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以“藏富于民”而聞名的浙江農(nóng)村，在其繁榮和發(fā)展過程中出現(xiàn)一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：許多村莊在建設(shè)過程中，新建住宅"攤大餅"式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經(jīng)無人居住，這就是所謂的"空心村"現(xiàn)象。 “空心村”的存在是一個較為普遍的現(xiàn)象。特別是近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村村掀起了蓋新房熱。于是，批少占多、批新不交舊的現(xiàn)象時有發(fā)生。致使有些村莊急速向外擴(kuò)張，村莊內(nèi)形成了“空心”。從外觀看，村莊新房一排一排；到村內(nèi)一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費(fèi)了土地資源。 “有的村鎮(zhèn)求洋氣，村邊新屋搞攀比，村中老屋無人住，擺了一個‘空城計’！”在浙江嵊州農(nóng)村流傳的這段民諺，形象地針砭了這個省農(nóng)村目前普遍存在的“空心村”現(xiàn)象。 “空心村”現(xiàn)象的存在，造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的一大“絆腳石”。 新華網(wǎng)浙江頻道 記者　朱立毅 沈錫權(quán)　攝影　徐昱　編輯　卞君君　監(jiān)制　何玲玲 背景：在6月25日第13個全國土地日到來之即，有這樣一個數(shù)據(jù)值得人們關(guān)注：據(jù)統(tǒng)計，去年我國耕地保有量為18.89億畝，比上一年又減少了1.32%，人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半。浙江省人均耕地0.55畝，不到全國人均耕地的一半。由于耕地總量的持續(xù)減少，人口對土地的壓力將日益增大。 圖一：“空心村”現(xiàn)象的存在，造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的一大“絆腳石”。 農(nóng)民“挪窩”不“騰籠”的后患 浙江省建設(shè)廳的謝永明說，浙江的"空心村"現(xiàn)象非常普遍，坐車一路經(jīng)過農(nóng)村，星星點(diǎn)點(diǎn)，到處都是。 有580多戶人的青田縣阜山鄉(xiāng)西溪村，如今實際只居住著40多人。原來，這個村目前已有200多人出國，300多人外出打工或移居到縣城、麗水和阜山鄉(xiāng)中心村等地，西溪村成了一個"人去村空"、名副其實的"空心村"。 圖二：“空心村”現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實施。 記者從有關(guān)部門了解到，"空心村"的產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，人口的大規(guī)模遷移是形成"空心村"的一個重要原因。在過去的十年，浙江城鄉(xiāng)間的堅冰開始化解，全省城市化率年新增2－3%，每年都有將近70萬農(nóng)民搖身變?yōu)?城里人"，僅2002年一年時間，全省就有93.37萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。由于當(dāng)時為了鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，解決進(jìn)城人口的"退路"問題，允許進(jìn)城人口保留在農(nóng)村的承包地和宅基地，于是，在"農(nóng)民變市民"之后，廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民"挪窩"不"騰籠"的現(xiàn)象，大片被進(jìn)城農(nóng)民遺棄的房屋成了"空心村"的重要組成部分。 與此同時，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃、建設(shè)管理滯后，也是造成"空心村"大量出現(xiàn)的原因。農(nóng)村問題專家指出，許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的目的和重要性認(rèn)識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，認(rèn)為"規(guī)劃規(guī)劃，不如用手比劃"，新建房布局雜亂無章。同時，由于農(nóng)村建房實行"先建新房，后拆舊房"的原則，因此一些農(nóng)戶在建起新房之后，便不再拆除舊房，此外，還有的農(nóng)民認(rèn)為老房子是"祖宗留下來的"，是"風(fēng)水"，動不得。 據(jù)浙江省建設(shè)部門同志介紹，在浙江的不少農(nóng)村，村建沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃辦事，新房零星分散，舊房沒有拆除，相當(dāng)多的村莊，舊村居住戶寥寥無幾。此外，一些村莊的規(guī)模不斷膨脹，農(nóng)戶隨意圈占耕地、外遷建房的現(xiàn)象十分突出。 圖三：從外觀看，村莊新房一排一排；到村內(nèi)一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費(fèi)了土地資源。 