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地已經(jīng)被征了好幾年，鐵路也快修好 2300畝土地被征，原本每畝補(bǔ)償8500元，到了農(nóng)民手里卻只剩4300元，上千萬的土地賠償款被截留兩年之久竟能瞞天過海。幾位知情農(nóng)民向上反映情況，卻從鄉(xiāng)里領(lǐng)到20萬元舉款，名曰造地費(fèi)。這樣的蹊蹺事卻正是發(fā)生在河南登封鐵路征地過程中。 2000年，登封鐵路有限公司委托登封市政府征用了2300畝農(nóng)民的地，開始修建鐵路，如今這塊地已經(jīng)被征了好幾年了，鐵路也快修好了，可是失去土地的農(nóng)民，至今還搞不清楚，他們的土地補(bǔ)償費(fèi)，到底是多少？登封市東金店鄉(xiāng)村民劉鳳英：“俺這是一級(jí)保護(hù)地，給了咱4300(元)。我覺得這很低，這里有一定問題。” 據(jù)記者了解，認(rèn)為土地補(bǔ)償太低的村民并不在少數(shù)。他們的理由是，附近縣市的土地補(bǔ)償要比登封這里高得多。東金店鄉(xiāng)村民劉耀宗：“有些地方補(bǔ)償?shù)酶撸覀冄a(bǔ)償?shù)玫汀Ｎ覀兪呛锰铮麄兪瞧律系奶铮瑓s比我們高。” 盡管村民們有著種種疑問，但登封市政府2000年1月的一份文件，卻明白無誤地寫著，政府給每畝土地的補(bǔ)償就是4300塊錢。但登封市東金店鄉(xiāng)庫莊村村支書王保欣卻告訴記者：“市委另外有一份補(bǔ)償合同，每畝(補(bǔ)償)是8500(元)。”居然還有另一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是真的嗎？沒有想到，庫莊村的村民真的拿出了一份每畝土地補(bǔ)償8500元的合同。這份合同的內(nèi)容顯示，登封市政府早在1998年就與登封鐵路的建設(shè)方—登封鐵路有限公司簽訂了征地協(xié)議，所征的就是這2300畝土地。只不過，登封鐵路有限公司給政府的土地補(bǔ)償是每畝8500元，比政府給農(nóng)民的補(bǔ)償要高出4200元。這份協(xié)議上蓋有登封市政府的公章，簽字人是劉安杰。當(dāng)時(shí)劉安杰是登封市主管土地的副市長(zhǎng)，現(xiàn)在是登封市委常委、宣傳部部長(zhǎng)。于是，記者希望從他那里解開疑問。劉安杰：“這就是和鐵路公司經(jīng)過協(xié)商最后簽的這個(gè)協(xié)議，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝8500(元)。”記者：“這個(gè)補(bǔ)償應(yīng)該補(bǔ)償給誰呢？”“應(yīng)該補(bǔ)償給群眾。”記者：“也就是征地的土地的承包者。”“對(duì)。”記者：“但是我看到登封市人民政府有這樣一個(gè)文件，對(duì)群眾的補(bǔ)償是每畝地4300塊錢，為什么呢？”“為了加快工程的進(jìn)度，有部分差價(jià)作為股份投入了，當(dāng)時(shí)是作為集體的股份。” 按照土地法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，其使用權(quán)和收益權(quán)也都應(yīng)該屬于農(nóng)村集體。那么登封市政府從每畝8500元的土地補(bǔ)償中截留了4200元用于鐵路建設(shè)投資，這件事農(nóng)村集體組織的干部和廣大村民們又是否知情呢？登封市東金店鄉(xiāng)周莊村村支書董來成表示自己我們根本就不知道這件事情。“立法規(guī)定，農(nóng)村集體土地是屬于村組。既然是集體入股，最起碼要征求干部同意。”金店鄉(xiāng)庫莊村村支書王保欣也表示質(zhì)疑：“現(xiàn)在說入股，可是給村里辦的有什么手續(xù)？