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“優勢資源”與“高壓鍋爐”間的轉換 關注農村富余勞動力進城問題 大批農民離開家鄉，走向陌生的城鎮、工廠和礦山，融匯成隊伍龐大的勞務大軍，成為我國社會、經濟生活中一道獨特的景觀。據勞動和社會保障部預測，“十五”期間，全國城鎮每年新增勞動力1000多萬人，農村每年新增適齡勞動力2300萬人，加上現有的城鎮下崗失業人員和農村1.5億剩余勞動力，我國城鄉就業正進入一個形勢異常嚴峻的“高壓期”。 數量巨大的農村富余勞動力，面對有形無形的壁壘，在明顯不足的轉移空間里，盲目流動，無序競爭，情緒激烈。龐大的農村勞動力群體已形同一個“高壓鍋爐”。不少干部群眾對此狀況憂心忡忡。他們呼吁盡快建立完善減壓機制，為我國這一最大資源優勢尋求有效開發利用之策。 新華社網山東頻道 記者：王進業　張軍 編輯制作：余梅娟 龐黎黎 “最大資源優勢”變成“高壓鍋爐” “一個崗位幾十人爭” 進城打工是農村富余勞動力轉移的主渠道。而居高不下的城鎮失業率使農村勞動力轉移雪上加霜。據國務院發展研究中心主任王夢奎透露：目前城鎮失業率，包括登記失業、下崗職工和其他類型的失業，總計在8％至10％。下崗失業人員再就業，將直接影響農村富余勞動力向外轉移的速度和規模。 記者4月21日見到湖北省洪湖市汊河鎮農民李濤時，他剛從廣東回來沒多久。他訴苦說，自己春節后到廣東找工作，忙活了20多天一無所獲，白搭上五六百元路費。現在一個崗位有幾十上百人爭，沒有熟人介紹很難找到活兒，而且待遇也越來越低了。過去在東莞打工，月工資一般600元～1000元，如今降到了500元～800元。反正你不干，等著干的人多的是。據湖北省浠水縣勞動保障部門調查，全縣17．7萬名外出務工人員，平均年轉移時間不足6個月的占55．4％。2001年，全縣5．2％的外出打工人員無“工”而返。 在城市找工作難，面臨理念、制度、市場等重新定位和調整的鄉鎮企業，吸納勞動力能力下降。農民就地轉移的空間越來越小。農民在本地做個小買賣，也因競爭激烈、稅費較重等而困難重重。一些農民無奈地說，進城沒門路，在家沒出路。湖北省羅田縣地坪村嚴玉章在村小學對面開了間雜貨店，本錢800多元，每年上交的各項稅費卻要2000多元。同村的肖邦球買了輛小型機動三輪車跑運輸，一年下來要交3000多元稅費。他情緒激烈地說："我每年起五更打黃昏，掙的錢還不夠交稅費！" “第一信號”示警：農民不滿情緒增長 在山東、湖南、湖北、江蘇四省，記者走訪了許多村莊、工廠、建筑工地、勞務市場，與農民進行了深入交談，發現相當一部分人對政府和社會的不滿情緒較大。 務農不賺錢，進城成本高、待遇低。記者采訪的農民都對此憤憤不平。湖北一些地方農民還編出順口溜，如"種上一年糧，兩手空蕩蕩。""辛苦一年養頭豬，別人吃肉自己哭。""農民靠種田，最多混個肚兒圓。"據湖南省農調隊賀友斌等調查，每畝水田一季純收益只有6．9元，每頭豬純收入只有50來元。農業效益如此低下，亂罰款、亂收費卻屢禁不止。湖北省蘄春縣獅子鎮吳壇榜村農民吳阿明蓋了座新房，向政府部門交納的各項稅費就有4390元。在長沙勞動力市場，找工作的農民工把記者圍在中間，你一言我一語，情緒激烈地反映自己許多心酸事，如工時長；工資低且經常被拖欠；被老板和城里人打罵；遇到困難找政府沒人管，靠法律沒有錢等。 變“逼農進城”為“引農入城” 提高城鎮化水平，讓更多的農民變成市民。記者在調查中發現，這一解決農村富余勞動力轉移問題的根本途徑，在相當一些地方的實踐過程中誤入歧途，“逼農進城”之風日長，亟須采取綜合措施，通過體制和制度創新，引導農村富余勞動力合理、有序流動。 “逼農進城”：一鍋夾生飯 把城鎮化簡單地指標化，圈地圈人，逼農進城，這是不少地區存在的一個誤區。結果是大量農民進城后，工作沒有著落。失地失業農民群體成為影響經濟社會發展穩定的隱患。近年來一直跟蹤研究城市化問題的山東省社會科學院農村經濟研究所所長秦慶武指出，近十幾年來我國不少地方城市化水平的提高，在很大程度上是依靠“整縣改市、改區”，“整鄉改鎮”來實現的。農民真正融入城市生活，實現向市民身份完全轉變的并不多。