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　　摘 要：現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了一個(gè)兩難的境地，要么繼續(xù)推進(jìn)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；要么犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的"囚徒困境"局面，既是中國"三農(nóng)"矛盾的集中體現(xiàn)，又是改革的局限性所致。要化解這個(gè)兩難選擇，就必須對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制進(jìn)行深刻的變革。 現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了一個(gè)兩難的境地，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；要么犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前的行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制下，要鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路；要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)村就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要解決這對矛盾，必須超越稅費(fèi)改革本身，進(jìn)行包括財(cái)政制度、義務(wù)教育制度及農(nóng)村政治制度在內(nèi)的全方位的深刻變革。 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨"囚徒困境" 農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。從改革試點(diǎn)地區(qū)來看，這一目標(biāo)基本達(dá)到了。始料不及的是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，帶來了一個(gè)嚴(yán)重的問題，即鄉(xiāng)村財(cái)政收支難以平衡。雖然2001、2002年國家分別拿出100億、200億元來幫助鄉(xiāng)村解決財(cái)政缺口。但是面對龐大的財(cái)政收支缺口，200億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是杯水車薪。這就使鄉(xiāng)村進(jìn)入一個(gè)兩難的境地，要么實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的減負(fù)目標(biāo)，但是鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么確保鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是必須犧牲改革的目標(biāo)。可以說是"壓下葫蘆起來瓢"，"按下了這頭，翹起哪頭"。現(xiàn)在具體分析這些博弈情況。 假設(shè)一，鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不允許。因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，鄉(xiāng)村兩級組織是穩(wěn)定農(nóng)村，執(zhí)行黨和國家政策的主要組織，離開了這兩級組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 假設(shè)二，維持鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)政收支缺口必須有資金彌補(bǔ)。其途徑有二條，一是各級政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決。從第一條途徑看，各級政府的財(cái)力有限，無力承擔(dān)鄉(xiāng)村龐大的支出需要，所以各級政府沒有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財(cái)政收支缺口從農(nóng)民那里解決，則轟轟烈烈的農(nóng)村稅費(fèi)改革就會因噎而廢，無功而返。難以走出"黃宗羲"定律。這兩個(gè)途徑都無法解決鄉(xiāng)村財(cái)政問題。財(cái)政問題不能解決，鄉(xiāng)村就無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 假設(shè)三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，這立即會產(chǎn)生此消彼長的效應(yīng)，鄉(xiāng)村財(cái)政收入會減少，鄉(xiāng)村出現(xiàn)較嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的代價(jià)不菲。 假設(shè)四，停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，這又拋開了討論的前提。因?yàn)楝F(xiàn)在討論這個(gè)兩難的選擇，其前提就是必須推進(jìn)稅費(fèi)改革。 上面四種假設(shè)可以得出兩種選擇思路，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村不能正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入了"囚徒困境"。 二、"囚徒困境"反映了稅費(fèi)改革的局限性 農(nóng)村稅費(fèi)改革的"囚徒困境"，集中暴露出了中國農(nóng)村的深層次矛盾，從一個(gè)側(cè)面說明了單一農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限性。 農(nóng)村稅費(fèi)改革性質(zhì)的改良性。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計(jì)，沒有打算要從根本上對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治制度進(jìn)行一個(gè)根本性的改革，而是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制、土地制度的前提下，來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾。具有"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的性質(zhì)。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經(jīng)分析過，鑒于目前農(nóng)村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革。否則農(nóng)村稅費(fèi)改革的效率會打折扣。從現(xiàn)在的試點(diǎn)情況來看，如果不能及時(shí)推進(jìn)其他核心制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革難以突破"囚徒困境"。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革有跌入制度供給陷阱危險(xiǎn)，新安排的制度邊際效率將會趨于零，甚至為負(fù)。因?yàn)槿绻渌闹贫茸冞w不能繼續(xù)跟上，農(nóng)村負(fù)擔(dān)反彈只是一個(gè)時(shí)間問題。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的改良性，三是稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒有改變目前事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，這種體制的實(shí)質(zhì)是國家有意無意地對農(nóng)民實(shí)行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒有打破這種不合理的稅收和分配格局。 農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的投機(jī)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央做出的一個(gè)重大決策，是想將此作為類似家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽(yù)中體會得到。從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況來看，至少現(xiàn)在還看不到稅費(fèi)的革命性能與家庭承包責(zé)任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革措施醞釀了很久，也具有很強(qiáng)的針對性，但是當(dāng)初設(shè)計(jì)的主要目的，是想通過農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來代替所有制度變遷，如農(nóng)村行政管理體制、農(nóng)村財(cái)政制度、農(nóng)村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費(fèi)太大的成本，如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當(dāng)然本身也不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力。