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我國加入WTO為農業按照比較優勢原則進行生產提供了廣闊的空間。據有關資料顯示，我國主要農作物（如玉米、小麥等）的生產成本均高于國際價格，只有勞動密集型且不適宜機械化生產的農產品具有一定的優勢。而西部的無公害瓜果蔬菜業、花卉業、中藥材業、雜糧雜豆業等特色農業正是勞動密集型產業，同時，西部的勞動力資源又比較豐富。因此，西部特色農業具有極大的發展潛力。 一、發展西部特色農業的意義 西部特色農業的發展是西部大開發戰略和“入世”后我國調整產業結構的重點，其重要意義在于： 1．可以發揮特色優勢，應對“入世”挑戰。隨著全球經濟一體化進程的加快，“入世”后，我國農業和農村經濟將面臨更加激烈的國際市場競爭。西都農業由于經營規模小、科技水平低、人員整體素質不高等原因，將面臨更大的挑戰。面對加入WTO的機遇及我國西部大開發的優惠政策，在我國產業結構調整的大框架下，西部只有提高自身產品的競爭力，才能在激烈的國際競爭中得到發展。但農業有沒有競爭力？主要看其有無特色優勢。因此，只有立足于本地資源和市場條件，把特色農業作為優化區域布局的重點，形成規模，創出品牌，在WTO“農業協議”的規則下，根據地理狀況和氣候條件多樣的特點，充分利用豐富的勞動力資源，在西部因地制宜地發展具有特色的優質產業，增加勞動密集型產品的生產，這才是我國西部農業應對“入世”挑戰的一項長期的戰略選擇。 2．可以增加農民收入，擴大國內需求。加快西部發展的目的是縮小地區差距、增加農民收入以實現共同富裕。“入世”后，西部特色農業有了充分的發展空間，勞動力密集的特色農業為更多的隱性失業者提供了就業機會，這將大大增加西部農民的收入。在當前全球經濟增長趨緩、我國擴大出口困難的情況下，為促進國民經濟發展，繼續實行擴大內需和改變農村市場持續疲軟的狀況很有必要。因此，我國加入WTO后，加快西部開發是進一步擴大國內需求、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。 3．可以遏制環境退化，改善生態系統。西部地區地理和氣候條件復雜，資源、物種豐富，但長期以來卻沒有得到全面的發展。特別是為了擺脫貧困，西部農民過度地開發自然資源，嚴重地破壞了生態環境，使他們陷入了越貧窮越開發、越開發越貧窮的惡性循環中。因此，切實加強生態系統建設、努力改善自然環境應是特色農業在西部大開發中的根本點和切入點。在新的發展戰略指導下，西部地區以市場為導向，合理地利用自然資源，因地制宜地調整和優化產業結構，建立具有發展前景的特色經濟，并全面改善西部環境，這不僅對西部，而且對全國實施可持續發展戰略都具有不可替代的作用。 二、“入世”后西部特色農業面臨的風險 由于長時期處于封閉狀態，使得西部地區的農業發展相對落后，農產品市場不健全。加入WTO后，雖然西部特色農業具有比較優勢，但遭遇經濟一體化的沖擊在所難免。而西部地區現行農業管理體制已不適應現代經濟的發展，因而西部特色農業面臨的風險也將相應顯現，并主要表現在以下幾個方面： 1．自然風險。自然風險是指由于自然災害給農業生產造成損失的可能性。農業是自然再生產與經濟再生產相互交織的產業，因而農業生產受大自然的制約相對較大，自然條件的變化給農業也帶來極大的不確定性。西部農業之所以形成特色，是因為其經營完全根據自然和地理條件進行。同時，西部特色農業的生產對自然條件有著很強的依賴性，微小的自然因素（如溫度）的變化就會給農業的生產造成影響。此外，西部農民長期進行簡單再生產，幾乎沒有資金積累，其經營的啟動資金多為借貸而來，而保持特色農業的生產經營卻要求更大的生產投入，因此，自然風險顯而易見。 2．市場風險。市場風險是指農業生產經營者生產出來的農產品投放市場后能否獲利的不確定性。