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我國加入WTO為農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢原則進行生產(chǎn)提供了廣闊的空間。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國主要農(nóng)作物（如玉米、小麥等）的生產(chǎn)成本均高于國際價格，只有勞動密集型且不適宜機械化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有一定的優(yōu)勢。而西部的無公害瓜果蔬菜業(yè)、花卉業(yè)、中藥材業(yè)、雜糧雜豆業(yè)等特色農(nóng)業(yè)正是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時，西部的勞動力資源又比較豐富。因此，西部特色農(nóng)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿Α? 一、發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)的意義 西部特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“入世”后我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，其重要意義在于： 1．可以發(fā)揮特色優(yōu)勢，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，“入世”后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨更加激烈的國際市場競爭。西都農(nóng)業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、科技水平低、人員整體素質(zhì)不高等原因，將面臨更大的挑戰(zhàn)。面對加入WTO的機遇及我國西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下，西部只有提高自身產(chǎn)品的競爭力，才能在激烈的國際競爭中得到發(fā)展。但農(nóng)業(yè)有沒有競爭力？主要看其有無特色優(yōu)勢。因此，只有立足于本地資源和市場條件，把特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，在WTO“農(nóng)業(yè)協(xié)議”的規(guī)則下，根據(jù)地理狀況和氣候條件多樣的特點，充分利用豐富的勞動力資源，在西部因地制宜地發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，這才是我國西部農(nóng)業(yè)應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的一項長期的戰(zhàn)略選擇。 2．可以增加農(nóng)民收入，擴大國內(nèi)需求。加快西部發(fā)展的目的是縮小地區(qū)差距、增加農(nóng)民收入以實現(xiàn)共同富裕。“入世”后，西部特色農(nóng)業(yè)有了充分的發(fā)展空間，勞動力密集的特色農(nóng)業(yè)為更多的隱性失業(yè)者提供了就業(yè)機會，這將大大增加西部農(nóng)民的收入。在當(dāng)前全球經(jīng)濟增長趨緩、我國擴大出口困難的情況下，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實行擴大內(nèi)需和改變農(nóng)村市場持續(xù)疲軟的狀況很有必要。因此，我國加入WTO后，加快西部開發(fā)是進一步擴大國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。 3．可以遏制環(huán)境退化，改善生態(tài)系統(tǒng)。西部地區(qū)地理和氣候條件復(fù)雜，資源、物種豐富，但長期以來卻沒有得到全面的發(fā)展。特別是為了擺脫貧困，西部農(nóng)民過度地開發(fā)自然資源，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境，使他們陷入了越貧窮越開發(fā)、越開發(fā)越貧窮的惡性循環(huán)中。因此，切實加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、努力改善自然環(huán)境應(yīng)是特色農(nóng)業(yè)在西部大開發(fā)中的根本點和切入點。在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，合理地利用自然資源，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟，并全面改善西部環(huán)境，這不僅對西部，而且對全國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都具有不可替代的作用。 二、“入世”后西部特色農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險 由于長時期處于封閉狀態(tài)，使得西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全。加入WTO后，雖然西部特色農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢，但遭遇經(jīng)濟一體化的沖擊在所難免。而西部地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，因而西部特色農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險也將相應(yīng)顯現(xiàn)，并主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是指由于自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的可能性。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受大自然的制約相對較大，自然條件的變化給農(nóng)業(yè)也帶來極大的不確定性。西部農(nóng)業(yè)之所以形成特色，是因為其經(jīng)營完全根據(jù)自然和地理條件進行。同時，西部特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對自然條件有著很強的依賴性，微小的自然因素（如溫度）的變化就會給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響。此外，西部農(nóng)民長期進行簡單再生產(chǎn)，幾乎沒有資金積累，其經(jīng)營的啟動資金多為借貸而來，而保持特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營卻要求更大的生產(chǎn)投入，因此，自然風(fēng)險顯而易見。 2．市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品投放市場后能否獲利的不確定性。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，快而準(zhǔn)的信息是保證農(nóng)產(chǎn)品符合市場需求的基礎(chǔ)。一般來說，凡是信息較靈、較準(zhǔn)的地方，農(nóng)民的收入相對要高。