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雖然法律和政策都已規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，承包戶是土地流轉(zhuǎn)主體。但是，為什么一些地方的干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中喜歡自作主張，而置黨的農(nóng)村政策于不顧呢？除了個(gè)別地方借土地流轉(zhuǎn)與民爭利外，更多的是一些干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上出現(xiàn)了偏差。 眼下，在一些農(nóng)村干部中存在這樣的看法：如，農(nóng)民“落后、保守、不懂市場”，缺少土地流轉(zhuǎn)的意識；讓農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)會“阻礙”規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；“土地流轉(zhuǎn)離不開行政干預(yù)”等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識的存在，使一些地方土地流轉(zhuǎn)工作的方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”，干部作風(fēng)簡單粗暴，在農(nóng)村造成了新的矛盾。這些糊涂認(rèn)識亟待澄清，簡單粗暴的工作方法必須拋棄。 認(rèn)識上的這種偏差，根源在于有的干部對在新的形勢下堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度產(chǎn)生了懷疑和動搖，認(rèn)為家庭承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動力“已經(jīng)釋放完畢”，甚至成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。這種認(rèn)識不符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的必然趨勢，但土地的規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營并無天然的對立關(guān)系。日本從上世紀(jì)60年代末開始對家庭經(jīng)營制度進(jìn)行規(guī)模改造，經(jīng)過30多年的努力，仍未改變所謂農(nóng)戶“超小規(guī)?！苯?jīng)營問題，但實(shí)實(shí)在在地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，家庭經(jīng)營的效率最高，它不僅適用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國各地近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐，都是在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效益的可行之路。 退一步說，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)面臨的最大問題是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。盡管目前我國正處在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史時(shí)期，“十五”期間將有4000萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但據(jù)勞動和社會保障部門的測算，目前尚有1．5億的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)村大量剩余勞動力的存在，決定了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，要把功夫放在發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化上，為農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造條件。擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營的政策著力點(diǎn)應(yīng)該在于“動人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了，“動地”才能順理成章，水到渠成。 改革開放20余年的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。在新時(shí)期新階段，它當(dāng)然要不斷完善。但千變?nèi)f變，戶為基礎(chǔ)的土地聯(lián)產(chǎn)承包制度不能變。有了這個(gè)制度，農(nóng)民就有了“定心丸”，就有了生產(chǎn)自主權(quán)，就有了生產(chǎn)積極性。有條件的地方實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，以尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)為前提。