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中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易界終于等到了他們要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理新辦法。這一辦法將賦于商務(wù)部更大的權(quán)力，配額分配也更透明了。 7月28日，國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2003年第34號(hào)公告，向社會(huì)征求對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的修改意見，征求意見的截止時(shí)間為2003年8月8日。 據(jù)知情人士透露，兩部委收到眾多反饋意見，但這些意見被采納的可能性不大，因?yàn)檫@些意見明顯超出此次改革者的“真正底線”。這樣，如無意外，一個(gè)經(jīng)重大修改的《辦法》將指引未來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理。 發(fā)改委放權(quán)？ 去年1月，中國(guó)首次推出《辦法》，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，并逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。 納入配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)進(jìn)口部分實(shí)行低關(guān)稅，配額外進(jìn)口部分實(shí)行高關(guān)稅，以利于保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，防止國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品過量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 此次修改與之最大不同是，該暫行辦法的最后修改頒布者，將由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)一家，變成了商務(wù)部和發(fā)改委兩家。 “兩家在分權(quán)？”有關(guān)人士質(zhì)疑，一家管理變成兩家，會(huì)不會(huì)增加交易成本？ 公告稱，此次修改的原因是“根據(jù)新一屆政府機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整和一年多來《辦法》的執(zhí)行情況?商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》進(jìn)行了初步修改”。 “不是分權(quán)，而是趨向集中”，商務(wù)部研究院研究中國(guó)外貿(mào)的梅新育博士認(rèn)為，從修改意見稿中看出，第七條規(guī)定，“小麥、玉米、大米、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部分配。豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條進(jìn)口關(guān)稅配額由商務(wù)部分配”。雖然乍看起來，管理者出現(xiàn)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委兩家，但這進(jìn)一步表明，國(guó)家外貿(mào)權(quán)逐步向商務(wù)部集中。 在原有體制中，國(guó)家外貿(mào)、外資權(quán)利，由原國(guó)家計(jì)委和原外經(jīng)貿(mào)部?jī)杉曳峙湔莆眨渲袊?guó)家計(jì)委主要集中在關(guān)稅配額和利用外資計(jì)劃方面。隨著今年“兩會(huì)”所作出的機(jī)構(gòu)職能改革，新組建的商務(wù)部將實(shí)現(xiàn)兩大功能轉(zhuǎn)變：一是將內(nèi)外貿(mào)權(quán)力集中，二是將外貿(mào)權(quán)力逐步向商務(wù)部統(tǒng)一。梅博士認(rèn)為，此次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，出現(xiàn)兩家部委分配管理，“就是發(fā)改委逐步把外貿(mào)權(quán)向商務(wù)部轉(zhuǎn)移的信號(hào)”。 權(quán)力悄然轉(zhuǎn)移之說同時(shí)得到國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)同。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是管理部門職責(zé)調(diào)整的需要。他透露，關(guān)稅配額的具體運(yùn)作基本上由商務(wù)部運(yùn)作，有一些情況由發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部分配，但“這是暫時(shí)的”。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心柯炳生主任也認(rèn)為，配額制度從性質(zhì)上將是貿(mào)易政策，商務(wù)部畢竟是外貿(mào)政策的主管部門，“將來也許會(huì)逐步過渡到全部由商務(wù)部管理”。