給老百姓辦了什么手續(xù)？沒有，我一直沒有看見。”在采訪中，村民們也紛紛表示自己毫不知情。他們告訴記者，在市政府的土地補(bǔ)償文件中，只提到了4300元的補(bǔ)償，根本就沒有說到拿土地補(bǔ)償費(fèi)入股的事情。甚至連每畝土地補(bǔ)償8500元的協(xié)議，也是農(nóng)民自己從鐵路公司那里打聽出來的，登封市政府始終就沒有告訴過他們。劉安杰對(duì)此作出的解釋是：“這么作是為了早日把登封鐵路修好。”記者：“為什么在這個(gè)文件中，不把這個(gè)股份的事情寫進(jìn)去呢？”“當(dāng)時(shí)也是為了加快工程的進(jìn)度。”記者：“如果告訴群眾的話，這個(gè)工程的進(jìn)度就不能加快了嗎？”劉安杰：“因?yàn)閲鴤Y金的使用，需要地方配套一定的資金。”“按照國債工程的有關(guān)要求，地方政府要配套一部分的資金。這個(gè)資金應(yīng)該是誰出？”劉安杰：“應(yīng)該是地方政府。”記者：“但是地方政府投入的這個(gè)股份又不是地方政府的，這是群眾的錢。”劉安杰：“當(dāng)時(shí)財(cái)政非常困難。” 修鐵路本來是件好事情，但土地補(bǔ)償款畢竟是屬于農(nóng)民的，支配權(quán)也應(yīng)該在農(nóng)民手里，可有些人卻沒有和老百姓商量商量就擅自截流了。紙終于包不住火，2000年下半年，登封市東金店鄉(xiāng)庫莊村一位叫王東岳的農(nóng)民，從鐵路公司那里拿到了這份登封市政府和鐵路部門簽訂的每畝8500元的土地補(bǔ)償協(xié)議。于是，他決定和另兩位村民劉河川、劉學(xué)仁一起拿著這份證據(jù)到登封市政府去討個(gè)說法。 但是當(dāng)記者來到登封市庫莊村采訪時(shí)，已經(jīng)無法見到王東岳、劉河川、劉學(xué)仁這三位農(nóng)民了。2002年9月，登封市檢察院以涉嫌貪污為由，對(duì)這位三位農(nóng)民進(jìn)行了逮捕，和他們同時(shí)遭到逮捕的還有庫莊村當(dāng)時(shí)的村支書馮西賓，罪名也是涉嫌貪污。如今這四個(gè)人都被關(guān)押在登封市看守所。記者沒能夠進(jìn)入看守所采訪到王東岳等人，但從檢察機(jī)關(guān)的材料來看：2000年10月，以上4人貪污了20萬元公款。那么作為農(nóng)民，王東岳等人究竟是靠什么樣的便利條件能夠貪污到如此巨額的公款呢？這件事情和8500塊錢的協(xié)議是否又有關(guān)聯(lián)呢？記者再次到庫莊村進(jìn)行調(diào)查。王東岳的妻子文弦告訴記者：“這20萬元錢是劉安杰協(xié)商時(shí)給的，說是保密費(fèi)。”據(jù)她說，2000年的下半年，王東岳等人拿著8500元的土地補(bǔ)償協(xié)議找到了當(dāng)時(shí)任登封市副市長(zhǎng)的劉安杰。文弦：“當(dāng)時(shí)把協(xié)議拿出來給他(劉安杰)看了，看了以后他就說要協(xié)商。之后他(劉安杰)就說，如果照你們說的每畝補(bǔ)償8500元，那全線鐵路的賠償費(fèi)，政府賠不起。就是按的4300元賠償，你們把協(xié)議交了，交了以后給你補(bǔ)點(diǎn)錢，就還是那4300元，不要說是8500元，就是保密的。”記者：“這個(gè)錢是給誰？”文弦：“王東岳、劉河川、劉學(xué)仁。”丈夫以構(gòu)成貪污公款罪被逮捕后，劉河川的妻子文珍一直想不通。“老百姓怎么會(huì)貪污呢？你說俺老百姓又不是國家干部，怎么貪污國家的錢？那就是捂口費(fèi)、保密費(fèi)。”記者：“保什么密？”“就是那8500元協(xié)議的密。當(dāng)時(shí)拿到這個(gè)錢，(丈夫)心里塌實(shí)，咱拿到他把柄，他才給咱錢，不拿到他把柄他怎么會(huì)給咱錢呢。” 