困惑：不治不行，欲治難行 國土資源部部長田鳳山曾在一次會議上談到，我國的國土資源不光面臨短缺的問題，當(dāng)前還存在著嚴(yán)重的不合理利用現(xiàn)象，農(nóng)村居民點(diǎn)分散，"空心村"、閑散地大量存在，用地超標(biāo)、"一戶多宅"現(xiàn)象比較普遍，全國農(nóng)村居民人均用地已達(dá)182平方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的150平方米的人均用地上限。 據(jù)浙江省國土資源廳介紹，去年，浙江全省建設(shè)多占用耕地45萬多畝，相當(dāng)于一個中等縣的面積。僅在上虞市，農(nóng)村私人建房建新不拆舊的比例就高達(dá)30%。一邊是土地閑置，一邊是不少地方出現(xiàn)"無處建房"的現(xiàn)象，土管部門每年被迫從有限的耕地指標(biāo)中切出一部分，安排缺房戶私人建房。 浙江省糧食部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從浙江在全國第一個實行了糧食購銷市場化后，糧食生產(chǎn)已不再成為浙江農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但是，保護(hù)土地資源、確保浙江一千萬畝噸糧田生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)依然至關(guān)重要。 圖四：農(nóng)村因而用地超標(biāo)、“一戶多宅”的現(xiàn)象比較普遍：一方面這破壞了農(nóng)村的整體景觀布局，大量閑置浪費(fèi)了土地；另一方面也使得留下來的木結(jié)構(gòu)老房子成為失火、坍塌等災(zāi)害的隱患。 事實上，"空心村"的大量出現(xiàn)不僅浪費(fèi)了有限的土地資源，它同時也對農(nóng)村的居住環(huán)境造成不良的影響。據(jù)浙江省建設(shè)部門介紹，"空心村"現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實施。此外，"空心村"還對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患，"空心村"中遺留下來的舊房子大多為木結(jié)構(gòu)，而且這些房子里的一些老人往往升火做飯，甚至點(diǎn)火照明，成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。此外，"空心村"的房屋大都年久失修，在發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時，極易發(fā)生倒塌事故。 圖五：新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經(jīng)無人居住 雖然"空心村"帶來隱憂重重，但是對它的治理工作更令人擔(dān)憂。記者在走訪多個相關(guān)職能部門后，終始得不到有關(guān)浙江省"空心村"現(xiàn)狀較為完整的情況介紹，可見這一問題目前仍有許多基礎(chǔ)性工作急需解決。一些部門的負(fù)責(zé)人也表示，由于"空心村"的個體差異非常大，因此很難對其現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，這在很大程度上給治理工作帶來了難度。 浙江省國土資源廳土地利用規(guī)劃處處長朱先高說，目前，"空心村"的治理工作主要由國土資源部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)，但事實上，這項工作相當(dāng)復(fù)雜，除了上述兩家，還涉及農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、消防等諸多部門。更為重要的是，"空心村"的治理工作還要有部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，目前各個職能部門"自掃門前雪"的狀況，顯然無法滿足綜合治理的需要。 圖六：在浙江省杭州市郊的一個村莊，一棟棟的嶄新樓房矗立在村口，而村子里面則保留了大量的老房子。 村莊規(guī)劃，勢在必行 去年，紹興縣錢清鎮(zhèn)梅湖村在拆除了村東頭147間舊房和豬棚，騰出近18畝土地后，建起了10多畝漂亮的村民別墅。通過對宅基地的整治，如今的梅湖村道路通暢，家家門前可通汽車，村中騰出的八畝老宅基地還將用來建造文化中心。梅湖村的變化，是紹興縣大規(guī)模整治農(nóng)村宅基地行動的一個縮影。 紹興縣共有782個行政村，各村的自然環(huán)境不同，地理位置各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，這個縣在整治中實行多種經(jīng)營模式，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實行連片拆舊，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村；原村莊建設(shè)有一定基礎(chǔ)的村，拆除應(yīng)拆老屋，通路、插綠、添景；經(jīng)濟(jì)實力一般的村，拆舊建新，填實"空心村"。考慮到農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實際需求，一些村在拆舊的同時，由村里集中建造農(nóng)戶輔助用房和生產(chǎn)性用房，或建造老年公寓和簡易周轉(zhuǎn)房，低價或免費(fèi)讓老年人和困難戶租住。在消滅"空心村"過程中，紹興農(nóng)村改善了村容村貌，這個縣的錢清鎮(zhèn)上浦西村通過宅基地整治，徹底改變了原先"晴天穿雨鞋、夜里無亮火"的模樣。 圖七：在浙江省杭州市瓶窯鎮(zhèn)的一個村莊內(nèi)，住在老房子中的老人正在清洗東西。“空心村”村中舊房子往往都是老人留守其中。 通過對"空心村"的整治，不少農(nóng)村騰出了宅基地，為企業(yè)用地創(chuàng)造了條件。