發展農業必須以市場為導向，快而準的信息是保證農產品符合市場需求的基礎。一般來說，凡是信息較靈、較準的地方，農民的收入相對要高。所以，西部特色農業的經營要求農戶能及時地獲取和掌握信息，準確地把握市場行情，適時適度地安排生產。但由于西部地區長期處于封閉狀態，加之我國農業信息服務系統發展滯后，西部農民不具有利用現有的信息對未來事件進行預測、決策的條件，因而無法及早采取有針對性的措施來保證生產的有效性。而盲目性的生產使產品的品種、品質不適合市場的需求，這便給他們帶來巨大的市場風險。 3．結構調整風險。目前，我國已按“三大板塊”調整農業結構：東部地區大力發展高附加值農業、高科技農業和出口創匯農業；中部地區發揮糧食生產優勢，優化糧食品種結構，發展加工轉化和產業化經營；西部地區繼續實施退耕還林、還草，大力發展特色農業、生態農業和節水農業。這樣雖然可以發揮不同地區各自的比較優勢，提高農業的整體效益、然而，如何協調地區間的產品流通則成為了一個非常重要的問題。在新世紀，西部與中、東部地區各省市間按照新的契約關系進行商品化生產和糧食的大規模調劑將成為我國地區間經濟合作的一項重要內容。但是，目前我國的農產品流通體系正由計劃體制向市場體制轉變，其購、銷、調、儲、運等各個環節的改革勢必還需很長時期才能完成。因此，當中、東部由于某些原因不能夠將糧食或其他基本生活物品運送到西部，西部特色農業的發展就會出現后顧之憂，面臨極大的風險。 4．規模不適度風險。適度規模是現代農業要考慮的一個非常重要的問題。而西部農業生產的規模卻存在著不適度情況。一方面，在特色農業引入初期，因政府對特色農業的生產經營進行補貼，農民看到新項目有利可圖，就不顧自身的生產條件一哄而上，一味地擴大規模。另一方面，在新技術已被一部分農民采納后，特別是當特色農業的發展具有一定起色時，因邊際收益遞減，農民們則不愿追加投入，不愿在特色農業上求發展、謀突破。或者是一部分農民因自身素質或其生產資料狀況不佳，雖有政府的補貼，但未能贏利，他們怕擔風險而不愿再采納新技術。這種落后的心理狀態，造成了西部農業經營生產分散、規模過小。 5．技術風險。技術風險是指在特色農業生產過程中由于某些技術因素，給農業造成損失的可能性，主要表現在：①西部特色農業具有科技含量高、技術起點高的特點，而農業生產者則往往由于自身素質不高而不能掌握與特色農業相關的技術，因而出現操作不當經營受損的情況。②一個新品種由小范圍實驗到大面積推廣種植難免受到一些預料不到的因素的影響，從而造成了種植的不適應。這種情況一旦發生就必將給農業生產者帶來損失。 三、運用農業規則支持西部特色農業的發展 1．加大農作物保險計劃資金額度，降低自然風險。對農業保險的補貼，是我國現行農業補貼缺位的一個重要方面。WTO農業規則規定，收入保險和收入安全網計劃中，政府的資金參與自然災害救濟支付，這兩項農業補貼如果僅與農民收入有關，那么，就屬于“綠箱”政策。由于我國農業保險是商業性保險，國家對此沒有財政補貼。農業保險覆蓋率低、賠付率高的特點使各保險公司紛紛遠離農業保險。這樣一來，農業保險就難以達到保護農業的目的。為此，政府應發揮其保障職能，對農業保險業務進行補貼，支持農業保險業務的全面開展。從國外農業保險的情況看，美國政府為所有參加保險的作物提供30％的補貼；日本政府對主要農作物保險給予15％的補貼；加拿大政府為作物保險提供50％的保險補貼。我國由于經濟發展水平的限制，雖不能象發達國家那樣為農業提供大量的補貼，但我國政府應根據基本國情確定一個農業保險的支持度以吸引保險公司增加農業領域的保險業務或為農業保險部門提供優惠的資金籌集和稅收政策進行變相補貼（如給予農業保險部門以低息貸款、減免農業保險部門的稅收等），使農業保險補貼成為政府支持農業發展的重要手段，以達到降低西部特色農業自然風險的目的。 