劉學(xué)仁的妻子梁富珍也告訴記者：“(我們)保密了，我們把協(xié)議交了。它(政府)說只要不留這個(gè)協(xié)議，就保密了。8500(元)這個(gè)協(xié)議它(政府)收起了，一直保著密。”但從檢察機(jī)關(guān)的材料來看，王東岳等人所分的是應(yīng)該用于開墾耕地的造地費(fèi)。2000年10月登封市土地局撥了20萬元專款給庫莊村造地。10月10日，庫莊村當(dāng)時(shí)的村支書馮西賓從東金店鄉(xiāng)政府領(lǐng)到這筆錢后，當(dāng)即就與王東岳、劉河川、劉學(xué)仁進(jìn)行了瓜分。其中作為普通村民的王東岳分錢最多，達(dá)10萬元；作為村支書的馮西賓分得4萬5千元。馮西賓的兒子馮征朝卻告訴記者：“這四萬五千塊錢最后是(王)東岳跟劉學(xué)仁等三個(gè)人給我爸的錢。王東岳在上訪過程中，得到了市委與鐵路公司簽的8500元的協(xié)議，這份協(xié)議是在2000年市政政府給下達(dá)的4300(元)塊錢的補(bǔ)償文件。王東岳他們把這8500元的補(bǔ)償協(xié)議遞到了市政府。”據(jù)馮征朝介紹，當(dāng)時(shí)的市政府讓鄉(xiāng)里出面協(xié)調(diào)此事，鄉(xiāng)里則通知了馮西賓與王東岳等人進(jìn)行協(xié)商。“鄉(xiāng)里準(zhǔn)備拿出來5萬塊，這幾個(gè)人不愿意。于是，我爸問鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果再經(jīng)過兩次協(xié)商說10萬、15萬，但這三個(gè)人還是不同意，最后說到20萬三人才同意交這8500(元)這協(xié)議。當(dāng)時(shí)20萬是以造地費(fèi)的名義取得這筆錢的，鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)的理由是為了將來有法下帳。巧立一個(gè)名目就是二十萬塊錢造地費(fèi)，以這個(gè)形式分下去。”馮征朝說，他父親馮西賓在整個(gè)談判的過程中跑前跑后，因此王東岳等三人分給他4萬5千塊錢表示感謝。而由于8500元土地補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議是王東岳搞到手的，因此盡管王東岳只是村里的一個(gè)普通村民，但錢卻分的最多。馮征朝還告訴記者，東金店鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人里要求他父親馮西賓對(duì)此事進(jìn)行保密，因此庫莊村的其他村干部和村民都對(duì)此事毫不知情。村支書王保欣說：“我肯定這個(gè)款不是造地款。要是造地款，起碼來說鄉(xiāng)政府得下文，村里面得研究、規(guī)劃。但是當(dāng)時(shí)沒有這樣的程序。” 看來這20萬真是一筆蹊蹺的錢，它到底是保密費(fèi)，還是造地費(fèi)？從檢察機(jī)關(guān)的材料來看，這筆錢是馮西賓、王東岳等人從東金店鄉(xiāng)領(lǐng)出來的。那么，鄉(xiāng)里面是否知道這筆錢的來歷和用途呢？記者找到了東金店鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)李建功，他表示這20萬元真的是用來造地的。“你不造地，我也不會(huì)把錢給你。”記者：沒有規(guī)劃你們就把這個(gè)錢給撥下去了？“李建功：“按照有關(guān)部門的規(guī)定，政府應(yīng)該先拿計(jì)劃書，找地塊，但是當(dāng)時(shí)急于把地造出來，穩(wěn)定群眾，解決群眾的生產(chǎn)生活問題，所以錢一下就給到村里去了。”