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自2001年浙江等8個(gè)糧食主銷區(qū)率先進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之后，青海等4個(gè)省(區(qū)、市)從2002年4月1日起，也實(shí)行了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，全面放開了糧食收購(gòu)市場(chǎng)。今年，作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的安徽、河南、河北等省也在省內(nèi)部分地市或者全省范圍內(nèi)開始推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革工作，到目前為止，這項(xiàng)以“三放開、一調(diào)整”為主要內(nèi)容的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革已經(jīng)在全國(guó)的絕大多數(shù)省（區(qū)、直轄市）平穩(wěn)展開。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化之后，糧食的收購(gòu)市場(chǎng)與價(jià)格同時(shí)放開，國(guó)有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼方式，由過(guò)去的按照存糧數(shù)量搞補(bǔ)貼，變成了現(xiàn)在的在農(nóng)民賣糧環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼。　　 今年夏糧收購(gòu)開始以來(lái)，全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)放開地區(qū)的收購(gòu)價(jià)普遍走高，引起了方方面面的關(guān)注，從糧價(jià)走高這一價(jià)格現(xiàn)象中，也引發(fā)出一些我們對(duì)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革及糧食流通體制改革工作中的深層思考。　 一、今年夏糧收購(gòu)價(jià)格走高的一些情況　　 今年各地的夏糧收購(gòu)開磅以來(lái)，各地的收購(gòu)價(jià)格普遍是一路走高，就拿河南省放開的五個(gè)試點(diǎn)地市而言，收購(gòu)才進(jìn)行了一個(gè)多月的時(shí)間，收購(gòu)價(jià)格就已較開磅時(shí)上漲了5%以上，而且仍有繼續(xù)摸高趨勢(shì)，與價(jià)格不斷攀升相比，五市的夏糧收購(gòu)數(shù)量則難以“放量成交”，截至7月24日，五市累計(jì)收購(gòu)量不足60萬(wàn)噸，只有去年收購(gòu)的1/3多。　　 分析今年夏糧收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲的原因，確實(shí)有多渠道多主體收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)抬價(jià)、農(nóng)民惜售和追漲心理影響、部分地區(qū)夏糧減產(chǎn)、糧食補(bǔ)庫(kù)拉升等種種因素使然。但也有糧食市場(chǎng)放開后市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用以及非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的原因。　　 （一）夏糧收購(gòu)價(jià)格上漲是糧食市場(chǎng)放開后市場(chǎng)作用的結(jié)果。　　 糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容是放開收購(gòu)、放開價(jià)格、放開市場(chǎng)。市場(chǎng)一經(jīng)放開，糧食這種原先被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所嚴(yán)格控制的重要物資就必然要恢復(fù)其在市場(chǎng)體制下的商品共有屬性，其價(jià)格就將脫離原先的政府定價(jià)模式，而變成“價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)”。盡管當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士都對(duì)今年的糧價(jià)持續(xù)走高感到一些“意外”，但客觀地講，今年的糧價(jià)上漲只能算是糧食這種農(nóng)產(chǎn)品的“超跌反彈”，當(dāng)前的價(jià)位仍低于小麥的種植成本，更談不上能達(dá)到普通商品的平均利潤(rùn)。因此，當(dāng)購(gòu)銷市場(chǎng)放開后，農(nóng)民將糧食作為一種商品來(lái)銷售，而不是作為“公糧”義務(wù)來(lái)“交”時(shí)，其原來(lái)脫離價(jià)值本身的“超跌”價(jià)格就必然要回歸到一個(gè)合適的水平。這個(gè)合適的糧價(jià)水平應(yīng)該是一個(gè)既能保證農(nóng)民種糧有一定收益，又能為糧食流通環(huán)節(jié)預(yù)留一定利潤(rùn)空間。因此，多年來(lái)一直受糧食產(chǎn)量增加影響的低位“市場(chǎng)價(jià)”就必然會(huì)尋找這個(gè)合適的價(jià)位。　　 （二）夏糧收購(gòu)價(jià)格走高的非市場(chǎng)因素分析。　　 我們?cè)诳吹浇衲昙Z食收購(gòu)價(jià)格不斷走高的同時(shí)，也必須客觀地分析一下造成糧價(jià)走高的非市場(chǎng)性因素：（1）今年放開地區(qū)的糧食部門在發(fā)揮糧食收購(gòu)主渠道的同時(shí)，為了獲取更大的價(jià)差利潤(rùn)，在開磅初期，聯(lián)動(dòng)打壓收購(gòu)價(jià)格，使新麥開磅價(jià)跳水低開，以平均低于開磅前老糧市場(chǎng)價(jià)0.03元/斤的價(jià)格收購(gòu)，因此，之后的價(jià)位走高也僅僅是回填而已，所以從整體看，糧食主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)價(jià)位和去年相比，并未真正走高。所謂的走高，只是和開磅跳水價(jià)相比的一種感覺(jué)罷了。