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——河南糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)市夏糧收購(gòu)見(jiàn)聞 為保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收，中國(guó)在其糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行過(guò)最低保護(hù)價(jià)格制度。但隨著糧食供求形勢(shì)發(fā)生變化，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和糧食流通體制改革已迫在眉睫。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省的河南，從今年開(kāi)始，地處豫東平原的商丘市將進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)。"三夏"時(shí)節(jié)，記者在這里采訪時(shí)了解到，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所拿到種糧直補(bǔ)資金的農(nóng)民，高高興興的交納農(nóng)業(yè)稅；一些個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者，或擺攤設(shè)點(diǎn)，或走村串戶，直接從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食；而首次徹底進(jìn)入市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)一時(shí)還難以適應(yīng)這種變化，糧管所冷冷清清，還在為購(gòu)不到糧食犯愁。 新華網(wǎng)河南頻道 記者：訾紅旗 編輯：穆曉莉 配圖：游黎 審發(fā)：焦點(diǎn)網(wǎng)談欄目組 加快改革步伐 確定糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn) 為進(jìn)一步加快糧食流通體制改革步伐，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，今年河南省在部分省轄市實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，由原來(lái)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。省政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出２．３億元，直接補(bǔ)貼給洛陽(yáng)、安陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、三門(mén)峽五個(gè)省轄市的種糧農(nóng)民。 為了解決糧食的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，從１９９７年開(kāi)始，在中央有關(guān)部門(mén)的支持下，河南省設(shè)立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于支付國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的保管費(fèi)用和銀行利息，以彌補(bǔ)因保護(hù)價(jià)收購(gòu)造成的虧損。專家認(rèn)為，這種對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大。為有效地保護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省政府今年決定在安陽(yáng)、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、三門(mén)峽５個(gè)市進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，積極探索將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的辦法。 實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，積極探索將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的辦法，是河南省委、省政府的一項(xiàng)重大決策。河南省政府在《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》中指出，試點(diǎn)市的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容是"三放開(kāi)、一調(diào)整、一鎖定、一加快"。即放開(kāi)收購(gòu)、放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)市場(chǎng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。"一調(diào)整"即調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，由原來(lái)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)給糧食收購(gòu)企業(yè)改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。"一鎖定"即鎖定老庫(kù)存并逐年消化。"一加快"即加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)"老人、老糧、老帳"等歷史遺留問(wèn)題，使國(guó)有糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。 為確保對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼及時(shí)足額兌付，今年河南省政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排2．3億元用于5個(gè)試點(diǎn)市對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。對(duì)各試點(diǎn)市的補(bǔ)貼數(shù)額按2000年確定的定購(gòu)糧數(shù)量和2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革確定的應(yīng)納稅額各占50％的比例計(jì)算確定，由省計(jì)委會(huì)同財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)補(bǔ)貼計(jì)劃。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼數(shù)額計(jì)算方法可分為三種：一是按2002年確定的應(yīng)納稅額計(jì)算；二是按2000年確定的定購(gòu)糧數(shù)額計(jì)算；三是按應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅額和定購(gòu)糧數(shù)額各半計(jì)算。每個(gè)試點(diǎn)市可以從中選擇一種，但一市范圍內(nèi)計(jì)算方法要統(tǒng)一。 