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——專家學者座談延津“小麥經濟”的實踐及啟示 小麥生產是我國糧食生產的重要組成部分。近年來，河南新鄉市延津縣在全國第一家率先實施振興“小麥經濟”的戰略，第一家創立農民自我服務組織——小麥協會，第一家實施地方無公害生產指標，第一家創辦小麥經濟研究會，新中國以來第一船出口食用小麥也發自延津。延津經驗在于：以市場化配置資源為手段；以工業化生產理念為指導；以產業化組織經營為途徑；以農民組織化水平提高為模式；以產品品牌化增強競爭力為關鍵；以購銷集團化為主力；以大幅提升綜合效益為目標。日前，中國市場學會和河南新鄉市政府等單位在京聯合召開研討會，來自國家糧食局、中央政策研究室、國務院研究室、農業部、國家發改委等單位的領導和專家，結合延津的發展實踐，對我國糧食經濟發展進行了研討。這里摘編部分與會者的發言要點。 聶振邦（國家糧食局局長）： 不論從小麥的生產，還是從小麥的經營組織形式、小麥產業的發展取向上，新鄉延津的模式應該說對我國產糧大縣的縣域經濟發展探索出了一條途徑。他們用新的機制、新的體制、新的理念、新的思路、新的發展模式，走出了一條成功的路子。現在我們從事糧食行政管理工作，我們有很多工作需要去努力。過去，糧食收購是單一渠道，由國有糧食企業收購，收原糧、儲原糧、賣原糧，既不適應發展市場經濟的需要，也不適應消費者的需要。現在，我們迫切需要采用好的機制、好的管理體制和先進模式，改變糧食流通的狀況，建立起一個真正適合我國國情和符合社會主義市場經濟體制要求的糧食流通新體制。這不僅是對延津縣、對新鄉市和河南省，而且對全國農村經濟的發展都有著普遍的借鑒意義。全國幾個大的產糧區，比如沿長江的湖南、湖北、江西、安徽、四川等省，黃淮海的冀魯豫小麥產區，東北的玉米、大豆產區，都是給國家提供商品糧的重要基地，前幾年他們都為原糧生產多了而發愁，糧食資源優勢不能轉化為經濟優勢，農民不能增收，糧食產業發展不起來。在這種情況下，延津縣給我們走出了一條路子。 鄭新立（中央政策研究室副主任）： 前不久，曾到法國、荷蘭考察他們的農業合作社，發現法國、荷蘭的農產品銷售百分之六十以上都是通過合作社實現的。但是，這種合作社跟過去我們搞的那個公社化是截然不同的，那是蘇聯集體農莊式的，是以“大鍋飯”、“歸大堆”為特征的。他們是新型合作組織，就是在家庭作為基本生產經營單位的基礎上，在流通、服務、加工、金融領域的合作。這樣就可以使農民分享到加工、流通領域的利潤。這在歐洲的合作社叫“自主、自治、自助”，或叫“民辦、民用、民事”。如果農民自己組織起來銷售農產品，自己搞加工，農民即可分享加工、流通的利潤，增加收入。將來，合作社還可以自己組織出口。根據銷售價格和農民交給合作社糧食的多少，由合作社同農民進行清算，分享利益。也只有這樣，農民才能進入到二、三產業，分享二、三產業的利潤。農民不僅能夠從小麥種植領域獲益，而且能為農村經濟體制改革的一個重要問題加以探討。 尹成杰（國務院研究室副主任）： 從小麥生產到小麥經濟，標志著小麥生產區新的生產經營理念的形成和成熟。小麥經濟概念，包括小麥生產、小麥加工轉化、小麥原糧貿易、小麥加工轉化產品貿易，也包括小麥流通、加工的各類服務業，及其與之相關的科研、植保、運輸、儲藏、包裝等產業的發展。小麥經濟是在小麥產區形成的一個經濟概念，是以市場需求為導向，充分發揮區域比較優勢，以小麥生產為基礎，以流通、加工、轉化、科研和各類社會化服務為手段，向小麥生產的深度和廣度進軍，不斷發展壯大小麥產業，形成跨行業、跨產業、跨部門、跨區域的經濟活動。小麥經濟是小麥主產區發展農業和農村經濟的新理念，是小麥主產區興麥、富民、強企、強縣的新思路，是小麥主產區全面實現小康建設目標的新路子。 段應碧（國務院西部開發辦副主任）： 糧食主產區對于保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。在對農業和農村經濟結構實施的戰略性調整的過程中，主產區如何發揮糧食生產的優勢，在保護和提高糧食生產能力的同時，提高糧食生產經濟效益，提高農民的收入水平，實現興糧、富民，是一個需要高度重視、認真研究、切實解決的問題。