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8月2日下午4時(shí)，省防指正式解除了今夏淮河的緊急防汛期，桀驁不馴的淮河又回歸了往日的平靜。 淮河仿佛是我們一直的隱痛。特大洪災(zāi)時(shí)常光顧，無情地打亂了沿淮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在外界眼中，災(zāi)害與落后已經(jīng)成為沿淮區(qū)域難以擺脫的形象定位。一本研究我省區(qū)域形象的學(xué)術(shù)著作中有這樣一句話：“‘大水’作為一個(gè)典型的負(fù)面消極因素在很大程度上左右著公眾對安徽整體印象評價(jià)。” 新一輪災(zāi)后重建即將開始。與以往不同的是，此次重建是帶著徹底根治淮河的目標(biāo)開始的。我們注意到，根治淮河將促使大量的投資注入沿淮區(qū)域。 于是，一個(gè)大膽的“淮河猜想”浮出水面： 淮河將成為中國經(jīng)濟(jì)的新一輪投資熱土！ 在開始這個(gè)“淮河猜想”之前，讓我們先將目光投向河南省濟(jì)源市。 濟(jì)源市原本是豫西的一個(gè)縣級市，愚公移山中所說的王屋山就位于該市境內(nèi)。在上世紀(jì)90年代前期，濟(jì)源人一直以愚公為自豪，對外宣傳上以王屋山下的新愚公自居。1995年，濟(jì)源市請經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮作“外腦”，擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。鐘朋榮在作過一番考察過后認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一味宣傳愚公只能給外人以落后、閉塞的山區(qū)形象，這對吸引外來投資是不利的。濟(jì)源的最大“賣點(diǎn)”是包括小浪底水利工程投資在內(nèi)的1000億的國家投資，在短時(shí)間內(nèi)相繼注入到這一區(qū)域。據(jù)此，鐘朋榮先生提出，濟(jì)源將成為中國經(jīng)濟(jì)新的熱點(diǎn)地區(qū)。河南濟(jì)源市正是采用了鐘朋榮的這一提法，并進(jìn)行了廣泛宣傳，結(jié)果大量客商到濟(jì)源考察，3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，便協(xié)議引資20億元，超過了濟(jì)源此前16年的引資總和。兩年后，濟(jì)源由縣級市改為省轄市。 在鐘朋榮看來，改革開放以來形成的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)中，有一種就是投資拉動(dòng)型地區(qū)，這些地區(qū)在短期內(nèi)集中了大量的投資，對海內(nèi)外投資者產(chǎn)生巨大的聚焦效應(yīng)，而成為投資熱點(diǎn)，如三峽地區(qū)，就是因?yàn)閲业木揞~投資使該地迅速熱起來。 淮河能否成為一塊投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)？在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)界，青年理論學(xué)者、安徽日報(bào)理論部主任宋宏極力主張用“濟(jì)源現(xiàn)象”啟迪淮河重建的新思維。宋宏認(rèn)為，當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪高速增長周期，國家在十五規(guī)劃中將大江大河的治理與西部開發(fā)放在并重的地位，今年的洪水凸顯了淮河問題，因此勢必會(huì)有巨額投資治理淮河。 大量的水利投資進(jìn)入淮河流域，對一直在我省處于相對落后狀態(tài)的沿淮地區(qū)來說，將是一次良好的振作機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一筆巨大的投資進(jìn)入某一區(qū)域后，可以引發(fā)連續(xù)的擴(kuò)大需求的擴(kuò)張效應(yīng)，從而帶動(dòng)一系列的投資，這就是所謂的“乘數(shù)效應(yīng)”。根據(jù)宋宏先生的估算，如果國家在治淮上投資100億，至少有可能將帶動(dòng)300～400億的投資，如此巨大的投資勢必會(huì)激活整個(gè)沿淮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。 投資淮河，蛋糕可做多大? 在投資“乘數(shù)效應(yīng)”形成的資金鏈條上，必須給民間資本留足“長度”。省政府咨詢顧問、合工大經(jīng)濟(jì)系劉志迎教授認(rèn)為，沿淮區(qū)域要想將自己打造成中國新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，就必須要摒棄“為了治淮而治淮”的思路，主動(dòng)從治淮工程中派生出或者設(shè)計(jì)出更多的能夠吸引民間資本投資的項(xiàng)目，比如行、蓄洪區(qū)的農(nóng)業(yè)，就可以吸引民間投資商進(jìn)行整體開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。省政府發(fā)展研究中心戴培昆副主任也談道，淮河根治的一個(gè)重要思路就是要“把水留住”，留住的水資源也可能形成很多的投資機(jī)會(huì)，養(yǎng)殖、旅游、排灌以及一些小水電工程都是有利可圖的事，民間資本應(yīng)當(dāng)感興趣。 通過水利建設(shè)的政府投資來帶動(dòng)民間投資，形成一輪又一輪的投資熱潮，從而形成一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，這是關(guān)于淮河未來最良性的預(yù)期。而實(shí)現(xiàn)這種預(yù)期，對沿淮區(qū)域的各地政府來說卻是全新的課題。政府首先要做到宋宏先生所說的提供“菜單”，這種“菜單”不僅包括以全新的思路設(shè)計(jì)一些可以投資的項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供一些更具優(yōu)勢的政策，吸引民資與外來投資者在淮河流域?