紹興縣福全鎮(zhèn)峽山村農(nóng)貿(mào)市場旁邊，原有13間違章搭建房，這個村借"空心村"整治，一舉拆除了這些違章建筑物，農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建了800多平方米。通過市場攤位招租，村里一次性增加收入25萬元。 浙江省建設(shè)部門的專家指出，近幾年來，隨著農(nóng)民生活水平逐步提高，村莊發(fā)展規(guī)模不斷膨脹，群眾隨意圈占耕地、外遷建房的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，要加快農(nóng)村小康村的建設(shè)進(jìn)程，搞好村莊規(guī)劃勢在必行。首先，必須規(guī)范宅基地占用標(biāo)準(zhǔn)，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理；其次是建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，嚴(yán)格控制新建房用地；第三要加強(qiáng)舊村址的改造，對于已撂荒的舊村址，合理開發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利用。最后是規(guī)范宅基地占用標(biāo)準(zhǔn)，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理。 圖八：浙江的許多農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展的過程中，新建住宅不斷擴(kuò)張而村莊中心的老住宅區(qū)卻保留了大量的破舊建筑。 記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江的溫嶺、嵊州、紹興和蕭山等地，"空心村"的治理工作越是順利。據(jù)了解，浙江的義烏、嵊州等地還成立了治理"空心村"的專門機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對此項工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了良好的效果。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人向記者表示，發(fā)達(dá)地區(qū)的"空心村"治理成果，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件有著緊密的聯(lián)系，除了建立完善的制度保障，"空心村"的規(guī)劃和實施還需要大量的資金支持。 資料鏈接：浙江各地積極開展村莊整治 寧波市鄞州區(qū)將全區(qū)622個村分為城中村（中心村）、一般平原村、山區(qū)及地理位置偏僻村等3種類型，分別采取拆遷式改建、組團(tuán)式新建、移民式改建等方式進(jìn)行整治。據(jù)介紹，像這樣的村莊整治已在浙江省各地展開。通過整治，涌現(xiàn)了一批環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美、設(shè)施配套、布局合理的新村莊。 圖九：浙江省余杭區(qū)的一個村莊內(nèi)，村中舊房子與外圍新建筑僅一墻之隔，對比鮮明。 從1998年以來，浙江省各地按照提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展村莊整治。義烏市從去年以來，每年投入一億元，按"舊村改造、村莊整理、環(huán)境整治"等3種形式，開展"路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化"的"小五化"建設(shè)。目前，全市35％的村完成了舊村改造或村莊整治，其余村莊基本完成了環(huán)境整治。 各地將村莊整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。安吉縣從2001年開始實施以"改廁、改路、改水、改房、改線和環(huán)境美化"為主要內(nèi)容的"五改一化"整治，兩年來共整治174個村（點(diǎn)），受益人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的21．5％。今年，該縣還將投入1000萬元，用于200個左右自然村（點(diǎn)）的整治。 針對舊村莊"臟、亂、差、小、散"問題，各地以中心村規(guī)劃為龍頭，以改善村民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，把舊村改造和"空心村"土地整理列為村莊整治的重點(diǎn)。磐安縣從1999年以來已有90個村啟動了以舊村改造為重點(diǎn)的"村莊整治"工程，占全縣村總數(shù)的24．4％。其中全面完成整治的28個村，新建住宅2．36萬間，安置農(nóng)民1．13萬人，還盤活了存量土地980畝，退宅還耕新增地360畝。 根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，今年全省各地加快了舊村整治和新農(nóng)村建設(shè)步伐，并把這項工作與"萬里清水河道"工程、"萬里綠色通道"工程、"千萬農(nóng)民飲水"工程、"生態(tài)家園富民計劃"等建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。臺州市提出以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，把村莊整治、河道清理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，今年爭取完成20個小康示范村建設(shè)和200個村的整治，用5年時間完成1000個村莊的整治。 （浙報）