記者：“他們拿到這筆錢是2000年10月份，而他們最后被檢察院立案?jìng)刹槭窃?002年8月份。這其中有將近兩年的時(shí)間，他們拿著這個(gè)錢卻一直都沒有去造地。在這將近兩年的時(shí)間里你們還著急嗎？”我們這個(gè)精力纏到事務(wù)當(dāng)中去了，這個(gè)事基本上是委托抓土地的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，每一次去都是催他去做這個(gè)工作。”于是記者找到主管土地的東金店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)申洪濤。記者：“20萬的金額，大嗎？”申洪濤：“確實(shí)大。”“你督促檢查讓他們?cè)斓兀菍⒔鼉赡陼r(shí)間過去了，他們并沒有造地。為什么不考慮把這筆錢盡快地收回來？”申洪濤：“因?yàn)樗麄円恢背兄Z，這地一定要造。”記者：“你們沒有告訴其他的村民。”申洪濤：“咱沒有義務(wù)。”“那么除了支書馮西賓之外，你們有沒有把20萬的造地費(fèi)的這個(gè)事告訴過其他的干部。”申洪濤：“跟支書說了。”“有沒有告訴過其他的村干部？”“沒有。”記者：“你一直沒有采取有力的手段把這筆20萬元的這筆錢收回來？申鄉(xiāng)長(zhǎng)，這個(gè)錢真的是用來造地的嗎？”“是。” 王東岳、劉河川和劉學(xué)仁的家屬在接受記者采訪時(shí)都提到了，王東岳等三人曾經(jīng)和登封市主管土地的副市長(zhǎng)劉安杰會(huì)面商談。作為這一事情的核心人物，劉安杰對(duì)事情的前因后果又知道些什么呢？記者對(duì)他進(jìn)行了專訪。記者：“現(xiàn)在在登封市的拘留所關(guān)著三個(gè)人，王東岳、劉河川、劉學(xué)仁，這三個(gè)人當(dāng)初是因?yàn)橥恋刭r償太低，多次找過登封市、鄭州市、河南省有關(guān)部門來反映這個(gè)情況。你跟他們見過面嗎？”劉安杰：“東金店鄉(xiāng)有三個(gè)群眾找過我，過了幾年，名字記不清楚了，”記者：“他們因?yàn)槭裁词虑檎夷悖俊薄耙驗(yàn)檎鞯匮a(bǔ)償?shù)氖隆！薄白詈蟮玫浇鉀Q了嗎？”劉安杰：“后來他們沒有再找過我，大概鄉(xiāng)里給解決了。”記者：“你知道鄉(xiāng)里是怎么做的嗎？”“具體怎么操作，我現(xiàn)在不太明白。”記者：“在我手上有一個(gè)保證書，找過你的這三個(gè)人保證再也不向上面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，反映這樣的問題了，是因?yàn)闁|金店鄉(xiāng)給了他們20萬的補(bǔ)償造地費(fèi)。你知道這個(gè)情況嗎？”劉安杰：‘這個(gè)具體細(xì)節(jié)我不大清楚。”“我說的不是細(xì)節(jié)。我說，這個(gè)事情你知道嗎？”劉安杰：“這個(gè)我不太清楚。我大概知道，鄉(xiāng)里是給這幾個(gè)人有一定的費(fèi)用，具體情況有鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府去落實(shí)。當(dāng)時(shí)，他們鄉(xiāng)里的主要負(fù)責(zé)人提了這種意思，就是給他們一點(diǎn)補(bǔ)償。”記者：“給誰？”劉安杰：“給這幾個(gè)當(dāng)事人。”記者：“當(dāng)事是個(gè)什么意思？”劉安杰：“那這幾個(gè)反映問題的人。”“給這幾個(gè)當(dāng)事人一筆費(fèi)用，是希望達(dá)到一個(gè)什么目的呢？”“保持穩(wěn)定。”“這一筆費(fèi)用大概是多少？”劉安杰：“我這個(gè)記不清楚，大約是20萬元錢，確實(shí)時(shí)間過得比較長(zhǎng)了。”