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“目前的種種跡象表明，糧食市場(chǎng)化改革明年可能全面放開(kāi)。”國(guó)家糧食局專家組顧問(wèn)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)研究員李思恒教授接受記者采訪時(shí)稱。 據(jù)了解，盡管其他行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程早就開(kāi)始，有的已經(jīng)完成，但由于農(nóng)業(yè)的特殊地位，特別是糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以中央對(duì)糧食的市場(chǎng)化改革一直比較謹(jǐn)慎。如果明年我國(guó)糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，那將意味著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的最后一塊陣地也被突破。 糧食企業(yè)急謀生路 在我國(guó)，糧食市場(chǎng)化改革是逐步進(jìn)行的。1998年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食、儲(chǔ)備糧實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售(即銷(xiāo)售價(jià)格高于收購(gòu)價(jià)格)、收購(gòu)糧食的資金要封閉運(yùn)行”的“三項(xiàng)”政策。2001年以來(lái)，已有15個(gè)省、市、自治區(qū)的糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)，其比例已占到48%，包括今年剛剛放開(kāi)的安徽、內(nèi)蒙和貴州三個(gè)省區(qū)。這些放開(kāi)的省份不再實(shí)行"三項(xiàng)"政策，糧食完全按市場(chǎng)價(jià)來(lái)購(gòu)銷(xiāo)，國(guó)家只進(jìn)行宏觀調(diào)控。 另外，湖南、湖北、江西、河南及東北三省這些糧食主產(chǎn)區(qū)，其省內(nèi)的大部分銷(xiāo)區(qū)的糧食市場(chǎng)也都已放開(kāi)，放開(kāi)的范圍也比較大。其他沒(méi)有放開(kāi)的省份即使仍然按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，但卻是有封頂?shù)谋Ｗo(hù)價(jià)收購(gòu)。例如山西省，盡管今年繼續(xù)在全省實(shí)行小麥?zhǔn)召?gòu)保護(hù)價(jià)政策，但只收購(gòu)45億斤，而銷(xiāo)售任務(wù)卻有55億斤，這10億斤的差距將動(dòng)用庫(kù)存。另外，吉林、黑龍江、湖北等省實(shí)行收購(gòu)保護(hù)價(jià)的地區(qū)收購(gòu)量也有封頂。 “去年，國(guó)務(wù)院派出了5個(gè)工作組，調(diào)查的主要問(wèn)題是糧食市場(chǎng)放開(kāi)后對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼問(wèn)題。根據(jù)中央2002年的說(shuō)法，‘今年不再放，明年也不放，但不能老不放。’所以我感覺(jué)2004年我國(guó)糧食市場(chǎng)有望全面放開(kāi)。”李思恒教授說(shuō)。 接受記者采訪的主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)也明顯感覺(jué)到，今年可能是糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)前的最后一年，很多企業(yè)都面臨著放開(kāi)后如何適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題。 吉林省九臺(tái)市營(yíng)城糧庫(kù)是集糧食收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、烘干為一體的中轉(zhuǎn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)，該糧庫(kù)的孟慶湖接受記者采訪時(shí)說(shuō)："作為中轉(zhuǎn)庫(kù)，下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧食收上來(lái)后通過(guò)我們進(jìn)行中轉(zhuǎn)。糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，下面的糧庫(kù)會(huì)直接把糧食賣(mài)掉，不通過(guò)我們中轉(zhuǎn)，因此就沒(méi)有給我們調(diào)糧的單位了，我們得自己去收糧食，但現(xiàn)在農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食收購(gòu)的貸款控制得很?chē)?yán)，所以我們的經(jīng)營(yíng)面臨困難。 