在湖北省仙桃市大街上，一位機動三輪車車主告訴記者，政府擴城把他們村的土地全部征用了，由于征地款太少，進城后全村有1／3的人沒有工作。有關專家估計，全國失地農民有2000多萬人。一些城市形成了“貧民窟”。 讓進城農民有"飯碗"可端 讓農民進城之路通暢，進城之后有飯碗可端，這是實現農村富余勞動力有序轉移的關鍵。綜合江蘇、山東、湖北、湖南等地干部群眾的建議，應重點做好“降壓”、“清障”、“修渠”、“增崗”、“輸能”工作，整體聯動，配套推進。 “降壓”，就是政府部門對勞動力轉移合理規劃，有序輸出，避免行政命令。政府要對大中小城市和小城鎮合理布局，避免盲目擴城占地、圈民建鎮。同時加強區際間的勞務合作和交流，形成比較穩定的輸入、輸出關系。 讓飄流的農民工在城市“沉淀”下來 農村勞動力轉移的最終目標是讓更多的農民融入城市生活，實現由“流民”向“市民”的完全轉變。但受戶籍、住房等因素制約，目前我國大量農民工游離于城鄉之間，“洗腳上岸”卻無法“落戶進城”。日漸龐大的城市“邊緣人”群體已成為當前農村勞動力轉移面臨的突出問題。 有關部門對濟南市外來務工農民的調查發現，有95．68％的農民工要回家鄉過春節，29．25％的農民在其它節日回鄉探親。在秋收期間，有50．03％的農民要回家鄉幫工；春耕期間，有28．54％的農民要回去干農活。這說明轉移的農民與農村、農業有著無法割舍的聯系，農村仍然是他們生活和工作的重心所在。創新農村勞動力轉移模式，讓處在流動狀態的農民工在城市定居下來，勢在必行。 打開農業就業新空間 轉移消化大量農村富余勞動力，必須堅持兩條腿走路。在創造條件吸引大批農民進城的同時，做好農村經濟這篇大文章，通過調整農業結構，拉長產業鏈條，讓有限的土地等農業資源吸納更多的勞動力。一些地方的實踐表明，農業同樣蘊藏著巨大的就業空間。 挖掘農業內部“容人之量” 發揮比較優勢，調整產品結構，大力發展蔬菜、果品、肉類等勞動密集型產品，挖掘農業內部“容人之量”。這是一條適應國情的有效路子。 瞄準國內外市場需求，發揮本地特色，做大做強優勢產品，使之成為吸納勞動力的強力磁場。山東省壽光市有種植蔬菜的傳統，特別是自1989年研究成功冬暖式蔬菜大棚以來，更是咬住蔬菜生產不放松，成為國內外有名的大菜園。目前全市蔬菜種植面積80萬畝，年產蔬菜40億公斤；其中蔬菜大棚35萬個，35萬農民常年種菜。這里的農民講，一個蔬菜大棚就是一個綠色工廠，一年到頭天天“上班”，而且收入穩定。據介紹，全市農民每年人均從蔬菜獲得純收入3000元左右，約占總收入70％。 拉長產業鏈 創造新崗位 對農產品進行精深加工保鮮，實行產業化經營，拉長產業鏈條，可以創造出更多新的就業崗位。山東省農業產業化辦公室主任范永華認為，這可以稱得上是一條"魔鏈"，潛力很大。 山東省禹城市把普普通通的玉米初步打造成一條高效產業鏈。這個市有耕地80萬畝，每年種植玉米41萬畝。6公斤鮮玉米秸稈的營養相當于１公斤糧食，農民就利用每年78萬多噸鮮玉米秸稈，年飼養優質黃牛26萬多頭，出欄11萬多頭，僅此一項年人均收入達500多元。 “務農”照樣進城 作為朝陽產業，農產品加工業近年日受青睞。昔日一批鄉鎮企業紛紛轉產，民資、外資也競相涉足。江蘇省"九五"期間共引入民間、工商和外商資本162億元。去年引入項目近2000個，資金７４億元。眾多加工企業吸取鄉鎮企業過去村村點火的教訓，注意向城鎮聚集，新建企業大部分集中在城鎮的工業園區。大批農民工便自然而然進了城。山東諸城外貿公司擁有資產33億元，員工2．5萬人，帶動著100萬農戶的種植和養殖，去年銷售收入達到45億元。目前公司正在籌建１萬套住宅。公司總經理王金友介紹說，員工對這件事非常關心，興趣很高。他們買了房子后就可以把家屬孩子帶進城來，一下子就能增加三四萬城市人口。 除隨農產品加工企業團隊式進城外，目前還出現了一批工作在農田、生活在城市的新型農民或新型市民。江蘇省沭陽縣瞅準近年城市大搞綠化、美化的良機，迅速發展20多萬畝苗木，產品暢銷20多個省市自治區。其中有兩個鎮已成為無糧鎮、花木鎮。走進顏集鎮花木協會副會長張利家的兩層新樓，但見車庫里停放著一輛桑塔納轎車，墻上掛滿了各種苗木的照片，桌子上擺放著用于上網發布信息、談生意的微機。他家種了100多畝苗木，地是按每畝500元的價格從其他農戶手里租賃過來的，常年雇工二三十人。