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現在關心“三農”問題的人不少。所謂“三農”，是指農民、農村和農業。可誰是農民呢？有的人認為，住在農村的人就是農民，在他們看來農民是指那些農村人口，也就是說具有農村戶口的就是農民。但是我認為，真正意義上的農民是農業勞動力。也就是從事農業勞動的人才稱得上為農民。所謂農民，就是指種地的人。 我們國家，80%的人住在農村，80%的人屬于農村人口，也就是9個多億。可這9個多億的人口是不是都算是農民呢？不是的。因為，這9個多億的農村人口并不都在種地，其中有些是兒童，有些是青少年學生，他們并不種地，他們不是農民，或還不是農民。我們不能把剛剛出生在農村的嬰兒叫農民。指著一個農村學生說：“你是農民”，這恐怕也不行。學生就是學生，怎么能稱其為農民呢？認為干部家庭的子女是干部，或認為工人家庭的孩子就是工人，這肯定是不妥的。既然干部家庭里的學生不是干部，工人家庭里的學生不是工人，那么，我們有什么理由說農民家庭里或農村的學生就是農民呢？顯然，視農民家庭的孩子為農民是沒有道理的。 我們國家在戶籍管理上分為農村人口與城鎮人口。這種二元的戶籍管理制度產生于建國初期，當時是出于農業生產和城市發展的考慮，后來考慮到社會的穩定就一直延用著這種管理制度。作為一種管理手段，二元的戶籍管理制度本身是未可厚非，無可非議的。居住在農村就是農村人口，居住在城鎮就是城鎮人口，這種分別本身并沒有錯，因為這是事實。但是，把居住在農村的人也即農村人口，統統稱其為農民，這是說不過去的。在招工、招生以及招兵問題上，分什么農民工、城鎮工，分什么農村學生、城市學生，分什么農村兵、城市兵，這些分別對待都沒有道理，是講不通的。工人還是農民，學生還是士兵，這本來和戶籍、居住是沒有什么關系的。無論是農村工人還是城鎮工人，都是工人；無論是城市學生還是農村學生，都是學生；也無論城市兵還是農村兵，都是人民解放軍之一員；……，為什么要分門別類呢？按戶籍把工人或農民或學生或子弟兵分門別類是不合情理的，也是沒有邏輯性的。這種分門別類已經超出了戶籍管理的范疇，帶有一定意義上的偏向性或歧視性。戶籍和職業是完全不同的兩種身份，兩者是不能攪在一起的。 在我們國家，最最明顯的就是農村戶口身份與農民職業身份的相混淆。農村戶口是個戶籍概念，表示的是一種居住地身份或出生地身份。而農民是個職業范疇，表示的是一種職業或一種分工，在稱呼上農民是一種職業身份。前者是出生地身份，后者是職業身份。這兩種身份間沒有必然的聯系。兩種身份的管理既不能相互交叉，更不能相互混淆。出生在工人家庭或城鎮的并非一定是工人，出生在干部家庭或城市的也并非一定是干部身份。但是，戶籍與職業這兩種身份相混淆，卻偏偏出現在農民身上。出生在農民家庭或農村的難道就一定是農民？不一定的。 在農村，戶口身份與職業身份相混淆的一個突出表現，就是在農村戶口管理與農村土地管理上。凡是農村戶口的，不管是男是女，是老是幼，都對應有一份承包地，都享有農村土地的承包權。而沒有農村戶口或中途農村戶口轉為城鎮戶口的，就不再享有農村土地的承包權，相應也就沒有那份承包地。農村戶口不僅是農民的唯一標志，而且也是農村分承包地的一個唯一依據。戶口管理與土地管理攪在了一起。我國的憲法及土地管理法都規定，農村土地屬于集體所有，集體所有的土地依照法律屬于農民集體所有。問題是，誰是農民呢？我們應該怎樣來理解和落實法律中的“農民集體所有”呢？農民集體所有的土地能不能理解為按農村戶口人人有份呢？有待進一步研究。