與中轉(zhuǎn)庫(kù)相比，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)的情況要好一些，目前每噸糧食國(guó)家補(bǔ)貼80元左右，一年的補(bǔ)貼有幾百萬(wàn)元，足以養(yǎng)活一幫人。但作為中轉(zhuǎn)庫(kù)，補(bǔ)貼相對(duì)較少，要想生存，必須得改變過(guò)去那種“等糧”的習(xí)慣。 據(jù)介紹，吉林省的部分糧庫(kù)早就開(kāi)始未雨綢繆，有的糧庫(kù)從去年以來(lái)一直在收糧。至于收糧資金的籌備，可以說(shuō)是各顯神通，有的是通過(guò)一些“秘密”渠道，有的是通過(guò)和一些用糧大戶簽約，資金提前兌現(xiàn)，收完糧后糧庫(kù)直接就把糧食發(fā)運(yùn)走了。 必定要來(lái)的生死之劫 不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糧食市場(chǎng)化改革對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)遇。黑龍江糧食批發(fā)市場(chǎng)的趙景波向記者解釋了兩個(gè)概念，他說(shuō)：“所謂保護(hù)價(jià)收購(gòu)，就是國(guó)家先定一個(gè)價(jià)格，不管市價(jià)如何，糧食收儲(chǔ)單位必須按國(guó)家定的價(jià)格來(lái)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，不得低于這個(gè)價(jià)格。所謂糧食價(jià)格放開(kāi)，就是糧食收儲(chǔ)單位對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食不一定必須得收，也不一定按照某個(gè)價(jià)格來(lái)收，要不要收購(gòu)企業(yè)有獨(dú)立的決策權(quán)。”趙景波認(rèn)為，糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)放開(kāi)以后，不是主產(chǎn)區(qū)的地方糧庫(kù)可能就沒(méi)有收購(gòu)任務(wù)了，不可能到產(chǎn)區(qū)去購(gòu)糧，但可以在差價(jià)上做點(diǎn)文章。一些國(guó)家包養(yǎng)的糧食企業(yè)在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)以后，原來(lái)國(guó)家給的經(jīng)費(fèi)和貸款雖然沒(méi)有了，但因?yàn)檫@個(gè)地方不收糧食了，糧價(jià)肯定就會(huì)下跌，這樣糧庫(kù)就可以低價(jià)購(gòu)進(jìn)糧食。所以說(shuō)，主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)放開(kāi)，國(guó)家不按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食反而更有利于企業(yè)生存和靈活經(jīng)營(yíng)。 由于糧食行業(yè)的特殊性，我國(guó)糧食企業(yè)長(zhǎng)期處于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃體制下，每個(gè)縣每個(gè)鄉(xiāng)都有不少糧食加工廠，大部分設(shè)備簡(jiǎn)陋，效益低下。過(guò)去的糧食企業(yè)特別是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，完全是政府政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因?yàn)榧Z食的收購(gòu)價(jià)、銷(xiāo)售價(jià)都是國(guó)家定的，何時(shí)收糧，何時(shí)賣(mài)糧都由國(guó)家說(shuō)了算。資金又被農(nóng)發(fā)行管著，所以企業(yè)完全沒(méi)有自主權(quán)。 “就像其他行業(yè)的市場(chǎng)化改革一樣，糧食企業(yè)的格局會(huì)重新洗牌。”李思恒教授對(duì)記者說(shuō)。據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)近幾年的改革嘗試，目前我國(guó)的糧食企業(yè)基本處于分化狀態(tài)，一些大的企業(yè)業(yè)已形成，這些企業(yè)將在市場(chǎng)化進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)，但大部分的企業(yè)還是會(huì)垮掉。過(guò)去，倉(cāng)庫(kù)、糧店、加工廠都是國(guó)家的，市場(chǎng)化以后，國(guó)有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下的局面將一去不復(fù)返，將允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，合資的、外資的和股份制的將幾分天下，國(guó)際的糧食巨頭也將很快進(jìn)入。 