三是想改革，但是又不想對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治體制作傷筋動骨的創(chuàng)新。 農(nóng)村稅費(fèi)改革策略的漸進(jìn)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革在策略上是先從稅費(fèi)改革上著手，而其他的改革則慢慢來，即先將稅費(fèi)改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關(guān)），再來考慮推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化，如果稅費(fèi)改革效果比較好，后二項(xiàng)改革就沒有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進(jìn)改革方式。漸進(jìn)改革本身并沒有錯(cuò)，而且中國上世紀(jì)八十年代初的改革就是漸進(jìn)式改革，成效明顯。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革與當(dāng)初家庭承包責(zé)任制的改革明顯不同，家庭承包責(zé)任制一開始是對農(nóng)村的核心制度--土地制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)調(diào)整各種分配關(guān)系，當(dāng)時(shí)對核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過漸進(jìn)方式來調(diào)整的。這不影響整個(gè)改革進(jìn)程和改革效率。但是現(xiàn)在的農(nóng)村的稅費(fèi)改革是在保留現(xiàn)有的行政制度和財(cái)政制度前提下的子制度改革，這種改革無法替代母制度的改革。漸進(jìn)性不僅不能成為改革的優(yōu)點(diǎn)，反而成了改革的致命弱點(diǎn)。因?yàn)檫@使改革產(chǎn)生的問題無法通過其他制度來配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。 農(nóng)村稅費(fèi)改革成本分?jǐn)偟牟缓侠硇浴Ｒ话愣裕母锍杀镜姆謹(jǐn)偡绞接卸喾N，如改革成本制度化、改革成本向外轉(zhuǎn)移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革，國家開始還沒有考慮到成本的分?jǐn)倖栴}，直到安徽省試點(diǎn)改革后，鄉(xiāng)村二級出現(xiàn)了嚴(yán)重財(cái)政支付危機(jī)后，才考慮用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關(guān)。除了中央政府和省級政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級組織承擔(dān)。而此時(shí)的鄉(xiāng)村組織，在不能向農(nóng)民攤派的情況下，已經(jīng)是"山窮水盡"，根本沒有能力來承擔(dān)改革成本。由于沒有進(jìn)行其他配套改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農(nóng)民以外的其他主體來承擔(dān)，或者向后累推移，或者通過改革發(fā)展來逐步分?jǐn)偂＿@些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會停擺。 農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個(gè)農(nóng)村制度是一個(gè)整體，改革前雖然各項(xiàng)制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持"一個(gè)蘿卜對一個(gè)坑"的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅(jiān)持"一個(gè)蘿卜對一個(gè)坑"，顯然是一廂情愿。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，"農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持"，一減對一減，正好還可以維持"一個(gè)蘿卜對一個(gè)坑"。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個(gè)減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。 對農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難估計(jì)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)時(shí)只是認(rèn)為，只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少，改革就成功了，農(nóng)民就會歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點(diǎn)的情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少，但是反彈的勢頭還很大，因?yàn)樨?fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財(cái)政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的"硬傷"，而這些"硬傷"在改革前是沒有預(yù)案的。一是沒有預(yù)料到，改革后鄉(xiāng)村二級的財(cái)政缺口會如此大；二是沒有估計(jì)到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒有償還；三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費(fèi)成本，連財(cái)政缺口都無法彌補(bǔ)，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會更大。這就使改革陷入一個(gè)惡性循環(huán)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重，這個(gè)制度設(shè)計(jì)仍然是對世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢是背道而馳的。二是與支持保護(hù)政策背道而馳，加入WTO，要使我國的農(nóng)業(yè)立于不敗之地，必須加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又怎能談得上保護(hù)呢。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費(fèi)，按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費(fèi)用。改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費(fèi)用，合理的并入了農(nóng)業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅率從5%提高到8.4%（含附加）。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅，又要承擔(dān)保留下來的以前按人頭承擔(dān)的費(fèi)。因此，有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報(bào)，現(xiàn)在將這種因?yàn)樗袡?quán)的經(jīng)濟(jì)收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國家之間的身份與位置。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加不明確了。這些都說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策在制度的設(shè)計(jì)和安排上存在不少問題。 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革"囚徒困境"的治理策略 中國農(nóng)村問題盤根錯(cuò)節(jié)，稅費(fèi)制度正處在一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身。農(nóng)村稅費(fèi)改革的上述局限性也說明：要理順農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、理順政府跟農(nóng)民之間的關(guān)系，單單依靠農(nóng)村稅費(fèi)改革還不夠，還必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，才有可能真正把稅費(fèi)問題解決好。其主要思路就是從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革單兵突進(jìn)的局面。 1.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。