（2）未放開地區(qū)糧食部門對(duì)放開地區(qū)的“低價(jià)”糧食進(jìn)行二次收購(gòu)，造成放開地區(qū)的“市場(chǎng)價(jià)”向未放開地區(qū)仍在執(zhí)行的“保護(hù)價(jià)”靠攏，也造成放開地區(qū)的一部分糧源非正常流向保護(hù)價(jià)收購(gòu)地區(qū)。　　 綜上分析，當(dāng)前的糧價(jià)走高應(yīng)該是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開后的一個(gè)必然結(jié)果。這種糧價(jià)走勢(shì)總體講，利大于弊。　 二、糧價(jià)走高的影響和意義　　 糧食價(jià)格的穩(wěn)步走高有利于糧食市場(chǎng)的良性發(fā)展，有利于糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，同時(shí)，合適的糧食市場(chǎng)價(jià)位水平對(duì)我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”特別是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決也會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。　　 （一）糧價(jià)適當(dāng)走高有益于整個(gè)糧改的推進(jìn)。　　 就糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的目的而言，我們通俗地認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)：一是促進(jìn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)民的利益；二是推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)走向市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步消化在糧食方面的“掛帳”和“透支”。要實(shí)現(xiàn)以上這些目的，就必須要讓糧食這種“重要戰(zhàn)略商品”真正有一個(gè)重要的位置，這里面就包括可以調(diào)控的流通量、合適的價(jià)位水平等等。　　 近幾年來(lái)，我國(guó)的糧食價(jià)格一直處于下滑行市，這不僅相當(dāng)程度地挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，而且使承擔(dān)糧食購(gòu)銷任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)背上了越來(lái)越嚴(yán)重的“老糧”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)；國(guó)家財(cái)政也為此是“力出了不少，包袱越壓越重”。因此，糧價(jià)小幅穩(wěn)步地走高，對(duì)各方的“積壓”問(wèn)題解決都是一個(gè)利好消息。　　 另外值得一談的是，在對(duì)今年夏糧收購(gòu)價(jià)格走高的各方反映當(dāng)中，糧農(nóng)樂(lè)，糧販子無(wú)所謂，糧站愁。為什么會(huì)出現(xiàn)這種不同的表現(xiàn)呢？我們也必須客觀地分析一下：糧農(nóng)樂(lè)就不用說(shuō)了；糧販子無(wú)所謂，糧站愁，為什么？1、首先是因?yàn)榧Z販子的經(jīng)營(yíng)靈活，各種成本低，賺一分是一分，而糧站即國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)除各種稅費(fèi)、職工工資外，還有各種招待費(fèi)用等，加重了成本。所以在糧價(jià)上漲，利潤(rùn)空間減少時(shí)，糧站和糧販的感覺(jué)就很不一樣了。2、今年糧食市場(chǎng)放開后，大大咧咧沖進(jìn)收購(gòu)市場(chǎng)收購(gòu)的糧販糧商有相當(dāng)一部分是小型糧食加工廠及其“雇傭軍”，他們并不指靠原糧收購(gòu)掙大錢，其利潤(rùn)空間基本上預(yù)留在深加工環(huán)節(jié)上了，據(jù)匡算，小面粉、飼料加工廠的加工利潤(rùn)在0.06—0.09元/斤，因此，收購(gòu)價(jià)格上漲一點(diǎn)對(duì)其贏利水平影響并不妨大礙，而高位價(jià)格反可以幫助其競(jìng)爭(zhēng)贏取糧源。和糧販糧商相比，大多數(shù)的國(guó)有糧食企業(yè)仍然是靠“買原糧賣原糧”來(lái)掙取價(jià)差，其“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間”非常小，所以對(duì)糧價(jià)上漲自然是“很有看法了”。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是深加工能力強(qiáng)的縣市，其國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧價(jià)上漲的反映越是平淡。　　 糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容是加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，完成糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)上，跳出原來(lái)“買原糧賣原糧”的圈子，大力發(fā)展糧食精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)增加產(chǎn)品的附加值來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效益。因此，糧價(jià)上漲其實(shí)也無(wú)形中促使國(guó)有糧食企業(yè)加快觀念轉(zhuǎn)變，拓寬思路，建立糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，變單純購(gòu)銷為購(gòu)銷加工并舉，將網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榉?wù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，去把糧食購(gòu)銷做活、做強(qiáng)、做大，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。