繁榮城鄉生活，增加就業。 4.建立完善城鄉溝通的勞動力市場，實施農村勞動力轉移的制度創新和政策調整。要采取措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，構造政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網，促進農民外出勞務有序地順利進行。要實施農村勞動力轉移就業的制度創新和政策調整。在鄉村，要實行有利于農民外出勞務從業的政策和制度調整，要完善土地承包責任制，加快土地流轉，使土地向種田能手集中。實行土地承包權與耕作經營權的分離，支持農民進城打工或就業，允許進城落戶人口保留有一定時間的土地承包權，作為一項鼓勵農民外出流動轉移的過渡性政策。在城鎮，要盡快把有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，按本人的意愿轉為城鎮戶口。各城市都要以主動吸納農村人口為目標，開展城市與人口管理的制度創新和政策調整，以引導農村人口向城市轉移。