鄞州農村合作銀行邊改邊看 銀監會提出質疑
發布時間:2003-07-19
來源:中國食用菌商務網
《經濟》雜志7月號 記者王錚
盡管銀監會提出質疑,但寧波鄞州農村合作銀行打算邊走邊看嶄露頭角的銀監會頻頻出手。最近其新聞發言人稱,已確定近期的兩個工作重點:國有獨資商業銀行綜合改革和農村信用合作社改革試點。作為全國農村惟一一家合作銀行——浙江寧波鄞州農村合作銀行再次受到關注,其行長對《經濟》雜志的采訪要求顯得有點顧慮,他希望得到銀監會的批準。
銀監會質疑鄞州農村合作銀行是一個原創性的全新體制。自它出生以來就備受質疑。質疑的焦點是:股份制與合作制是很難兼容的。合作銀行既要追求利潤又要照顧農民利益,在兩者利益發生抵觸時,銀行將陷入兩個方面的都不能作好的困局(本刊第5期曾有詳細報道)。持質疑態度的人主要是高層管理者與一些專家。銀監會合作金融管理部門一位負責人表態稱:國務院現在對農信社改革并沒有一個整體的方案,作為全國農村惟一一家合作銀行,鄞州有一定的“拓展性”意義。但官方現在不可能輕易下結論。銀監會這位官員說,如果真正按照合作制運做,應該是“完全”脫離官方的制約。資產應該是“完全”由員工和農民股金組成,運做起來之后“完全”按照“經營好就繼續,不好就退出”的原則。他批評現在鄞州的狀況是產權模糊,是“半官方性質”。因為公共的、集體的、個人的資產摻雜在一起。管理層擔心,一旦出了風險之后,又得由“上面”來收拾。一些專家們對鄞州農村合作銀行的組建模式提出了尖銳的反駁。最具有代表性的言論是:“這樣的運作模式極易出現的局面是所有者缺位,導致內部人控制。銀行的經理層對財產有相當大的控制權力。”
存在就是合理據介紹,改成合作銀行前的鄞州農信社經營很不錯,業務量占寧波市三分之一,每年都實現贏利,不良資產率只有12%。促使改制的原因是,鄞州信用社希望所開辦的業務品種能和銀行平起平坐,不要受太大制約。對于新業務的批準,央行對于農信社和其他銀行的要求是不一樣的,對農信社制約和要求非常高。更主要的是,鄞州不想接受國家的強制性政策性貸款任務。“農信社因為是集體企業,經營風險必須自己慢慢消化。而其他銀行則可以把風險轉移給政府。”一開始,鄞州農信社打算直接改成股份制商業銀行模式,但他們組織人員去江蘇考察后決定放棄,原因主要有三方面:一是如果改成股份制,所有權力都交由董事會,地方政府管不管?怎么管?可能到時候會無所適從。市場和政府“兩頭不討好”。二是股東利益會最大化,大股東會左右銀行決策,而且董事會成員中的內行人會減少。三是單憑鄞州農信社一家的資產狀況和經營業績不足以組建商業銀行。還有一個重要的原因是,組建商業銀行可能會使原來賴以生存的鄉鎮企業客戶流失。“商業銀行經營成本增大,不會在各村設點經營。”改成農村合作銀行的好處是:一是爭取地方政府支持比較容易。如鄞州政府應允返還部分營業稅用于消除歷年負債。二是比較容易爭取當地人民銀行的政策支持。“在業務拓展上,開辦新業務品種方面人民銀行會有政策扶助和推廣,但如果改成股份制,這些都沒有。”
股東的想法那些入股股東的想法是個敏感的話題,這也是讓北京方面擔心的一個因素,這些股東會不會控制銀行,為自己的貸款開方便之門?浙江伍洲新集團成立十多年來,基本上賬戶都開在合作銀行。他們以50萬元成為該行的投資股東,但他們并沒有被選為股東代表,也沒有參加股東代表大會。集團財務科長陳裴恩否認入股是為了獲得貸款方便。“合作銀行對集團剛剛起步時的支持特別大,感情很好,老總考慮到應該幫忙。”養殖專業戶王偉國入股5萬元,他也不是股東代表。他相信鄞州農村合作銀行將“越辦越好”,不擔心自己利益受損。“這里的大股東入了50萬元,我們都認識的,選舉的股東代表也是人人知道的,銀行的經營情況他們都會告訴我們。”他承認入股后希望得到貸款的方便。寧波鄞州農村合作銀行一位員工說:“說好還是不好,只能走著看,半年一年的結果可能會說明一些問題。”據鄞州農村合作銀行提供的統計報表顯示,2003年4月末比2001年8月末,各項存款增長38億元,各項貸款增長37億元,是歷年發展之最。