政策措施 放開(kāi)收購(gòu)、放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)市場(chǎng) 河南省政府明確要求，補(bǔ)貼資金應(yīng)通過(guò)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶逐級(jí)撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在向農(nóng)民開(kāi)具農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)的同時(shí)，開(kāi)具應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書(shū)。應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書(shū)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編號(hào)印制。農(nóng)民在交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，憑應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書(shū)等額抵頂應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)把抵頂?shù)霓r(nóng)業(yè)稅直接從"糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶"撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"農(nóng)業(yè)稅征收專戶"。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金只能用于抵頂農(nóng)業(yè)稅，不得用于抵頂其他任何費(fèi)用，任何部門(mén)、任何環(huán)節(jié)不得截留挪用。５個(gè)試點(diǎn)市要按照省政府確定的分配原則，于６月１０日前將應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書(shū)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，并以村民組為單位張榜公布。 河南省政府要求，5個(gè)試點(diǎn)市糧食收購(gòu)要真正做到放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)收購(gòu)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極發(fā)揮主渠道作用，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)做到不拒收、不限收、不壓級(jí)壓價(jià)，倡導(dǎo)支持經(jīng)批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和單位進(jìn)入市場(chǎng)收購(gòu)農(nóng)民糧食。同時(shí)，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，防止糧價(jià)大起大落，河南省計(jì)委將與有關(guān)部門(mén)適時(shí)測(cè)定并公布5個(gè)試點(diǎn)市的市場(chǎng)價(jià)格作為參考價(jià)格，以增強(qiáng)市場(chǎng)糧價(jià)透明度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。 在探索糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的同時(shí)，省政府還決定加大國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部配套改革的步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。以解決"老帳、老糧、老人"為重點(diǎn)，采取多種措施，分流安置富余人員13萬(wàn)多人，使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場(chǎng)，直接參與競(jìng)爭(zhēng)。 對(duì)其余１３個(gè)非試點(diǎn)市，河南省繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。今年糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)仍維持去年水平不變，即三級(jí)白麥每市斤為0．55元，三級(jí)雜麥每手0．53元，三級(jí)紅麥0．50元。等級(jí)和價(jià)區(qū)的差價(jià)仍維持去年的水平不變。根據(jù)糧食實(shí)際收購(gòu)價(jià)格均價(jià)和同期市場(chǎng)平均價(jià)格的差價(jià)，河南省政府決定2003年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排5．7億元用于54億公斤保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼，全省差價(jià)補(bǔ)貼的平均標(biāo)準(zhǔn)6、7、8三個(gè)月分月確定，即按照糧食收購(gòu)企業(yè)當(dāng)月按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)與省計(jì)委分月、分市測(cè)定的市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，對(duì)糧食企業(yè)撥付價(jià)內(nèi)差貼實(shí)行價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)的糧食按實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和扣除價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼后計(jì)入庫(kù)存成本，糧食銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 市場(chǎng)調(diào)查 喜了農(nóng)民，樂(lè)了糧販，愁了糧站 從今年開(kāi)始，河南省在洛陽(yáng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘、信陽(yáng)5市進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容是："三放開(kāi)、一調(diào)整、一鎖定、一加快"。"三放開(kāi)"即放開(kāi)收購(gòu)、放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)市場(chǎng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。"一調(diào)整"即調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，由原來(lái)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。"一鎖定"即鎖定老庫(kù)存并逐年消化。"一加快"即加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步化，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)"老人、老糧、老帳"等歷史遺留問(wèn)題，使國(guó)有糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。年產(chǎn)小麥27億公斤的商丘市，在這次試點(diǎn)中首當(dāng)其沖。 "種了近60年的田，沒(méi)想到老了見(jiàn)個(gè)新鮮事，種糧還能得補(bǔ)貼。" 寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)70多歲的農(nóng)民寧協(xié)忠，不久前領(lǐng)到了財(cái)政部門(mén)發(fā)給的《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)》和《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》。上面寫(xiě)著：寧協(xié)民，2口人，4．68畝地，今年應(yīng)交農(nóng)業(yè)稅及附加60．53元。按2002年確定的應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅額計(jì)算，今年應(yīng)直接補(bǔ)貼金額是農(nóng)業(yè)稅及附加14％，每畝共計(jì)8．4元。寧協(xié)民說(shuō)："這等于說(shuō)，我今年每畝地少交了8塊多錢(qián)。種了近60年的地，沒(méi)想到老了見(jiàn)個(gè)新鮮事，種糧食還能得補(bǔ)貼。這的實(shí)惠，俺農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著，好著呢！" 更讓農(nóng)民感到高興的還是放開(kāi)糧食市場(chǎng)。虞城縣站集鄉(xiāng)黨委書(shū)記孟繁領(lǐng)告訴記者："過(guò)去通過(guò)糧食企業(yè)以保護(hù)價(jià)的形式敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民手中的余糧食，間接增加農(nóng)民收入，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)兜個(gè)彎，結(jié)果農(nóng)民不僅只得到了較少的一部分，而且賣(mài)糧食也比較困難。" 梁園區(qū)謝集鎮(zhèn)張莊村農(nóng)民張大慶說(shuō)起當(dāng)初賣(mài)糧食的情形仍有一肚子苦水：當(dāng)時(shí)糧食只能賣(mài)給糧站，什么都由他們說(shuō)了算。有的糧站找借口扣水扣雜，壓級(jí)壓價(jià)，光排隊(duì)就得等3天，真窩氣。現(xiàn)在來(lái)村里收糧食個(gè)體工商戶和外地客商多了，坐在家里就能賣(mài)糧。聽(tīng)說(shuō)糧站的態(tài)度也好了。不管誰(shuí)收，誰(shuí)給的價(jià)格高、誰(shuí)的服務(wù)好，俺就賣(mài)給誰(shuí)，不管賣(mài)給誰(shuí)補(bǔ)貼都拿，多好的事兒。 "三放開(kāi)給了俺平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，我又能干老本行了。" 圖為：夏糧入庫(kù) 商丘市睢陽(yáng)區(qū)的宋集鎮(zhèn)與安徽省亳州市的臨界。由于特殊的地理位置，在前幾年糧食市場(chǎng)沒(méi)放開(kāi)時(shí)，這里是個(gè)體糧販和工商管理部門(mén)"打游擊"的地方。在宋集鎮(zhèn)政府斜對(duì)面，一個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)正紅紅火火交易著。上百個(gè)裝滿小麥的麻袋堆成一垛，十幾個(gè)民工正忙著往幾輛大卡車上扛。旁邊的交易處，農(nóng)民們一手賣(mài)糧，一手接錢(qián)，幾乎不用排長(zhǎng)隊(duì)。 收糧食的老板叫劉本昕，原本是鎮(zhèn)糧管所的職工。幾年前因?yàn)榧Z管所效益不好，主動(dòng)辭職干個(gè)體。由于有一些老關(guān)系，他收的糧食沒(méi)有賣(mài)不出去的。聽(tīng)說(shuō)來(lái)了記者，他主動(dòng)過(guò)來(lái)打招呼："就在去年，我還是偷偷摸摸地干，整天提心掉膽的，老怕工商部門(mén)給查住了。今年好了，糧食市場(chǎng)一放開(kāi)，我到縣工商部門(mén)辦個(gè)照，可以光明正大地收糧食了。"他為安徽一面粉加工廠代收，一天能收50萬(wàn)公斤糧食，邊收邊外運(yùn)，基本不存隔夜糧。 張承前是從亳州來(lái)此賣(mài)糧的農(nóng)民。他說(shuō)："到宋集比到俺鄉(xiāng)糧管所還近。現(xiàn)在放開(kāi)了，糧食賣(mài)給誰(shuí)都能拿補(bǔ)貼，我何必多跑那幾十里的路呢？" 記者問(wèn)他和糧管所相比，糧價(jià)如何？張承前說(shuō)："一不扣水二不扣雜，每斤都是四毛八，一個(gè)價(jià)。再說(shuō)了，這樣多方便呀！" "往年一周完成任務(wù)，而今不到五分之一，這樣下去不是個(gè)法兒。" 往年夏糧收購(gòu)，午飯后是糧管所最忙的時(shí)候。可今年就不同了。記者來(lái)到柘城縣胡襄鎮(zhèn)糧管所，只見(jiàn)到兩輛農(nóng)民售糧的三輪車，糧管所的十幾名職工站在蔭涼處，一副無(wú)所事事的樣子，寬大倉(cāng)庫(kù)存糧剛蓋住地皮，顯得空空蕩蕩。 圖為：又是一個(gè)豐收年 說(shuō)起往年的現(xiàn)在，糧管所長(zhǎng)李茂青來(lái)了精神："去年是6月18日開(kāi)磅，不到一周，全鎮(zhèn)600萬(wàn)公斤的任務(wù)就完成了。高潮那幾天，全所職工三班倒，我連續(xù)三天三夜沒(méi)睡覺(jué)。今年不行了，開(kāi)磅10天整，才收百十萬(wàn)公斤糧，這樣下去，全所200多職工真要喝西北風(fēng)了。" 李茂青說(shuō)，今年糧食放開(kāi)后，上面不再壓任務(wù)，再加上實(shí)行了稅費(fèi)改革，鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)稅由鎮(zhèn)財(cái)政所收，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)夏糧收購(gòu)也不如往年那樣積極了。雖然糧管所給每個(gè)職工分了2．5萬(wàn)公斤的任務(wù)，收效還是不明顯。他擔(dān)心這樣下去糧管所會(huì)被糧販子擠垮。 記者采訪幾位來(lái)此售糧農(nóng)民，他們也一肚子怨氣。侯元村的徐桂良說(shuō)："早就聽(tīng)說(shuō)糧食市場(chǎng)放開(kāi)了，可俺村干部通知說(shuō)，只能賣(mài)給糧管所。我今天拉來(lái)1474公斤糧食，賣(mài)后只給一張售糧通知，回去交給村干部抵交農(nóng)業(yè)稅，跟往年交糧沒(méi)啥不一樣。" 記者在鎮(zhèn)財(cái)政所見(jiàn)到了正在睡覺(jué)的會(huì)計(jì)朱小杰，他說(shuō)農(nóng)業(yè)稅及附加以村為單位統(tǒng)一結(jié)算。因?yàn)榧Z食收購(gòu)進(jìn)度慢，只到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)330萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)稅還沒(méi)收一分。鎮(zhèn)長(zhǎng)許玉斌說(shuō)，鎮(zhèn)里正準(zhǔn)備開(kāi)個(gè)鎮(zhèn)、村干部動(dòng)員大會(huì)，把收購(gòu)任務(wù)分解量化，爭(zhēng)取多收糧食。 據(jù)商丘市糧食局局長(zhǎng)李新敏介紹，截止6月28日，全市國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)夏糧1．4億公斤，只有去年同期的五分之一。造成這種狀況的原因，一是資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，造成農(nóng)民售糧積極性下降；二是稅費(fèi)改革造成縣鄉(xiāng)政府組織收購(gòu)力度小，光靠糧食部門(mén)一家難撐局面；三是多數(shù)糧食部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變慢，等靠要思想嚴(yán)重。