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)。 知名策劃人盧建中先生認(rèn)為，沿淮區(qū)域要利用國家根治淮河的機(jī)會(huì)，徹底整合這一區(qū)域的形象。這種整合可以效仿河南濟(jì)源的做法，摒棄此前所進(jìn)行的一些對投資者并無針對性的甚至是負(fù)面的形象宣傳，以此次國家加大投資力度為依托，著力將沿淮區(qū)域塑造成新興投資熱點(diǎn)地區(qū)的形象，從而使投資“蛋糕”越做越大。 移民建鎮(zhèn)，“城市群”如何起步? 淮河兩岸的人民至今仍然處在“農(nóng)業(yè)社會(huì)”的狀態(tài)。而就國內(nèi)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，一些大的水系扮演著城鎮(zhèn)化領(lǐng)頭力量，長三角、珠三角都形成了在世界上頗具規(guī)模的城市群。淮河“城市群”究竟如何邁出第一步？ 據(jù)省水利水電勘測設(shè)計(jì)院規(guī)劃室主任徐迎春介紹，本次淮河治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是移民建鎮(zhèn)，涉及到沿淮兩岸的40萬農(nóng)民。移民建鎮(zhèn)決策首先在于徹底改善行、蓄洪區(qū)農(nóng)民的生活條件，更進(jìn)一步的目的在于推動(dòng)城市化。一份統(tǒng)計(jì)表明，我省的城市化目前尚低于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，而沿淮區(qū)域城市化水平過低，是我省這項(xiàng)指標(biāo)過低的重要原因。因此，很多經(jīng)濟(jì)專家都對淮河流域的移民建鎮(zhèn)提出了全新的思路。 安徽日報(bào)理論部主任宋宏認(rèn)為，治理皖江的移民建鎮(zhèn)思路有一些值得反思的地方。很多移民建鎮(zhèn)選點(diǎn)仍然在一些交通不便的偏僻地方，因此，只能說是移民建“村”，對城鎮(zhèn)化并沒起到推動(dòng)作用。宋宏主張，移民建鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將移民向現(xiàn)有城鎮(zhèn)集中，將移民建鎮(zhèn)的投資用來擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，使小城鎮(zhèn)更具規(guī)模。在城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的今天，這種思路至少會(huì)帶來兩方面的積極效應(yīng)，首先，一個(gè)城鎮(zhèn)的人口多了，商貿(mào)服務(wù)業(yè)也就會(huì)隨之發(fā)達(dá)起來，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過追加小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，也可以吸引民間資本和外來資本進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這對吸引民間資本也是一種良好的機(jī)會(huì)。 而在水利專家徐迎春看來，目前的這種移民建鎮(zhèn)，主要也是由于我省農(nóng)業(yè)人口過多的現(xiàn)狀所決定的。農(nóng)民依賴土地而生存，因此，在移民建鎮(zhèn)時(shí)，必須考慮到讓農(nóng)民的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)接近，否則將使很多農(nóng)民生活無法保障。這一問題的背后就是目前普遍困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題。 正因?yàn)槿绱耍瑒⒅居淌跇O力主張，移民建鎮(zhèn)應(yīng)該成為一種經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將移民所建的鎮(zhèn)辦成新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，吸引制造業(yè)和加工業(yè)企業(yè)入駐。因?yàn)椋?wù)業(yè)只是一種財(cái)富再分配與流動(dòng)的過程，而制造業(yè)企業(yè)的入駐，則可以增加財(cái)富。這一點(diǎn)對沿淮區(qū)域來說，更為重要。 縱觀國內(nèi)幾大城市群的形成可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上的依存度是城市群形成的重要支撐。而沿淮流域要想形成“城市群”，必須先做出產(chǎn)業(yè)的特色與規(guī)模。而且，淮河能否成為新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，最終的落腳點(diǎn)也在于能否形成產(chǎn)業(yè)聚群效應(yīng)上。 頭腦風(fēng)暴，走出“災(zāi)區(qū)心理” 水利專家徐迎春在談到正在修建的淮河臨淮崗工程時(shí)，談到這樣一個(gè)觀點(diǎn)：臨淮崗工程自開工以來，當(dāng)?shù)氐呐R淮崗鎮(zhèn)便得到迅速發(fā)展，更重要的是，由于工程開工，當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)加劇，一些新的生活方式與觀念被帶到當(dāng)?shù)兀a(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 的確，淮河的沉重之處就在于它延續(xù)和積淀了幾千年來形成的意識(shí)。劉志迎教授批評沿淮區(qū)域至今仍然存在著一定程度的“懶、散、閑”“等、靠、要”意識(shí)，與現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)精神與商業(yè)精神格格不入。