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——訪國務院發展研究中心研究員程國強博士 今年上半年我國大豆進口數量為１０１５萬噸，同比增長２．１倍。面對如此驚人的數字，市場上出現了關于國家要控制大豆進口的傳聞。國務院發展研究中心研究員程國強博士接受了中國經濟時報記者的專訪。 國內需求拉動大豆進口 記者：今年上半年大豆進口量達到１０１５萬噸，比去年同期增長２．１倍。大豆進口問題再次引起強烈關注。您怎樣看待？ 程國強：中國的大豆進口從２０００年開始受到國內的關注，但政策的分水嶺是１９９６年。１９９６年之前國家有一些控制措施，１９９６年開始關稅降為３％。之所以做這樣的調整，是因為國內市場需求的增加：一是植物油短缺，一是飼料短缺。國內大豆不能滿足市場需求，只有把門打開，讓國外大豆進來。 但在１９９６－２０００年，大豆進口增長并不劇烈。這與當時國內加工能力不強關系很大。當時國內加工行業還是傳統壓榨廠，加工能力有限。這種狀況一直到１９９９年，外商投資企業開始大舉進入中國市場，看上了這塊大蛋糕，在沿海布局投資壓榨行業。有人估計過中國新增的壓榨能力，２００１年增加５０４萬噸。２００２年增加２８２噸，今年是繼１９９９年建廠高峰后的第二個高峰，新增加１３５６萬噸。理論上計算，現在全國的壓榨能力已經達到４０００－５０００萬噸。 記者：但是很多人認為大量的進口影響了國內大豆產業的發展。你認為國家有必要對大豆的進口量進行限制或調控嗎？ 程國強：我一直認為對有實際需求的大豆進口不應該限制。大豆是土地密集型產品，目前國內需求每年約２７００－３０００萬噸，國內資源不夠，目前的生產能力只在１６５０多萬噸，今后通過“大豆行動計劃”的扶持發展，生產能力會有所提高，但估計仍然難以滿足龐大的需求，缺口部分還是得通過進口來彌補。顯然，要求限制大豆進口難以行的通，這意味著有實際需求的進口不應該限制。但需要強調的是，不限制進口，并非不進行必須的質檢程序。我認為對進口大豆必須實行嚴格的質檢措施，進口大豆必須達到我國的衛生、檢疫和質量標準。這是原則問題。 但是，應該高度重視目前大豆進口管理的無序問題。應盡快組建全國性大豆行業協會，統籌協調國產大豆和進口大豆供應問題。凡需進口大豆的壓榨企業都應加入協會，由協會負責接受進口申報、規范企業行為、溝通市場信息和處理貿易糾紛等方面的組織協調工作。針對目前進口大豆非常態猛增的形勢，要調查有關企業是否有投機、壟斷和市場操縱行為，應根據國內相關法律給予堅決打擊；同時也要調查國外大豆是否有傾銷、補貼嫌疑，要根據ＷＴＯ規則采取反傾銷、反補貼行動。 國內壓榨行業 ２００５年可能完成洗牌 記者：您提到壓榨能力的提升是進口大量增加的一個條件。但有人認為目前壓榨能力過剩了，才導致了大豆的過量進口。 程國強：壓榨能力過剩的直接市場影響，是國內壓榨行業競爭的加劇，企業由過去賺取超額利潤，轉向只能得到微利。由此所帶來的更深刻的影響，是推動行業結構調整、利益的重新分配，最終將促進行業布局的優化、整體技術水平的提升和競爭能力的提高。壓榨能力擴張是大豆進口增加的一個重要條件，但不是根本因素。歸根到底看，是國內大豆需求的剛性增長，推動了壓榨能力的快速擴張，同時也從根本上拉動了大豆進口的增加。應該相信企業是理性的，也應該相信市場的力量。我覺得大豆壓榨企業老板不是傻瓜，不會把錢投到水里去。當然也要警惕一些企業的盲目投資，影響國內壓榨行業的健康發展。 壓榨行業市場需求的拉力非常大。我們以前吃糧食多，現在吃肉蛋奶的增多。隨著收入水平的提高，對于飼料的需求就越多。而且它不是純粹的勞動密集型產業，在資本和技術上都有一定要求，而且要求規模效益，規模越大，效率越高。現在要防止的是壟斷、對市場的操縱，今年上半年出現大豆大量進口，豆粕、豆油價格卻居高不下的奇怪現象，是不是有人在壟斷，在操縱市場？我們需要警惕。 我認為目前壓榨行業正在經歷一個大的戰略調整。不同企業之間利益將重新分配，會形成新的市場格局。有的企業不可避免被淘汰掉，有的企業會進一步把蛋糕做大。從２０００年算起，我認為５年能完成洗牌，最終會形成一個合理的產業布局、市場分配和輻射。