這樣，才能使國(guó)家這些年來(lái)一直在深化的糧食流通體制改革真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。　　 （二）糧價(jià)適當(dāng)走高有助于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決　　 我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題，農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民的積極性就能調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就得到快速發(fā)展。什么時(shí)候農(nóng)民收入下降了，就會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯甚至萎縮。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收越來(lái)越困難，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)出來(lái)后銷售難，不能賣個(gè)好價(jià)錢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收，甚至歉收。這個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題如果不能有效解決，就會(huì)挫傷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)也難以保持。而廣大農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也不可能最終實(shí)現(xiàn)。糧價(jià)適當(dāng)走高實(shí)際上就相當(dāng)于給廣大農(nóng)民群眾特別是糧農(nóng)“加薪”，其意義自是不言而喻了。　　 另外，我們也都知道，我國(guó)的糧食主產(chǎn)省區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而糧食主銷區(qū)特別是東部省（區(qū)、市）則多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2００１]２８號(hào)）中提出“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革。其目的也是為了更好地發(fā)揮各個(gè)省（區(qū)、市）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來(lái)因糧價(jià)下行因素致使農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直有限，而糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之后，糧價(jià)穩(wěn)步走高就能夠縮小中西部產(chǎn)糧大省和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，也能真正起到“保護(hù)產(chǎn)區(qū)”的作用，更有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。　　 三、透過(guò)糧價(jià)上漲現(xiàn)象談糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革應(yīng)完善和加強(qiáng)的一些工作　　 實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，只有實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則，才能發(fā)揮各個(gè)省（區(qū)、市）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但通過(guò)今年實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的一些地區(qū)的改革實(shí)踐及市場(chǎng)現(xiàn)象，有幾方面的工作也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)：　　 （一）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的“直補(bǔ)”方式總體上是成功的，但對(duì)國(guó)家掌握糧源、調(diào)控糧價(jià)的作用不及“間接補(bǔ)貼”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索。既要能夠保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，又能夠加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。　 （二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的流通主渠道作用，使糧價(jià)無(wú)論上漲還是回落，都能夠保持穩(wěn)定的波幅。　　 （三）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是未放開地區(qū)和放開地區(qū)之間的糧食異動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧價(jià)的形成作用。　　 （四）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法管糧”。 糧食收購(gòu)市場(chǎng)的放開意味著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開，國(guó)務(wù)院原來(lái)頒布的《糧食收購(gòu)管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)目前糧食流通體制改革的需要，應(yīng)盡快制定《糧食法》，以法律明確各級(jí)糧食事權(quán)，規(guī)范糧食市場(chǎng)流通秩序，確保糧食安全，以降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效帶來(lái)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。