所以，西部特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營要求農(nóng)戶能及時地獲取和掌握信息，準(zhǔn)確地把握市場行情，適時適度地安排生產(chǎn)。但由于西部地區(qū)長期處于封閉狀態(tài)，加之我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后，西部農(nóng)民不具有利用現(xiàn)有的信息對未來事件進行預(yù)測、決策的條件，因而無法及早采取有針對性的措施來保證生產(chǎn)的有效性。而盲目性的生產(chǎn)使產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不適合市場的需求，這便給他們帶來巨大的市場風(fēng)險。 3．結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險。目前，我國已按“三大板塊”調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：東部地區(qū)大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；西部地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、還草，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。這樣雖然可以發(fā)揮不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的整體效益、然而，如何協(xié)調(diào)地區(qū)間的產(chǎn)品流通則成為了一個非常重要的問題。在新世紀(jì)，西部與中、東部地區(qū)各省市間按照新的契約關(guān)系進行商品化生產(chǎn)和糧食的大規(guī)模調(diào)劑將成為我國地區(qū)間經(jīng)濟合作的一項重要內(nèi)容。但是，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變，其購、銷、調(diào)、儲、運等各個環(huán)節(jié)的改革勢必還需很長時期才能完成。因此，當(dāng)中、東部由于某些原因不能夠?qū)⒓Z食或其他基本生活物品運送到西部，西部特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會出現(xiàn)后顧之憂，面臨極大的風(fēng)險。 4．規(guī)模不適度風(fēng)險。適度規(guī)模是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要考慮的一個非常重要的問題。而西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模卻存在著不適度情況。一方面，在特色農(nóng)業(yè)引入初期，因政府對特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行補貼，農(nóng)民看到新項目有利可圖，就不顧自身的生產(chǎn)條件一哄而上，一味地擴大規(guī)模。另一方面，在新技術(shù)已被一部分農(nóng)民采納后，特別是當(dāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定起色時，因邊際收益遞減，農(nóng)民們則不愿追加投入，不愿在特色農(nóng)業(yè)上求發(fā)展、謀突破。或者是一部分農(nóng)民因自身素質(zhì)或其生產(chǎn)資料狀況不佳，雖有政府的補貼，但未能贏利，他們怕?lián)L(fēng)險而不愿再采納新技術(shù)。這種落后的心理狀態(tài)，造成了西部農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)分散、規(guī)模過小。 5．技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險是指在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于某些技術(shù)因素，給農(nóng)業(yè)造成損失的可能性，主要表現(xiàn)在：①西部特色農(nóng)業(yè)具有科技含量高、技術(shù)起點高的特點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則往往由于自身素質(zhì)不高而不能掌握與特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)，因而出現(xiàn)操作不當(dāng)經(jīng)營受損的情況。②一個新品種由小范圍實驗到大面積推廣種植難免受到一些預(yù)料不到的因素的影響，從而造成了種植的不適應(yīng)。這種情況一旦發(fā)生就必將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來損失。 三、運用農(nóng)業(yè)規(guī)則支持西部特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展 1．加大農(nóng)作物保險計劃資金額度，降低自然風(fēng)險。對農(nóng)業(yè)保險的補貼，是我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼缺位的一個重要方面。WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則規(guī)定，收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中，政府的資金參與自然災(zāi)害救濟支付，這兩項農(nóng)業(yè)補貼如果僅與農(nóng)民收入有關(guān)，那么，就屬于“綠箱”政策。由于我國農(nóng)業(yè)保險是商業(yè)性保險，國家對此沒有財政補貼。農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低、賠付率高的特點使各保險公司紛紛遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)保險。這樣一來，農(nóng)業(yè)保險就難以達到保護農(nóng)業(yè)的目的。為此，政府應(yīng)發(fā)揮其保障職能，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行補貼，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展。從國外農(nóng)業(yè)保險的情況看，美國政府為所有參加保險的作物提供30％的補貼；日本政府對主要農(nóng)作物保險給予15％的補貼；加拿大政府為作物保險提供50％的保險補貼。我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，雖不能象發(fā)達國家那樣為農(nóng)業(yè)提供大量的補貼，但我國政府應(yīng)根據(jù)基本國情確定一個農(nóng)業(yè)保險的支持度以吸引保險公司增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)或為農(nóng)業(yè)保險部門提供優(yōu)惠的資金籌集和稅收政策進行變相補貼（如給予農(nóng)業(yè)保險部門以低息貸款、減免農(nóng)業(yè)保險部門的稅收等），使農(nóng)業(yè)保險補貼成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，以達到降低西部特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的目的。 