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8月2日下午4時，省防指正式解除了今夏淮河的緊急防汛期，桀驁不馴的淮河又回歸了往日的平靜。 淮河仿佛是我們一直的隱痛。特大洪災時常光顧，無情地打亂了沿淮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。在外界眼中，災害與落后已經(jīng)成為沿淮區(qū)域難以擺脫的形象定位。一本研究我省區(qū)域形象的學術(shù)著作中有這樣一句話：“‘大水’作為一個典型的負面消極因素在很大程度上左右著公眾對安徽整體印象評價。” 新一輪災后重建即將開始。與以往不同的是，此次重建是帶著徹底根治淮河的目標開始的。我們注意到，根治淮河將促使大量的投資注入沿淮區(qū)域。 于是，一個大膽的“淮河猜想”浮出水面： 淮河將成為中國經(jīng)濟的新一輪投資熱土！ 在開始這個“淮河猜想”之前，讓我們先將目光投向河南省濟源市。 濟源市原本是豫西的一個縣級市，愚公移山中所說的王屋山就位于該市境內(nèi)。在上世紀90年代前期，濟源人一直以愚公為自豪，對外宣傳上以王屋山下的新愚公自居。1995年，濟源市請經(jīng)濟學家鐘朋榮作“外腦”，擬定經(jīng)濟發(fā)展思路。鐘朋榮在作過一番考察過后認為，在市場經(jīng)濟條件下，一味宣傳愚公只能給外人以落后、閉塞的山區(qū)形象，這對吸引外來投資是不利的。濟源的最大“賣點”是包括小浪底水利工程投資在內(nèi)的1000億的國家投資，在短時間內(nèi)相繼注入到這一區(qū)域。據(jù)此，鐘朋榮先生提出，濟源將成為中國經(jīng)濟新的熱點地區(qū)。河南濟源市正是采用了鐘朋榮的這一提法，并進行了廣泛宣傳，結(jié)果大量客商到濟源考察，3個月時間內(nèi)，便協(xié)議引資20億元，超過了濟源此前16年的引資總和。兩年后，濟源由縣級市改為省轄市。 在鐘朋榮看來，改革開放以來形成的經(jīng)濟熱點地區(qū)中，有一種就是投資拉動型地區(qū)，這些地區(qū)在短期內(nèi)集中了大量的投資，對海內(nèi)外投資者產(chǎn)生巨大的聚焦效應，而成為投資熱點，如三峽地區(qū)，就是因為國家的巨額投資使該地迅速熱起來。 淮河能否成為一塊投資拉動型的經(jīng)濟熱點地區(qū)？在省內(nèi)經(jīng)濟界，青年理論學者、安徽日報理論部主任宋宏極力主張用“濟源現(xiàn)象”啟迪淮河重建的新思維。宋宏認為，當前，全國經(jīng)濟正進入新一輪高速增長周期，國家在十五規(guī)劃中將大江大河的治理與西部開發(fā)放在并重的地位，今年的洪水凸顯了淮河問題，因此勢必會有巨額投資治理淮河。 大量的水利投資進入淮河流域，對一直在我省處于相對落后狀態(tài)的沿淮地區(qū)來說，將是一次良好的振作機會。根據(jù)經(jīng)濟學理論，一筆巨大的投資進入某一區(qū)域后，可以引發(fā)連續(xù)的擴大需求的擴張效應，從而帶動一系列的投資，這就是所謂的“乘數(shù)效應”。根據(jù)宋宏先生的估算，如果國家在治淮上投資100億，至少有可能將帶動300～400億的投資，如此巨大的投資勢必會激活整個沿淮區(qū)域的經(jīng)濟。 投資淮河，蛋糕可做多大? 在投資“乘數(shù)效應”形成的資金鏈條上，必須給民間資本留足“長度”。省政府咨詢顧問、合工大經(jīng)濟系劉志迎教授認為，沿淮區(qū)域要想將自己打造成中國新的經(jīng)濟熱點地區(qū)，就必須要摒棄“為了治淮而治淮”的思路，主動從治淮工程中派生出或者設計出更多的能夠吸引民間資本投資的項目，比如行、蓄洪區(qū)的農(nóng)業(yè)，就可以吸引民間投資商進行整體開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。省政府發(fā)展研究中心戴培昆副主任也談道，淮河根治的一個重要思路就是要“把水留住”，留住的水資源也可能形成很多的投資機會，養(yǎng)殖、旅游、排灌以及一些小水電工程都是有利可圖的事，民間資本應當感興趣。 通過水利建設的政府投資來帶動民間投資，形成一輪又一輪的投資熱潮，從而形成一段時期內(nèi)的經(jīng)濟熱點，這是關(guān)于淮河未來最良性的預期。而實現(xiàn)這種預期，對沿淮區(qū)域的各地政府來說卻是全新的課題。政府首先要做到宋宏先生所說的提供“菜單”，這種“菜單”不僅包括以全新的思路設計一些可以投資的項目，同時還應當提供一些更具優(yōu)勢的政策，吸引民資與外來投資者在淮河流域?qū)ふ彝顿Y機會。 知名策劃人盧建中先生認為，沿淮區(qū)域要利用國家根治淮河的機會，徹底整合這一區(qū)域的形象。