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　　農(nóng)村勞務經(jīng)濟是指農(nóng)村勞動力利用自身體力和智力以及有限資金在家庭以外就業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動。黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！焙鲜且粋€中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力大量剩余。因此，深入研究農(nóng)村勞務經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特征、問題及對策，就具有十分重大的意義。 現(xiàn)狀及特征 目前我省農(nóng)村勞動力資源數(shù)有3680多萬人，其中未從業(yè)的勞動力資源780多萬人，減去其中約150萬學生(已進入勞動力年齡)，實際剩余勞動力630萬人，加上可從農(nóng)林牧漁業(yè)中調(diào)出的富余勞動力，我省農(nóng)村能轉移的勞動力有1600多萬人。 據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省農(nóng)村外出勞務者達1131.36萬人。在外出勞務者中，到外地的勞動力已達799.31萬人，其中到外省的460.17萬人，到外縣的178.85萬人，到外鄉(xiāng)的160.29萬人，分別占全部外出勞務人數(shù)的40.67%、15.81%、14.17%；而在本鄉(xiāng)從事勞務的人數(shù)相對不多，為332.05萬人，占全部外出勞務人數(shù)的29.35%。2002年全省農(nóng)村外出勞務人數(shù)增長趨勢明顯，全部外出勞務者比上年增加65.10萬人，增長6.1%。2002年外出勞務者中，全年外出勞務的人數(shù)為560.74萬人，比上年增加40.82萬，增長7.85%；半年以上外出勞務的人數(shù)為443.31萬人，比上年增加29.57萬，增長7.19%。全部外出勞務者實際勞務總天數(shù)達262096.11萬天，比上年增長9.5%。人均實際全年外出勞務時間為232天。 我省農(nóng)村勞動力外出勞務有以下幾個特征： 一是以青壯年為主，男性多于女性。2002年外出勞務者中，男性占58.7%；30歲以下的約占55%，31—45歲的約占31%。 二是文化素質(zhì)有所提高。據(jù)攸縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，目前該縣在外從事勞務打工的勞力中，大專文化的約占2.1%，中專文化的約占7.2%，高中文化的約占14.4%，初中文化的約占58.8%。農(nóng)村中專和初、高中畢業(yè)生外出打工的越來越多。 三是地區(qū)分布廣，沿海一帶仍是轉移的重點。2002年我省外出勞務人員中，有40%以上在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西、新疆、西藏也有湖南的打工者。 四是存在著明顯的自發(fā)性。從總體上看，我省有組織外出打工的比重還不大，主要還是靠“血緣、人緣、地緣”關系。2002年，農(nóng)村外出勞務者中，親友介紹外出勞務的占44%，自發(fā)外出勞務的占43.4%，有組織外出勞務的僅占12.6%。 五是具有明顯的兼業(yè)性和“候鳥型”的特點。有相當一部分農(nóng)民保留著土地的承包權，在農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商。特別是靠近大中城市、交通比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民外出兼業(yè)的較多。據(jù)調(diào)查，有四成多的外出勞務者是農(nóng)忙在家，農(nóng)閑外出的“候鳥型”打工。 作用與問題 勞務經(jīng)濟的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.外出勞務是農(nóng)民增收的一個主要途徑。近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長2001年我省農(nóng)民人均純收入增加，勞務收入的貢獻率達到近50%，2002年更是達到75%。 2.農(nóng)民外出勞務是當前緩解我省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。我省目前農(nóng)民出省勞務人數(shù)達460多萬人，相當于全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半，并且已經(jīng)超過了全省鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的一半，出省勞務已經(jīng)成為我省農(nóng)村勞動力轉移的一個重要途徑。 3.外出勞務在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。一是對經(jīng)濟增長做出貢獻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移率較高的年份，GDP增長較快。據(jù)測算，改革開放以來，約有15%—20%的經(jīng)濟增長是勞動力部門轉移的貢獻，農(nóng)村勞動力功不可沒。二是勞務經(jīng)濟改善了流入地勞動力緊缺的局面，對城市化建設起到了極為重要的推動作用。同時，擴大了城市的消費市場，據(jù)推算我省外出務工經(jīng)商的勞動力構成城鎮(zhèn)200多億元的消費市場。三是為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了生機和活力。據(jù)調(diào)查推算，2002年我省農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的達280多萬人，占外出人數(shù)的四分之一。 4.外出勞務在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。