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新聞背景 歐盟15個(gè)成員國(guó)在本月針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準(zhǔn)新的規(guī)則，規(guī)則要求那些只包含很少改基因成分的農(nóng)產(chǎn)品也必須貼上標(biāo)簽加以解釋。生物技術(shù)產(chǎn)品，包括動(dòng)物飼料，也將要求提供文字記錄以追溯它們“從農(nóng)場(chǎng)到餐叉”的歷史。對(duì)此美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主及美國(guó)食品包裝大為不滿，他們認(rèn)為歐洲的新規(guī)定“純粹是貿(mào)易壁壘”。大西洋兩岸關(guān)于生物工程食品的爭(zhēng)論將變得更激烈。 在歐美轉(zhuǎn)基因“官司”不斷的情況下，最近中國(guó)相關(guān)部門也針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品開始展開市場(chǎng)調(diào)查，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全受到越來越多國(guó)家的關(guān)注。 本報(bào)特約記者 盧德坤 轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將一種或者幾種植物、動(dòng)物的基因植入某一種農(nóng)作物，進(jìn)行基因重組，以提高產(chǎn)量，增強(qiáng)抗病蟲害、抗雜草和抗病毒等特性，因此轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展很快。據(jù)國(guó)際轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002年全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大了12％，達(dá)到5870萬公頃，這是自1996年以來轉(zhuǎn)基因作物面積連續(xù)7年以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)。 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品使用的是基因重組技術(shù)，因此不同于傳統(tǒng)的雜交產(chǎn)品。由于基因重組只涉及一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)基因的轉(zhuǎn)移，而自然界動(dòng)植物的基因物質(zhì)是相似的，故基因轉(zhuǎn)移可發(fā)生在不相干的動(dòng)植物種群之間。這種不相干種群之間的基因轉(zhuǎn)移使得轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有可能造成人類健康安全問題（如毒性、過敏和抗藥性）、生態(tài)平衡問題和倫理問題。 世界各國(guó)因生物技術(shù)發(fā)展的歷史和水平不同、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占的比重不同等諸多因素，它們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理原則也不相同。 考慮到食品安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等原因，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品銷售的限制較嚴(yán)格，程序也復(fù)雜得多，從1998年起歐盟就暫停進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。今年歐洲議會(huì)通過了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的新規(guī)定，不再禁止轉(zhuǎn)基因食品，但要求轉(zhuǎn)基因食品必須加貼標(biāo)簽后才能出售。這項(xiàng)立法標(biāo)志著歐盟向轉(zhuǎn)基因食品開了放行綠燈。其要點(diǎn)有： ●所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（包括轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量超過0·9％的動(dòng)物飼料、植物油、種子和副產(chǎn)品）都必須有標(biāo)簽清楚地標(biāo)明“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。 ●確立新的登記制度，迫使使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者追蹤所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從生產(chǎn)到出售的全過程。 ●歐盟新成立的食品安全機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)評(píng)估所有新推出的生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性，然后做出是否允許這些產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的決定。 ●允許歐盟的所有成員國(guó)制定自己的規(guī)定，避免從種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)場(chǎng)流出的種子進(jìn)入種植普通作物的農(nóng)田。 與歐盟不同的是，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等生物技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度相對(duì)寬松，公眾輿論對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的接受程度較高，它們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理也基本上相類似。 比如在加拿大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品被歸為“新型食品”類。按照《新型食品規(guī)定》的要求，在銷售或廣告推銷新型食品（包括轉(zhuǎn)基因食品）之前，生產(chǎn)商必須告知加衛(wèi)生部產(chǎn)品安全局，并提交有關(guān)該食品的資料。經(jīng)加衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)后，產(chǎn)品才可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。 關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)問題，加政府目前的政策是：由于市場(chǎng)銷售的所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品均被認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)上同等于”傳統(tǒng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上兩者應(yīng)享受相同待遇，即不強(qiáng)制要求銷售商對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貼特殊標(biāo)記。只有在產(chǎn)品的某種營(yíng)養(yǎng)成分含量變化較大、或有可能對(duì)某些人群產(chǎn)生過敏反應(yīng)時(shí)除外。 新西蘭雖然目前暫時(shí)禁止轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作，但不禁止從別國(guó)進(jìn)口含轉(zhuǎn)基因成分的食品出售或原料進(jìn)行再加工。但是，這些在新西蘭加工的含轉(zhuǎn)基因成分的食品在新出售以前，必須經(jīng)過澳新食品管理局的評(píng)定，確保其對(duì)于人類消費(fèi)是安全的，并且經(jīng)過澳新食品標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)的批準(zhǔn)（新西蘭衛(wèi)生部是該理事會(huì)的成員之一）。根據(jù)澳新聯(lián)合制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所有使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)加工生產(chǎn)的食品，包括各種輔助劑和添加劑，都必須標(biāo)明其含轉(zhuǎn)基因成分的狀態(tài)，以供消費(fèi)者選擇。在該食品中濃度低于0.1％的轉(zhuǎn)基因調(diào)味料可以不用標(biāo)識(shí)。餐館、酒吧和快餐店所售食品可以不必進(jìn)行標(biāo)記，但顧客有權(quán)詢問其轉(zhuǎn)基因成分。 目前，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物、微生物安全的影響，在國(guó)際上存在不同意見，尚無定論。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)、消費(fèi)者知情權(quán)和越境轉(zhuǎn)移等做出了明確規(guī)定，根據(jù)預(yù)防原則，允許進(jìn)口國(guó)對(duì)輸出國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施安全評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)管理，并在270日內(nèi)做出同意或不同意的決定。美國(guó)、日本、歐盟等多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施安全評(píng)價(jià)，對(duì)其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)和銷售均有明確的規(guī)定。 由此可見，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代生物技術(shù)主要的應(yīng)用領(lǐng)域，21世紀(jì)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該十分重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展及生物安全管理。考慮到國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物發(fā)展的爭(zhēng)論，有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持積極研究、慎重推廣、加強(qiáng)管理、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。