這種整合可以效仿河南濟源的做法，摒棄此前所進行的一些對投資者并無針對性的甚至是負面的形象宣傳，以此次國家加大投資力度為依托，著力將沿淮區(qū)域塑造成新興投資熱點地區(qū)的形象，從而使投資“蛋糕”越做越大。 移民建鎮(zhèn)，“城市群”如何起步? 淮河兩岸的人民至今仍然處在“農(nóng)業(yè)社會”的狀態(tài)。而就國內(nèi)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程來看，一些大的水系扮演著城鎮(zhèn)化領頭力量，長三角、珠三角都形成了在世界上頗具規(guī)模的城市群。淮河“城市群”究竟如何邁出第一步？ 據(jù)省水利水電勘測設計院規(guī)劃室主任徐迎春介紹，本次淮河治理中的一個重要環(huán)節(jié)就是移民建鎮(zhèn)，涉及到沿淮兩岸的40萬農(nóng)民。移民建鎮(zhèn)決策首先在于徹底改善行、蓄洪區(qū)農(nóng)民的生活條件，更進一步的目的在于推動城市化。一份統(tǒng)計表明，我省的城市化目前尚低于全國平均水平8個百分點，而沿淮區(qū)域城市化水平過低，是我省這項指標過低的重要原因。因此，很多經(jīng)濟專家都對淮河流域的移民建鎮(zhèn)提出了全新的思路。 安徽日報理論部主任宋宏認為，治理皖江的移民建鎮(zhèn)思路有一些值得反思的地方。很多移民建鎮(zhèn)選點仍然在一些交通不便的偏僻地方，因此，只能說是移民建“村”，對城鎮(zhèn)化并沒起到推動作用。宋宏主張，移民建鎮(zhèn)應當將移民向現(xiàn)有城鎮(zhèn)集中，將移民建鎮(zhèn)的投資用來擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張，使小城鎮(zhèn)更具規(guī)模。在城市經(jīng)濟導向的今天，這種思路至少會帶來兩方面的積極效應，首先，一個城鎮(zhèn)的人口多了，商貿(mào)服務業(yè)也就會隨之發(fā)達起來，可以提供更多的就業(yè)機會，繁榮區(qū)域經(jīng)濟。同時，通過追加小城鎮(zhèn)建設的投資，也可以吸引民間資本和外來資本進行房地產(chǎn)開發(fā)，小城鎮(zhèn)基礎設施建設等，這對吸引民間資本也是一種良好的機會。 而在水利專家徐迎春看來，目前的這種移民建鎮(zhèn)，主要也是由于我省農(nóng)業(yè)人口過多的現(xiàn)狀所決定的。農(nóng)民依賴土地而生存，因此，在移民建鎮(zhèn)時，必須考慮到讓農(nóng)民的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)接近，否則將使很多農(nóng)民生活無法保障。這一問題的背后就是目前普遍困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題。 正因為如此，劉志迎教授極力主張，移民建鎮(zhèn)應該成為一種經(jīng)濟增長點，將移民所建的鎮(zhèn)辦成新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸引制造業(yè)和加工業(yè)企業(yè)入駐。因為，服務業(yè)只是一種財富再分配與流動的過程，而制造業(yè)企業(yè)的入駐，則可以增加財富。這一點對沿淮區(qū)域來說，更為重要。 縱觀國內(nèi)幾大城市群的形成可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上的依存度是城市群形成的重要支撐。而沿淮流域要想形成“城市群”，必須先做出產(chǎn)業(yè)的特色與規(guī)模。而且，淮河能否成為新的經(jīng)濟熱點，最終的落腳點也在于能否形成產(chǎn)業(yè)聚群效應上。 頭腦風暴，走出“災區(qū)心理” 水利專家徐迎春在談到正在修建的淮河臨淮崗工程時，談到這樣一個觀點：臨淮崗工程自開工以來，當?shù)氐呐R淮崗鎮(zhèn)便得到迅速發(fā)展，更重要的是，由于工程開工，當?shù)厝藛T流動加劇，一些新的生活方式與觀念被帶到當?shù)兀a(chǎn)生了深遠的影響。 的確，淮河的沉重之處就在于它延續(xù)和積淀了幾千年來形成的意識。劉志迎教授批評沿淮區(qū)域至今仍然存在著一定程度的“懶、散、閑”“等、靠、要”意識，與現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)精神與商業(yè)精神格格不入。