據(jù)悉，今年2月28日，河南省糧食局完成了資產(chǎn)重組，河南省糧食局下屬的河南金地集團(tuán)、河南金糧集團(tuán)、河南金麥集團(tuán)、河南金鼎集團(tuán)同時(shí)成立，下轄還有很多子公司，從而在糧食收儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)、糧油加工、對(duì)外貿(mào)易上進(jìn)行了全新的包裝，增強(qiáng)了企業(yè)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力。這種資產(chǎn)重組模式雖然在其他行業(yè)里早已司空見(jiàn)慣，但在糧食行業(yè)內(nèi)卻有著非同尋常的影響，它為國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革提供了不可多得的范本。 糧改中的“老糧”、“老人”、“老賬”問(wèn)題 吉林省九臺(tái)市營(yíng)城糧庫(kù)的孟慶湖告訴記者，雖然糧食市場(chǎng)放開(kāi)了，但糧食流通體制改革還沒(méi)有深入進(jìn)行，目前東三省及內(nèi)蒙地區(qū)都在等待國(guó)家出臺(tái)糧食體制改革的新政策。“糧食流通體制改革的重點(diǎn)是人員。就吉林省而言，全省糧食系統(tǒng)共有14萬(wàn)多人，每年光工資就要9.8億元，實(shí)際上富余人員有8萬(wàn)多人，所以說(shuō)光工資就要多支付5.5億元。”孟慶湖說(shuō)起這些來(lái)不無(wú)憂慮。 其實(shí)，孟所說(shuō)的人員問(wèn)題僅僅是流通體制改革的難點(diǎn)之一。“老糧、老人、老賬”這“三老”問(wèn)題是糧食體制改革的三個(gè)最主要的難題。中央有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此做過(guò)深入淺出的解釋：“首先，糧食庫(kù)存大，市場(chǎng)放開(kāi)后糧價(jià)可能大幅度下降而導(dǎo)致農(nóng)民利益受損；其次，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)160萬(wàn)職工要削減一半左右，這些人員會(huì)受到很大沖擊；最后，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的累積虧損、累積掛賬、不合理資金占用比例很大，市場(chǎng)放開(kāi)后大量高價(jià)購(gòu)進(jìn)糧和陳化糧問(wèn)題嚴(yán)重。” 根據(jù)記者的了解，由于實(shí)施“三項(xiàng)”政策，使許多國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按國(guó)家保護(hù)價(jià)高價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)了許多糧食。根據(jù)規(guī)定，國(guó)有糧庫(kù)必須將糧食順價(jià)銷(xiāo)售，但國(guó)內(nèi)糧價(jià)一直比較平穩(wěn)，順價(jià)銷(xiāo)售出現(xiàn)困難，所以很多企業(yè)守著大量糧食卻不能解決職工的工資問(wèn)題，只好把地皮、機(jī)器、房屋甚至整個(gè)加工廠賣(mài)掉，盤(pán)活資產(chǎn)，解決了退休職工的工資問(wèn)題，對(duì)于在職職工則采取低價(jià)買(mǎi)斷工齡的措施讓其下崗，或者分流，但這些仍不能從根本上解決困難。糧食市場(chǎng)化的改革迫使糧食流通體制改革及時(shí)跟進(jìn)。 李思恒教授表示，國(guó)內(nèi)外的趨勢(shì)都驅(qū)使我們盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但存在的問(wèn)題必須解決。一個(gè)是對(duì)農(nóng)民的保護(hù)問(wèn)題，另一個(gè)是糧食企業(yè)的“三老”問(wèn)題。“三老”問(wèn)題的形成，除了部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題外，很大程度上是歷史遺留或者是政策原因造成的，光靠企業(yè)自身改制是無(wú)法徹底奏效的。現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家需要花費(fèi)一定的資金才能最終解決。 據(jù)悉，國(guó)務(wù)院于2001年7月就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，提出要在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地區(qū)選擇部分縣市開(kāi)展對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)。2002年安徽省的來(lái)安縣、天長(zhǎng)市被批準(zhǔn)并進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，并取得了成功。據(jù)悉，日前糧食流通體制改革試點(diǎn)已在安徽全省鋪開(kāi)。