4月合作銀行掛牌的當月,各項存款增加30240萬元,亦為歷年同期增長較好的月份之一。他們將按季度披露經營狀況。至于最高監管當局方面的態度,最新進展是:6月25日,銀監會副主席李偉率隊調研鄞州農村合作銀行,對其模式的評價是:可敬的改革精神,可貴的創新品質,可贊的探索品質。他對農村合作銀行的經營提出的要求是:1、將股東利益最大化與服務三農盡力作到最佳結合;2、在經營機制和體制上明確投資股、資格股的權利、義務、責任;3、股東要有約束經營層決策的機制。據鄞州農村合作銀行秘書說,銀監會此次調研對鄞州模式表示出了極大的支持和肯定。
資料:70年農信社
以農村信用合作社為代表的合作金融,在國外已有150多年的歷史,在我國也有70多年的發展歷程。在20世紀50年代,中國的合作金融發展極快,農村信用合作社與農業生產合作社、農村供銷合作社并列為農村三大合作社,為我國解放初期恢復農業和實現農村合作化作出過巨大貢獻。1955年以后,在“一大二公”的思想指導下,農村實行公社化,農村信用合作社也隨之脫離合作金融軌道,服務方向不再是為農民提供低利貸款,也不以打擊農村高利貸為己任,從組織上、經營目標上和管理方式上都朝國家銀行靠攏,并一度成為國家銀行的基層機構,由民辦變成官辦,走上了一條自我否定的道路。雖然以后有過多次變革,但總是顯現不出合作金融的特征。1979年以后,對于農村金融體制改革幾經探索,提出過種種改革設想,也有過激烈的爭論和艱辛的實踐,有一部分農村信用合作社出現了蓬勃生機,但大多數信用合作社陷入了難以自拔的困境。中國還需不需要農村信用合作社?農村信用合作還有沒有生命力?農村信用合作社前進的方向和未來的歸宿是什么?這是中國金融體制改革中未能破譯的幾個謎團之一。
對話農村合作銀行
《經濟》:有人認為你們是在圈錢,因為入股門檻太低。寧波市人民銀行某主管官員:是在圈,銀行本身就是一個圈錢的機構。所謂“空手套白狼”。吸儲難道不是在圈錢?你要問資本金夠不夠,我估計任何一家銀行都遠遠不夠,都是需要資金的。主要是銀行圈錢后怎么吸收、怎么管理和應用。銀行經營好,每年有利潤才是主要的。《經濟》:入股門檻低導致股東有1萬多人,一人一票,股權高度分散,經理層擁有很大的權力,會不會導致內部人控制?寧波市人民銀行某主管官員:總經理等主要成員是比較有發言權,我們看重的就是經營者素質。當地人行對現任行長的管理很滿意。不要和我說什么規范的制度應該怎么樣。西方的制度并不適合中國。中國的文化背景下就是人的因素起決定作用。企業的經營關鍵在于領導人之間的默契配合和方式方法。很多大型企業改制的,制度是規范了,換一任領導差別就非常大。《經濟》:如果經理層和董事會產生矛盾怎么辦?寧波市人民銀行某主管官員:一般的來說,不會發生這種問題。董事會其實就相當于黨委成員。有矛盾一般會私下協調,不會放在桌上面爭。當然經理層和董事會有一個磨合過程。《經濟》:董事長的股份是不是最大的?寧波市人民銀行某主管官員:不是最大的。但是這個位子在董事會上能起決定作用的。討論起來,都是按票說話。如果按股表決的話,那董事長還有什么意義?《經濟》:現任行長現在經營成績不錯,但不能保證下一任,新任行長怎么產生?寧波市人民銀行某主管官員:基本上是人民銀行、地方政府和銀行董事會三方確立。比如說現在的行長不做了,他向董事會提出申請。董事會可以提出新人,交由當地政府和人民銀行討論。人民銀行起的作用上審查是否有任職資格。實際上,在其中政府會起決定作用。現任的董事長、總經理的任命都是政府干預。以后政府也不會放過,銀行也不會逃避。
喜歡“吃螃蟹”的鄞州農信社
1987年鄞州農信社被當時央行行長陳慕華特批與農行脫鉤,由鄞縣農行劃歸入人行領導,是全國第一家。
1998年全國第一家實施一級法人試點工作。
2003年4月改制為全國第一家農業合作銀行。
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