而這種意識之所以形成，也是因為這一區(qū)域歷史上災害頻頻，災民們因為喪失了生產(chǎn)資料，很多便選擇了外出乞討，久而久之便形成了這種“災區(qū)心理”。 民眾的心理積淀一時難以改變，在這種情況下，沿淮區(qū)域的政府應當主動“洗腦”。宋宏認為，沿淮區(qū)域政府有時也存在著一種“災區(qū)心理”，由于沿淮區(qū)域的氣象條件，這里經(jīng)常受災，很多大的投資項目在布局上選擇避開這一地方，沿淮自身固有的優(yōu)勢也因此被忽略，從而形成一種在招商引資時底氣不足的“自卑感”。在這種“心理陷阱”中，沿淮區(qū)域至今仍沒有做到按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和新一輪發(fā)展形勢去打出發(fā)展品牌。此次，沿淮地區(qū)應當充分利用新一輪投資熱點的形象，重塑自身品牌，充分展現(xiàn)出沿淮獨特的商業(yè)機會與資源優(yōu)勢。 走出“災區(qū)心理”，只是沿淮區(qū)域新一輪“頭腦風暴”的起點，其最終目的在于營造一種現(xiàn)代的商業(yè)精神與商業(yè)環(huán)境。就省內(nèi)來說，皖江區(qū)域，特別是馬蕪銅區(qū)域最近幾年來之所以贏得較快發(fā)展，主要得益于理念的更新，通過對投資者采取一些特殊的優(yōu)惠政策，放手進行國有企業(yè)改革，充分引入以市場為導向的機制等一系列舉措，馬蕪銅區(qū)域已經(jīng)在一定程度上具備了現(xiàn)代化的商業(yè)環(huán)境。而沿淮區(qū)域要想在未來一段時期內(nèi)，以一種新的經(jīng)濟熱點區(qū)域形象出現(xiàn)，必須在意識與體制創(chuàng)新上邁出更大的步伐。 劉志迎教授在接受記者采訪時，剛從渦陽縣給當?shù)氐恼賳T講課后，返回合肥。劉志迎稱，通過對當?shù)氐恼{(diào)查，他發(fā)現(xiàn)當?shù)貙ζ髽I(yè)家的評價體系存在失衡現(xiàn)象，因為過分強調(diào)對企業(yè)家的道德評判，形成了一種不利于企業(yè)家成長的外部環(huán)境，而這也是淮河區(qū)域目前存在的普遍現(xiàn)象。因此，劉志迎在當?shù)刂v課時，極力宣揚企業(yè)家的重要性。企業(yè)家是現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中最活躍的因素，在淮河流域新一輪的經(jīng)濟增長中，必須形成適合企業(yè)家成長的良好環(huán)境。浙江的民營企業(yè)家眾多，一個最大特點就是，能夠通過一家龍頭企業(yè)派生出一個企業(yè)家群體。一家企業(yè)做好了，馬上就會出現(xiàn)完全“拷貝”這家企業(yè)運作模式的另外一家企業(yè)，通過競爭也逐漸成長起來，在這種以競爭為導向企業(yè)嬗變過程中，企業(yè)家群體在不斷擴大，一個全新的產(chǎn)業(yè)基地也將因此形成。以蒙城黃牛為例，這里曾多次提出要打造中國黃牛基地，但是，真正出名的只有“五洲牛肉”，如果在蒙城能夠有10家完全照搬五洲牛肉的牛肉食品生產(chǎn)企業(yè)，并且都將目光投向全國市場，做出影響，蒙城的黃牛基地戰(zhàn)略構(gòu)想也就自然得以實現(xiàn)。而這種企業(yè)家群落，只能在一種完全市場化機制中才能形成。 全國工商聯(lián)前主席王治國先生前不久在我省講課時提出，社會質(zhì)量的好壞，是決定民間投資活躍程度的根本因素。而這種社會質(zhì)量由政策取向、市場機制、社會誠信度、社會治安狀況等一系列因素構(gòu)成。民間資本在未來將成為推動經(jīng)濟發(fā)展主力之一，而沿淮區(qū)域能否成為經(jīng)濟熱點區(qū)域，除了政府投資的拉動外，還在于能否讓民間資本尋找到商業(yè)機會，是否具有吸引民間資本投資的良好的社會質(zhì)量。 良好社會質(zhì)量的創(chuàng)造，需要沿淮區(qū)域充分引入市場經(jīng)濟理念，甚至需要徹底改變長期形成的心理積淀與行為方式。投資的拉動是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，這種內(nèi)生機制必須與以創(chuàng)造良好社會質(zhì)量為目的的“頭腦風暴”和外部機制創(chuàng)新產(chǎn)生良性互動，才能打造出新的經(jīng)濟熱點地區(qū)。 “淮河猜想”盡管從目前來看，只是學者們的一種探討，但這種“猜想”并非空想，甚至可以說，為了淮河的未來，這一“猜想”必須變成現(xiàn)實。機遇就擺在古老的淮河岸邊，幾千萬以淮河為榮、同時又承受著淮河負累的淮河兒女這一次面對的是扭轉(zhuǎn)淮河命運的關(guān)鍵時刻。