首先要將鄉(xiāng)級政府改為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)沿襲以前的思路建立一級完全的政府，應(yīng)按"強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)"、"實(shí)縣虛鄉(xiāng)"的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級政府的派出機(jī)構(gòu)（類似于過去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛，宣傳落實(shí)國家的政策，承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應(yīng)由縣級財(cái)政支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種轉(zhuǎn)移支持）由縣財(cái)政統(tǒng)一納入預(yù)算。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔(dān)的社會職能交給社會中介組織，或者把相關(guān)站所直接改為社會中介組織或者行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕的、素質(zhì)比較高的充實(shí)到工商、稅務(wù)、公安的部門，以強(qiáng)化行政執(zhí)法。建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)市場化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民與基層政府、企業(yè)集團(tuán)和壟斷行業(yè)的對話能力。 如果認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)改革方案過于激進(jìn)，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的基礎(chǔ)上。提出改革"極限"目標(biāo)，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少收入，養(yǎng)多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認(rèn)為，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括站所最多只需要20個(gè)人（不包括工商、稅務(wù)和公安）。20個(gè)工作人員的主要職責(zé)就是宣傳黨的政府、為農(nóng)民搞好服務(wù)、協(xié)助其他執(zhí)法部門搞好執(zhí)法。 2.剝離鄉(xiāng)村所承擔(dān)的農(nóng)村公共品和公益的責(zé)任。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府還是撤銷這一級政府，都需要對農(nóng)村公共品的供給制度進(jìn)行重新安排。否則矛盾是更多，問題會更大。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來承擔(dān)。 其中，民兵訓(xùn)練和計(jì)劃生育是一種全國性的公共品，應(yīng)該由國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)，由國家從中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來解決。 農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由省級以上政府來承擔(dān)。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)的縣級政府還是農(nóng)業(yè)政府，收入主要來自于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，由縣政府負(fù)責(zé)也是農(nóng)村自己負(fù)責(zé)。這與改革前負(fù)擔(dān)主體大致差不多，都是農(nóng)民。因此，筆者建議農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并以省級政府為主。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由省級財(cái)政或者中央財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)外，其他的應(yīng)該以地級政府為主來統(tǒng)籌和建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級政府為主，地級政府協(xié)助解決。對于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設(shè)施和鄉(xiāng)級道路都必須以省級為主解決。 只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能使農(nóng)村稅費(fèi)改革真正改到位。 3.重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。這也是解決當(dāng)前改革中矛盾的關(guān)鍵（如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個(gè)問題就不存在了）。因?yàn)榍岸?xiàng)改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。這個(gè)問題必須扭轉(zhuǎn)非農(nóng)化偏好的財(cái)政制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村財(cái)稅制度。 農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)，即用來填補(bǔ)鄉(xiāng)村財(cái)政缺口和清償鄉(xiāng)村債務(wù)。第二步，五年后，可以考慮取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然為了使農(nóng)民有一個(gè)稅收意識和社會義務(wù)觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護(hù)的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。 工商稅收也要從非農(nóng)化偏好中轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。稅費(fèi)改革后五年，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費(fèi)稅，全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有二個(gè)好處：一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，另一方面，也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。五年后，工商稅收轉(zhuǎn)入正常的預(yù)算軌道。 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)人所得稅的征收力度，新增個(gè)人所得稅也要在改革后五年，將大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來緩解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。這幾年農(nóng)村貧富差距拉得比較大，個(gè)人收入所得稅應(yīng)該有較大的挖潛空間。這既是鄉(xiāng)村生財(cái)之道，也是解決農(nóng)村公平問題的有效途徑。 4.逐步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)主要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革和其他各項(xiàng)改革的機(jī)會，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織自治。首先要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有必要推動自治。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動自治不會動搖國家的經(jīng)濟(jì)政治體制；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以為其他的地方政府推進(jìn)民主化提供經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治最重要的一條就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要通過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾直接選舉產(chǎn)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人由對上級負(fù)責(zé)變成真正對群眾負(fù)責(zé)。這樣就可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人由對上級負(fù)責(zé)變成對群眾負(fù)責(zé)，這就可以避免許多為討好上級的損農(nóng)、坑農(nóng)事情。另外，要繼續(xù)鞏固村級民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村級自治。其次推動村級組織完全實(shí)行自治。村里要辦的事，由村民民主決策，報(bào)縣級有關(guān)部門備案或者爭取縣里的財(cái)政支持。這種釜底抽薪的改革方式最大的好處就是能以一個(gè)改革方案代替若干個(gè)改革方案，而且改革一步到位，可以一勞永逸的消除鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)隱患。