首先是轉移勞動力帶回的資金對農(nóng)戶家庭的經(jīng)營生產(chǎn)有很大幫助，能夠使更多的資金投入本地的生產(chǎn)。2002年我省在外務工、經(jīng)商人員寄回帶回現(xiàn)金達300多億元。其次是返回勞動力成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。如藍山縣彭道林創(chuàng)辦的五星坪水泥有限公司兼并兩個縣屬水泥廠，安排200多農(nóng)民就業(yè)，年上繳稅收300多萬元，被評為全國“創(chuàng)業(yè)之星”。 農(nóng)村勞動力轉移過程中也存在幾個亟待解決的問題：一是農(nóng)民外出勞務辦證亂收費的問題。據(jù)調(diào)查反映，目前農(nóng)民外出勞務前，首先在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)辦理流動人口證和計劃生育證明等(未婚的要辦未婚證)正常收費只有幾十元，但實際收費高達兩百多元左右。其次在務工地，國家現(xiàn)已取消除辦理暫住證外的其他各種不正常收費，然而有些地方變相收費，農(nóng)民工意見很大。二是農(nóng)民外出勞務被侵權的問題。近一個時期來，農(nóng)民進城務工工資被拖欠，無端遭搜身、毆打及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾嘈袨闀r有發(fā)生，嚴重地侵犯了農(nóng)民工的合法權益。三是農(nóng)民外出勞務土地棄耕拋荒的問題四是農(nóng)民外出勞務子女教育的問題。五是外出勞動力的組織和管理問題。 對策和建議 發(fā)展勞務經(jīng)濟的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略性轉移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面小康建設的步伐。為此，必須從以下方面下功夫： 1.下大力氣發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)培訓，提高勞動力素質(zhì)。首先要加大對農(nóng)村基礎教育的投入，盡快使新一代農(nóng)民文化程度上升到一個新水平。其次是加強職業(yè)培訓，采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術培訓，使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高到一個新層次，職業(yè)培訓不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場對勞動力的需要。 2.大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。主要抓三個方面：一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級政府要繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持，擴大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道作用。二是要支持和鼓勵農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙羸”目標。 3.加快城鎮(zhèn)化建設，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)業(yè)人口。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達到55%，要使大約1600萬鄉(xiāng)村人口逐步轉變?yōu)槭墟?zhèn)人口。我省的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設中，首先，要有大城市建設目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農(nóng)村人口的典范，要圍繞交通發(fā)展和基礎設施建設前景，搞好重點城市的規(guī)模擴大建設，發(fā)展目標是要使全省百萬人口以上的大城市擴大到8個以上。其次是對縣級市鎮(zhèn)實施擴張性建設，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點，加速中小城鎮(zhèn)的建設有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。 4.建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場，實施農(nóng)村勞動力轉移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。要采取措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，構造政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網(wǎng)，促進農(nóng)民外出勞務有序地順利進行。要實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。在鄉(xiāng)村，要實行有利于農(nóng)民外出勞務從業(yè)的政策和制度調(diào)整，要完善土地承包責任制，加快土地流轉，使土地向種田能手集中。實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離，支持農(nóng)民進城打工或就業(yè)，允許進城落戶人口保留有一定時間的土地承包權，作為一項鼓勵農(nóng)民外出流動轉移的過渡性政策。在城鎮(zhèn)，要盡快把有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，按本人的意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。各城市都要以主動吸納農(nóng)村人口為目標，開展城市與人口管理的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，以引導農(nóng)村人口向城市轉移。