“從目前修改意見稿中看，發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部分配的是小麥、玉米、大米、棉花四種農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品目前依然被作為國(guó)家戰(zhàn)略性物質(zhì)，需要發(fā)改委來調(diào)控，而非戰(zhàn)略性物質(zhì)則完全向商務(wù)部權(quán)利轉(zhuǎn)讓”。 企業(yè)對(duì)此則尚嫌不足。中糧遼寧糧油進(jìn)出口公司總經(jīng)理辦公室范主任表示，原來是國(guó)家計(jì)委說了算，現(xiàn)在大宗關(guān)稅配額由國(guó)家發(fā)改委說了算，小宗由商務(wù)部說了算，此次改變“沒有實(shí)質(zhì)性變化，只是換了個(gè)名頭”。 顯然，從事具體業(yè)務(wù)的企業(yè)主們，則似乎比較傾向由商務(wù)部一家管理分配。 “聰明的妥協(xié)” 這次修改也有美國(guó)貿(mào)易代表努力的成果。這個(gè)修改稿一舉取消了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》A、B分類，實(shí)行一證管理，被業(yè)界認(rèn)為是最明顯的變化。 A證為一般貿(mào)易配額，適用于一般貿(mào)易進(jìn)口及捐贈(zèng)、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等方式進(jìn)口(不包括加工貿(mào)易)；B證為加工貿(mào)易配額，適用于加工貿(mào)易進(jìn)口。 國(guó)家之所以將《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》分成A、B兩類，主要是便于對(duì)加工貿(mào)易的管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，屬于加工貿(mào)易進(jìn)口的產(chǎn)品，必須經(jīng)過加工后再返銷國(guó)外，不得內(nèi)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)。但是，A、B分類遭到美國(guó)等一些貿(mào)易國(guó)的反對(duì)，認(rèn)為配額證分類屬于“歧視”。 為什么作出如此大的改變？國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司官員透露，此次修改主要是遵循中國(guó)與WTO某個(gè)成員國(guó)的協(xié)議，不是自己國(guó)家根據(jù)國(guó)情修改，是根據(jù)一些協(xié)議不得不做出修改。 此前，就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額問題，美國(guó)貿(mào)易代表一再向中國(guó)施壓。今年2月21日，美國(guó)貿(mào)易副代表亨茲曼率團(tuán)與中方就農(nóng)業(yè)關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題，與以原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)馬秀紅為首的包括農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、央行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部委30多個(gè)代表的中方代表團(tuán)，舉行了中美貿(mào)易協(xié)商。美方要求取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額A、B分類，并強(qiáng)烈要求對(duì)配額分配進(jìn)一步透明化。全程參與該項(xiàng)談判的美國(guó)駐華大使館公使銜經(jīng)濟(jì)參贊王曉岷曾對(duì)本報(bào)記者表示，那次美國(guó)的呼吁已經(jīng)得到中國(guó)國(guó)務(wù)院高層重視。 此次修改，取消A、B分類，顯然是中方作出的妥協(xié)，但是“聰明的妥協(xié)”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心柯炳生主任認(rèn)為此舉改變意義重大，雖然這項(xiàng)修改是應(yīng)外方要求的，但“更符合WTO非歧視原則，使不同的企業(yè)享受同等待遇，減少其他公司與再出口公司的差別”。 這是否會(huì)損害國(guó)家利益？梅新育博士則從中看出國(guó)家關(guān)稅配額管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即把主要人力、物力集中在其他重要領(lǐng)域加強(qiáng)管理，比如制造業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)，“因?yàn)榧庸べQ(mào)易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成的沖擊不大”，所以，國(guó)家作出的修改“并不損害國(guó)家利益”。 梅新育認(rèn)為，像取消原來的“進(jìn)口批次在本年度內(nèi)超過12次的需換領(lǐng)關(guān)稅配額證”一項(xiàng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響深遠(yuǎn)。這表明企業(yè)不再受進(jìn)口批次影響，企業(yè)有更多的靈活處置權(quán)。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)模型，價(jià)格波動(dòng)比較大，如果給予企業(yè)的時(shí)機(jī)、批次等方面機(jī)動(dòng)性太小，則對(duì)經(jīng)營(yíng)效益影響很大。 