2．加強農業信息體系建設、降低市場風險。市場風險的存在，主要是因為信息傳遞不對稱。要降低市場風險就要加強農業信息體系建設。這是政府在支持特色農業中的一項基礎工作，屬于農業規則中的“綠箱”政策。因此，政府應加大這方面的投入。①建立有效的、高質量的信息處理系統。政府應設立一個部門，其職能是專門收集、整理和發布各種農業信息，避免信息到達農民那里出現失真甚至扭曲的情況。②應大力加強農業信息體系的基礎設施建設。政府應大力投資電力、道路及市場設施的建設，建立縣鄉兩級信息服務網絡，用各種方式促使有效信息及時傳遞到農民手里，避免信息的滯后性。 3．加快市場流通體系建設，降低結構調整風險。目前，我國農產品流通體系的現狀是農產品市場發育不健全、地方保護主義及市場分割現象嚴重、農產品流通的基礎設施落后。這種不良狀況不僅不利于農產品國內市場的流通，也不利于農產品及時快速地輸往國際市場。要提高農產品的流通效率就要打破地區封鎖與壟斷，減少農產品流通的中間環節，降低流通費用，這則需要強化道路、通信網絡、市場、倉儲等基礎設施建設。此外，政府還應劃撥一部分資金投入到改善農產品加工、包裝、儲藏和搞好農產品集散、配送、拍賣及營銷信息系統的管理中，這樣就可確保國內農產品之間的快速流通，并可使我國西部特色農產品的比較優勢充分發揮出來。同時，還應培植和扶持一批競爭主體（如農產品營銷公司等），將競爭機制引入國內的農產品市場，使我國國內農產品能夠快速地流通，降低結構調整的風險。 4．開展與生產不掛鉤的收入補貼，降低規模不適度風險。不論是在特色農業引入的初期，農民的經營規模過度，還是在特色農業被一些農民采納后的經背不規模，究其原因，皆是利益使然。農民在選擇經營項目時，是根據自己的經濟狀況既投入成本和項目的預期收益大小來權衡的。技術引入初期，農民充滿對特色農產品的期望而大量生產，當技術被農民采納后，部分農民又由于出現虧損而放棄新品種的使用。因此，政府應根據特色農業的耕種面積給予補貼（農業規則中的“藍箱”政策）。具體的操作可從技術引入到技術被農民采納后的這一時期，補貼量由低到高遞增，這即可避免農民受政府補貼的誘惑一哄而上，又可以刺激那些經營特色農業失敗的農戶繼續使用新技術。這種補貼方式有利于經營形成規模，但不利于農民的收入分配，因為隨著新技術的采納，經營成功的農民將得到更多的補貼，造成貧富差距。因此，這種補貼方式宜在新技術引入初期采用。政府還可根據經營特色農業收入與以前農作物種植收入的差額進行補貼。當經營特色農業的收入高于以前的收入水平時，政府則停止對農民進行補貼。這種補貼由于對產品的價格不產生扭曲影響，因而屬于“綠箱”政策。但這種方式卻不利于形成規模經營。因此，這種補貼方式宜在技術引入后期使用。 5．增加科教投入，降低技術風險。科教投入屬于農業規則中的“綠箱政策”的內容，被國際機構所認可。要降低技術風險，政府的科教投入可從幾個方面來進行：①投資于農業科研項目，對要投入生產的新技術進行多方面、深層次的論證，降低新技術自身的不完善性和不穩定性。②投資于農民的適用技術培訓。有關部門可采取“培訓先到，技術后到”的方法，派技術人員先到新技術適用農區對那里的農民進行培訓，讓他們掌握新技術，然后再將新技術推廣到農村。③從長遠考慮，應設立“地區教育基金”，提高成年人的知識水平。目前，我國投入農村的教育經費多用于未成年人的義務教育，而用于成年人的農業技能培訓的經費卻微乎其微。“地區教育基金”可由政府承擔一部分，國內各界捐助一部分、各地區籌集一部分、被培訓人員自付一部分組成。這項基金專門用于培訓農村中文化水平相對較高的農民，使他們的知識全方位地得以更新，具體操作方式可靈活多樣（如請進來或送出去）。在他們成為技術人員后，再指導其他農民進行新技術的應用，促使我國西部農民知識水平有一個明顯的改觀。