2．加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、降低市場風(fēng)險。市場風(fēng)險的存在，主要是因為信息傳遞不對稱。要降低市場風(fēng)險就要加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。這是政府在支持特色農(nóng)業(yè)中的一項基礎(chǔ)工作，屬于農(nóng)業(yè)規(guī)則中的“綠箱”政策。因此，政府應(yīng)加大這方面的投入。①建立有效的、高質(zhì)量的信息處理系統(tǒng)。政府應(yīng)設(shè)立一個部門，其職能是專門收集、整理和發(fā)布各種農(nóng)業(yè)信息，避免信息到達農(nóng)民那里出現(xiàn)失真甚至扭曲的情況。②應(yīng)大力加強農(nóng)業(yè)信息體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)大力投資電力、道路及市場設(shè)施的建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用各種方式促使有效信息及時傳遞到農(nóng)民手里，避免信息的滯后性。 3．加快市場流通體系建設(shè)，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的現(xiàn)狀是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不健全、地方保護主義及市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施落后。這種不良狀況不僅不利于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場的流通，也不利于農(nóng)產(chǎn)品及時快速地輸往國際市場。要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率就要打破地區(qū)封鎖與壟斷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，這則需要強化道路、通信網(wǎng)絡(luò)、市場、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，政府還應(yīng)劃撥一部分資金投入到改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏和搞好農(nóng)產(chǎn)品集散、配送、拍賣及營銷信息系統(tǒng)的管理中，這樣就可確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品之間的快速流通，并可使我國西部特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。同時，還應(yīng)培植和扶持一批競爭主體（如農(nóng)產(chǎn)品營銷公司等），將競爭機制引入國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場，使我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品能夠快速地流通，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險。 4．開展與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼，降低規(guī)模不適度風(fēng)險。不論是在特色農(nóng)業(yè)引入的初期，農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模過度，還是在特色農(nóng)業(yè)被一些農(nóng)民采納后的經(jīng)背不規(guī)模，究其原因，皆是利益使然。農(nóng)民在選擇經(jīng)營項目時，是根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況既投入成本和項目的預(yù)期收益大小來權(quán)衡的。技術(shù)引入初期，農(nóng)民充滿對特色農(nóng)產(chǎn)品的期望而大量生產(chǎn)，當(dāng)技術(shù)被農(nóng)民采納后，部分農(nóng)民又由于出現(xiàn)虧損而放棄新品種的使用。因此，政府應(yīng)根據(jù)特色農(nóng)業(yè)的耕種面積給予補貼（農(nóng)業(yè)規(guī)則中的“藍箱”政策）。具體的操作可從技術(shù)引入到技術(shù)被農(nóng)民采納后的這一時期，補貼量由低到高遞增，這即可避免農(nóng)民受政府補貼的誘惑一哄而上，又可以刺激那些經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)失敗的農(nóng)戶繼續(xù)使用新技術(shù)。這種補貼方式有利于經(jīng)營形成規(guī)模，但不利于農(nóng)民的收入分配，因為隨著新技術(shù)的采納，經(jīng)營成功的農(nóng)民將得到更多的補貼，造成貧富差距。因此，這種補貼方式宜在新技術(shù)引入初期采用。政府還可根據(jù)經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)收入與以前農(nóng)作物種植收入的差額進行補貼。當(dāng)經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)的收入高于以前的收入水平時，政府則停止對農(nóng)民進行補貼。這種補貼由于對產(chǎn)品的價格不產(chǎn)生扭曲影響，因而屬于“綠箱”政策。但這種方式卻不利于形成規(guī)模經(jīng)營。因此，這種補貼方式宜在技術(shù)引入后期使用。 5．增加科教投入，降低技術(shù)風(fēng)險。科教投入屬于農(nóng)業(yè)規(guī)則中的“綠箱政策”的內(nèi)容，被國際機構(gòu)所認(rèn)可。要降低技術(shù)風(fēng)險，政府的科教投入可從幾個方面來進行：①投資于農(nóng)業(yè)科研項目，對要投入生產(chǎn)的新技術(shù)進行多方面、深層次的論證，降低新技術(shù)自身的不完善性和不穩(wěn)定性。②投資于農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)。有關(guān)部門可采取“培訓(xùn)先到，技術(shù)后到”的方法，派技術(shù)人員先到新技術(shù)適用農(nóng)區(qū)對那里的農(nóng)民進行培訓(xùn)，讓他們掌握新技術(shù)，然后再將新技術(shù)推廣到農(nóng)村。③從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)設(shè)立“地區(qū)教育基金”，提高成年人的知識水平。目前，我國投入農(nóng)村的教育經(jīng)費多用于未成年人的義務(wù)教育，而用于成年人的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費卻微乎其微。“地區(qū)教育基金”可由政府承擔(dān)一部分，國內(nèi)各界捐助一部分、各地區(qū)籌集一部分、被培訓(xùn)人員自付一部分組成。這項基金專門用于培訓(xùn)農(nóng)村中文化水平相對較高的農(nóng)民，使他們的知識全方位地得以更新，具體操作方式可靈活多樣（如請進來或送出去）。在他們成為技術(shù)人員后，再指導(dǎo)其他農(nóng)民進行新技術(shù)的應(yīng)用，促使我國西部農(nóng)民知識水平有一個明顯的改觀。