在原料上，進口和國產會有自然的分化。但目前整個產業還不是很成熟，可能有投資的盲目性，但通過調整會恢復常態。 轉基因管理條例并沒有限制進口 記者：國家在２００１年制定了《農業轉基因生物安全管理條例》。在很多人看來，它是個限制進口的條例。 程國強：按照很多人的分析，這個條例就是限制大豆進口的。如果真是這樣的話，２００１年的進口量應該較少，但那一年大豆進口達到近１４００萬噸。可見，這個政策沒起到限制作用，反而推動了投機行為，導致突擊進口，比正常情況多進口３００萬噸。又有人說２００２年起到作用了，進口減少了。２００２年國內市場消化這些進口大豆庫存，必然會減少國外大豆的進口，加上２００２年美國大豆減產，國際市場大豆價格平均上漲２０％多，國內大連銷區進口大豆價格上漲２３％，華東地區上漲２０％，也在很大程度上影響國外大豆進入國內市場。２００２年大豆進口的減少，實際上是市場的作用，與轉基因政策沒有直接聯系。 我覺得這種批評是不恰當的，轉基因條例的立足點是維護人類、環境和動植物安全，是任何一個國家政府必須的責任和義務。它會不會起到限制進口的作用？這需要做評估。我評估的結果是沒有起到限制的作用。 記者：既然這樣，轉基因條例的實施為什么一再推遲？ 程國強：這個條例不完全是對國內產品產生影響，而很大程度上對國外產品有影響，因為實際上國內沒有轉基因產品商業化生產。這樣一來，有關國家就要用世貿組織的規則來衡量是否符合相關規定。比如“自公布之日起執行”這一點就明顯與世貿組織規則不符，應該有一個寬限期，讓企業有時間適應、熟悉這一新的規定。轉基因生物安全管理在世界上也是比較新的，歐盟對轉基因的管理規則也是幾經修改。我國生物技術和國外的水平差距很大，沒有管理經驗，這是很自然的。條例實施的推遲，本身就是一個逐步完善的過程。 記者：要求企業在產品上貼上轉基因標識這項措施的效果也不理想。但國家最近加大了執法力度。這項措施會對轉基因大豆造成影響嗎？ 程國強：這項配套措施發布以后實施效果不好，許多企業都沒有嚴格遵守，沒有在產品標簽上標識轉基因原料情況。實際上這是違法的。農業部的檢查，正是要看這些企業是否遵守了國家法規，如果沒遵守，當然有權要求改正。轉基因標識制度在歐洲、日本就執行的非常好。 目前科學家對轉基因產品的安全性仍然沒有定論，所以，必須給消費者以知情權和選擇權。標簽的作用正在于此。 標簽可能會拉開轉基因和非轉基因大豆的價格。按照日本市場的經驗，非轉基因大豆的價格比轉基因大豆的價格一般高５－１０％。在我國國內市場，標簽可能對企業的影響不會很顯著。但重要的是，它能夠給消費者知情權和選擇權。目前在轉基因產品的安全性問題上，需要加大宣傳力度，普及營養、衛生和健康知識。 許可證是正常的、必須的質量 衛生安全檢驗程序 記者：最近很多裝船的大豆因為沒拿到質檢總局的轉基因大豆進口檢疫許可證，因而滯留港口。不少企業認為這是國家的調控措施。 程國強：自１９９６年開始，我們對大豆進口的控制措施只有一個——３％的單一關稅率。２００１年推出的轉基因條例，如前面所分析的，對大豆進口并沒有起到限制作用。國家質檢總局對國外大豆的進口采取的檢測措施，僅僅是正常的、必須的質量衛生安全檢驗程序。 按照我個人的理解，如果要保證每批進口貨物質量衛生安全符合我國標準的話，必須進行必要的檢測程序。由于檢測能力的問題，突然之間有這么大規模的大豆進來，一下子會檢測不了。所以采取的措施就是分批領證，按計劃來檢測。如果不領證，只能排隊等待，可能會出現一些滯留港口的情況。不合格的大豆產品當然不能允許進入國內市場。這或許是質檢總局安排許可證的基本原因。 任何國家都有權做這樣的檢測。我們的農產品出口到其他國家受到更嚴格的檢測，有時候幾乎完全不能出口。如美國至今仍然沒有對我國開放肉類產品市場。我國蔬菜水果的競爭能力是世界上絕無僅有的，但現在蔬菜的出口只占到總量的１－３％。如果沒有國外檢測標準苛刻的限制，達到１０－２０％不成問題。 當然，政府有關管理部門確實要改善服務，提高辦事效率，只要符合標準的產品，就應該及時放行通關。企業可也以提出建議，推薦更好的檢測方式，既能夠保證質量衛生安全，又能夠及時通關。