記者：“鄉(xiāng)里面有沒有告訴你，這個(gè)錢是從哪里來？”“當(dāng)時(shí)是它看到這個(gè)情況后有點(diǎn)想法，我說你和土地部門再去協(xié)商。”“土地部門是怎么向你匯報(bào)的，協(xié)商的結(jié)果是什么？”劉安杰：“這個(gè)也沒有詳細(xì)匯報(bào)。談到這個(gè)事情，我說你們注意和鄉(xiāng)里面共同做好這方面工作。”記者：“那么這20萬并沒有用于造地，是吧？但是，為什么當(dāng)初要用造地費(fèi)的名義把這20萬元支出來呢？”“當(dāng)時(shí)可能考慮穩(wěn)定方面多一些吧。”記者：“東金店鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人提出的這種思路，你覺得妥當(dāng)嗎？”劉安杰：“不妥當(dāng)。當(dāng)時(shí)我感到，費(fèi)用的用項(xiàng)確實(shí)不一定合適。但是為了考慮穩(wěn)定的情況，當(dāng)時(shí)同意他這樣做。” 在登封鐵路征地過程中，有2300多畝土地的補(bǔ)償款被登封市截留，按照每畝4200元計(jì)算，截留總額近千萬。如果能用20萬元就把這件事情隱瞞下來，不讓更多的百姓知道此事，顯然是筆劃算的買賣。事實(shí)上，從2000年到2002年的上半年，這份每畝地補(bǔ)償8500塊錢的土地協(xié)議就再也沒有露過面。但是，窗戶紙總有被捅漏的時(shí)候，而20萬元的事情如今也東窗事發(fā)。2002年，登封市檢察院在接到舉報(bào)后隨即對(duì)四人進(jìn)行立案?jìng)刹椋?月，以構(gòu)成貪污罪為由，對(duì)馮西賓、王東岳、劉河川、劉學(xué)仁四人提起公訴。馮西賓、王東岳一案的經(jīng)辦人，登封市檢察院監(jiān)所科科長(zhǎng)麻文峰在接受采訪時(shí)表示：“20萬確實(shí)是公款，我只知道政府出來的錢不能裝入個(gè)人腰包，不管是什么錢。至于說這筆錢具體怎么操作，這不是我們管的事情。我們檢察(部門)只是偵查范圍線以內(nèi)，看他的證據(jù)他的事實(shí)是不是構(gòu)成犯罪。” 據(jù)記者了解，當(dāng)初王東岳等人拿到20萬元之后，就把8500塊錢的協(xié)議交給了政府，但是王東岳還留下了一份協(xié)議的復(fù)印件。當(dāng)王東岳等人被逮捕之后，其家屬拿出這份復(fù)印件廣為傳發(fā)，四處反映。登封市政府截留農(nóng)民土地補(bǔ)償款的事情終于引起了上級(jí)部門的高度重視。河南省省長(zhǎng)李成玉批示“不得輕易傷害群眾利益”，要求有關(guān)部門妥善解決此事。登封市政府已作出決定：由政府籌集資金，將已入股的鐵路征地補(bǔ)償款全部退還給群眾。 河南省登封市副市長(zhǎng)余隨盈表示全力徹查此事。 2002年9月，登封市檢察院以構(gòu)成貪污罪為由，對(duì)馮西賓、王東岳、劉河川、劉學(xué)仁四人提起公訴。今年4月3日，登封市人民法院做出刑事判決，認(rèn)為檢察院指控四人貪污罪不能成立，但被告人馮西賓利用職務(wù)上的便利伙同王東岳、劉學(xué)仁、劉河川以非法占有為目的，將政府撥付給本村的20萬元造地補(bǔ)助款私分，數(shù)額特別巨大，其行為均已構(gòu)成職務(wù)侵占罪，判處馮西彬有期徒刑五年零六個(gè)月，王東岳有期徒刑五年，劉河川有期徒刑兩年零六個(gè)月，劉學(xué)仁有期徒刑一年零六個(gè)月。而我們了解到的消息，目前這四人均已上訴至鄭州市中級(jí)人民法院，正等待二審判決。《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：張凱華