進(jìn)口權(quán)仍不完全放開 但業(yè)界有人認(rèn)為修改稿應(yīng)該進(jìn)一步解決一些根本問題。 首先從經(jīng)營(yíng)主體而言，像多數(shù)品種繼續(xù)由中糧獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。吉林長(zhǎng)春一糧油貿(mào)易商抱怨稱，雖然有配額，但有些品種還必須找中糧來代理，無端給企業(yè)增加了成本。能否放開這些品種的進(jìn)口資格限制，由最終用戶直接進(jìn)口，至少也要再授權(quán)幾家大的糧食企業(yè)開展如小麥等品種的進(jìn)口代理，“沒有競(jìng)爭(zhēng)，就很難談什么服務(wù)質(zhì)量”。 對(duì)該暫行辦法修改的征詢意見稿的具體看法，中糧集團(tuán)有關(guān)人士接受記者咨詢時(shí)表示，該問題比較敏感，由于老總出差在外，對(duì)此不予表態(tài)。 中糧獨(dú)家經(jīng)營(yíng)能否改變？梅新育博士個(gè)人認(rèn)為，雖然戰(zhàn)略性物質(zhì)，出于國(guó)家安全角度考慮，一直由中糧集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)出口，但有些品種可以考慮從戰(zhàn)略性地位中撤出來，“有些已經(jīng)不構(gòu)成對(duì)國(guó)計(jì)民生威脅了”。他分析，農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)是勞動(dòng)密集型，非土地密集型，中國(guó)人均耕地少，許多產(chǎn)品需要靠大量進(jìn)口，依托外界資源，而非本國(guó)內(nèi)資源，因此對(duì)那些有“替代品種，替代來源比較多的產(chǎn)品，應(yīng)該優(yōu)先考慮取消戰(zhàn)略性地位”。 此外，關(guān)于配額分配爭(zhēng)議最多。在修改征詢稿件中，第三十條規(guī)定，“持有進(jìn)口關(guān)稅配額的最終用戶，在當(dāng)年未能完成分配其全部關(guān)稅配額量進(jìn)口，又未在9月15日前將當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的關(guān)稅配額量交還原發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)的，其下年度分配的關(guān)稅配額量將按未完成的比例相應(yīng)扣減”。此舉也遭到一些糧油貿(mào)易商反對(duì)，他們認(rèn)為懲罰措施不嚴(yán)厲，不能夠遏制“倒買倒賣配額”?強(qiáng)烈建議對(duì)此類最終用戶，“應(yīng)取消其下年度審領(lǐng)分配關(guān)稅配額的資格?而不是從輕發(fā)落”。 分配去向透明化，也一直是美國(guó)方面強(qiáng)烈要求的，他們認(rèn)為這有利于信息對(duì)稱，降低貿(mào)易成本。但該問題也是中方保護(hù)自己利益的一種方式。對(duì)于此，也有貿(mào)易商建議，如果分配去向透明化，有利于消除“壟斷經(jīng)營(yíng)氣味的行為”，遵守游戲規(guī)則，真正地將炒配額的人逐出市場(chǎng)。 國(guó)營(yíng)配額和非國(guó)營(yíng)配額分配的區(qū)別對(duì)待也備受爭(zhēng)議。山東糧油公司署名孫偉的在給商務(wù)部提交的建議中質(zhì)問，什么是國(guó)營(yíng)配額？國(guó)營(yíng)配額利益保障的不是指國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易利益，而是產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、利益歸國(guó)家的貿(mào)易。但實(shí)際上，隨著公司改制，一些原來純國(guó)有公司也不純了，參與各類資本進(jìn)來后，主體多元化，那么誰真正代表國(guó)家利益？如此一來，那么保留國(guó)營(yíng)配額意義又有多大呢？“實(shí)質(zhì)上是維護(hù)某些既得利益公司的利益”。 梅新育博士對(duì)此提出個(gè)人建議，國(guó)家可以將國(guó)營(yíng)配額進(jìn)行招標(biāo)，讓企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，從而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)橄褙瀼貒?guó)家政策的貿(mào)易，可能出現(xiàn)虧損，國(guó)家可以對(duì)虧損部分進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣好處是，“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少矛盾，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 對(duì)于此次暫行辦法的修改，國(guó)家有關(guān)官員也表示具體操作上有些難度。“比如，要企業(yè)提出全年加工貿(mào)易的量，這個(gè)提出很難，”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司官員表示，“這個(gè)修改是好還是不好，只有運(yùn)作起來才知道，要觀察。就像交通規(guī)則的修改，改得好不好，還得由行人來判斷。” 據(jù)他透露，該暫行辦法修改如進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)在2004年1月1日配額分配日正式實(shí)施。