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一般而言，在工業化、城鎮化建設過程中，占用一部分土地是不可避免的趨勢。為了解決農民的生存問題，讓農民走出土地進城務工、減少農業從業人口，從而增加農民收入，這是我國政府采取的一個策略。近年來的實踐已經初步證明，這個路子是可行的。但是當前在推進城鎮化和工業化的過程中確實也出現了一些不良傾向及負面影響。由安徽、江蘇等省市暴露出的問題可以看出，一些地方將城鎮化過程只是簡單地理解為“搞開發區，搞房地產建設”，他們認為，“為搞建設，占用農民土地是應該的。”他們缺乏統一有效的統籌規劃，率性而為，隨意征地、克扣百姓，甚至打著城鎮化建設的牌子，而行以地生財之實。這種不良傾向造成了對農民增收和農村就業的嚴重的負面影響，使農民既失去土地又沒有了職業。 在我國，由于農民的分散性、封閉性等原因，他們在資源分配和自身利益的維護上處于相對不利的位置。他們對自己遇到的不公，往往很是無奈，他們“四處奔走卻投訴無門”。但是，從實現社會公平的角度講，我們需要包括農民在內的每一個利益集團都應受到公平對待。一個社會也只有這樣才能是完整的，才是公正的。而對失去土地和沒有工作的農民而言，他們更需要政策的保護。 如果說，實現城鎮化和工業化征用土地是不可避免的，那么我們所說的城鎮化，首先應該表現為農村人口能夠就業的城鎮化，表現為農村人員不斷轉化為城鎮人口、農業勞動力不斷轉變為城鎮非農業勞動力的城鎮化。而不是制造因失地失業導致的新的農村貧困人口。