而這種意識(shí)之所以形成，也是因?yàn)檫@一區(qū)域歷史上災(zāi)害頻頻，災(zāi)民們因?yàn)閱适Я松a(chǎn)資料，很多便選擇了外出乞討，久而久之便形成了這種“災(zāi)區(qū)心理”。 民眾的心理積淀一時(shí)難以改變，在這種情況下，沿淮區(qū)域的政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)“洗腦”。宋宏認(rèn)為，沿淮區(qū)域政府有時(shí)也存在著一種“災(zāi)區(qū)心理”，由于沿淮區(qū)域的氣象條件，這里經(jīng)常受災(zāi)，很多大的投資項(xiàng)目在布局上選擇避開這一地方，沿淮自身固有的優(yōu)勢也因此被忽略，從而形成一種在招商引資時(shí)底氣不足的“自卑感”。在這種“心理陷阱”中，沿淮區(qū)域至今仍沒有做到按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和新一輪發(fā)展形勢去打出發(fā)展品牌。此次，沿淮地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用新一輪投資熱點(diǎn)的形象，重塑自身品牌，充分展現(xiàn)出沿淮獨(dú)特的商業(yè)機(jī)會(huì)與資源優(yōu)勢。 走出“災(zāi)區(qū)心理”，只是沿淮區(qū)域新一輪“頭腦風(fēng)暴”的起點(diǎn)，其最終目的在于營造一種現(xiàn)代的商業(yè)精神與商業(yè)環(huán)境。就省內(nèi)來說，皖江區(qū)域，特別是馬蕪銅區(qū)域最近幾年來之所以贏得較快發(fā)展，主要得益于理念的更新，通過對投資者采取一些特殊的優(yōu)惠政策，放手進(jìn)行國有企業(yè)改革，充分引入以市場為導(dǎo)向的機(jī)制等一系列舉措，馬蕪銅區(qū)域已經(jīng)在一定程度上具備了現(xiàn)代化的商業(yè)環(huán)境。而沿淮區(qū)域要想在未來一段時(shí)期內(nèi)，以一種新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域形象出現(xiàn)，必須在意識(shí)與體制創(chuàng)新上邁出更大的步伐。 劉志迎教授在接受記者采訪時(shí)，剛從渦陽縣給當(dāng)?shù)氐恼賳T講課后，返回合肥。劉志迎稱，通過對當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)家的評價(jià)體系存在失衡現(xiàn)象，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)對企業(yè)家的道德評判，形成了一種不利于企業(yè)家成長的外部環(huán)境，而這也是淮河區(qū)域目前存在的普遍現(xiàn)象。因此，劉志迎在當(dāng)?shù)刂v課時(shí)，極力宣揚(yáng)企業(yè)家的重要性。企業(yè)家是現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中最活躍的因素，在淮河流域新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，必須形成適合企業(yè)家成長的良好環(huán)境。浙江的民營企業(yè)家眾多，一個(gè)最大特點(diǎn)就是，能夠通過一家龍頭企業(yè)派生出一個(gè)企業(yè)家群體。一家企業(yè)做好了，馬上就會(huì)出現(xiàn)完全“拷貝”這家企業(yè)運(yùn)作模式的另外一家企業(yè)，通過競爭也逐漸成長起來，在這種以競爭為導(dǎo)向企業(yè)嬗變過程中，企業(yè)家群體在不斷擴(kuò)大，一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)基地也將因此形成。以蒙城黃牛為例，這里曾多次提出要打造中國黃牛基地，但是，真正出名的只有“五洲牛肉”，如果在蒙城能夠有10家完全照搬五洲牛肉的牛肉食品生產(chǎn)企業(yè)，并且都將目光投向全國市場，做出影響，蒙城的黃牛基地戰(zhàn)略構(gòu)想也就自然得以實(shí)現(xiàn)。而這種企業(yè)家群落，只能在一種完全市場化機(jī)制中才能形成。 全國工商聯(lián)前主席王治國先生前不久在我省講課時(shí)提出，社會(huì)質(zhì)量的好壞，是決定民間投資活躍程度的根本因素。而這種社會(huì)質(zhì)量由政策取向、市場機(jī)制、社會(huì)誠信度、社會(huì)治安狀況等一系列因素構(gòu)成。民間資本在未來將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力之一，而沿淮區(qū)域能否成為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域，除了政府投資的拉動(dòng)外，還在于能否讓民間資本尋找到商業(yè)機(jī)會(huì)，是否具有吸引民間資本投資的良好的社會(huì)質(zhì)量。 良好社會(huì)質(zhì)量的創(chuàng)造，需要沿淮區(qū)域充分引入市場經(jīng)濟(jì)理念，甚至需要徹底改變長期形成的心理積淀與行為方式。投資的拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，這種內(nèi)生機(jī)制必須與以創(chuàng)造良好社會(huì)質(zhì)量為目的的“頭腦風(fēng)暴”和外部機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生良性互動(dòng)，才能打造出新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)。 “淮河猜想”盡管從目前來看，只是學(xué)者們的一種探討，但這種“猜想”并非空想，甚至可以說，為了淮河的未來，這一“猜想”必須變成現(xiàn)實(shí)。機(jī)遇就擺在古老的淮河岸邊，幾千萬以淮河為榮、同時(shí)又承受著淮河負(fù)累的淮河兒女這一次面對的是扭轉(zhuǎn)淮河命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。