對此，延津縣進行的成功探索是很有意義的，他們的經驗值得推廣。延津縣的國有糧食企業在支持農業結構調整方面做了大量工作，表現出色，貢獻很大，在支持小麥經濟振興中實現了自身的振興。目前國有糧食企業“三老”問題突出，改革任務艱巨，延津的國有糧食企業樹立了榜樣，這方面的經驗也很寶貴。 萬寶瑞（全國人大農業農村委員會副主任）： “小麥經濟”，不是傳統的糧食生產，而是一個大產業，包含了許多產業鏈條，是一個現代農業的概念。同時，延津縣在發展小麥經濟中有明顯的組織創新，通過金粒麥業協會這個紐帶，把千家萬戶的農民，變成了龍頭企業的“車間工人”。延津縣在發展小麥經濟中還十分注重標準化生產，這是對傳統農業的徹底揚棄，傳統農業開始越來越多地有了工業化的內涵。延津縣發展小麥經濟對農村經濟的發展發揮了重要作用，比如增加了農民收入，實現了我國食用小麥出口零的突破，等等。這些經驗很值得總結。要進一步發展、做大做強小麥經濟，必須在龍頭企業上下功夫，提升龍頭企業的檔次，創造出更多附加值高的產品。只有這樣，小麥經濟發展的空間和農民增收的空間才會大大拓展。 李炳坤（國務院研究室農村司司長）： 在上個世紀90年代末，各地都在根據中央精神對農業結構進項戰略性調整。很多地方的結構調整，都是在減少糧食種植面積、發展養殖業和蔬菜、水果上下功夫，應當說取得的成效還是很明顯的。但是，當時有一種憂慮，我們國家有這么多人口，而作為主要農產品的糧食，卻在產業發展上找不到一條新路。當時各地調整農業結構的經驗很多，但是很難發現大規模發展糧食產業的有效經驗。就在這時候，河南新鄉與眾不同，闖出了一條獨特的發展小麥產業的路子。這個經驗對于推進糧食規模經營，提高我國糧食市場競爭力，保證糧食安全，具有開創性的現實意義。應當說，新鄉經驗（包括延津經驗）從一開始，就是適應農業結構戰略性調整總體要求的，而且填補了小麥產業如何發展這樣一個空白。 楊雍哲（國務院研究室原副主任）： 從過去多少年來的“發展小麥生產”到今天提出來“發展小麥經濟”，這是從認識上到實踐上的一個飛躍。“小麥生產”所體現的是種麥、收麥、賣麥，單一式的食品原料生產。“小麥經濟”就不同了，它所體現的是從原料生產到精深加工、市場營銷，一系列的整體性的商品經濟運營，確實是大大擴展延伸的新理念。另外，只抓“小麥生產”，農民和農村的收益是有限的。抓了“小麥經濟”，就把小麥本身多層次的增值留在了農村，把加工、流通及相關產業的發展所增加的就業崗位留在了農村，這就增加了農民的收入，充分挖掘了小麥自身的整體效益。縣域經濟如何發展？“小麥經濟”給我們提出了很好的啟示，而且對今后整個農業管理體制改革也是一個很好的啟示。 高鐵生（中國市場學會常務副會長）： 小麥在世界、在中國都是最重要的谷物品種之一，對平衡糧食市場、滿足國計民生具有極其重要的作用。在我國農業進入發展新階段后，新鄉市在上世紀末率先發展優質專用小麥，為我國糧食產業發展注入了新的活力，有著重要的現實指導意義。延津縣屬于新鄉市，是新鄉發展和振興小麥經濟發展的典型代表。以做大做強小麥經濟為特點的延津模式、延津經驗、延津精神有制度創新、經驗創新、機制創新的重要意義，對農村全面建設小康社會、解決“三農”問題也有重要推動作用。 潘盛洲（中央政策研究室農村局局長）： 對農業和農村經濟進行戰略性結構調整的一個很重要方面，就是要充分發揮糧食產區的比較優勢，通過引進新品種、采用新技術，生產出能夠滿足國內外市場需求的優質農產品（當然包括對農產品進行加工、運銷），提高農業經濟效益，增加農民收入。根據我們的調查，現在不少各方面條件與延津差不多的地方，在農業結構調整過程中走了彎路，沒有實現預期目標。例如，有的地方雖處于糧食生產區，但在結構調整過程中不是想辦法發揮當地的糧食生產比較優勢，而是把大批的良田退耕種樹。這種做法是不符合中央精神的，因為它把稀有的耕地資源破壞了，削弱了糧食生產能力，不利于確保我們國家的糧食安全。而延津縣在這方面的做法都是值得稱道的。 丁聲俊（中國市場學會農產品研究中心主任）： 中國市場學會前不久組織有關專家赴河南延津進行了深入調研，深受啟發。我們認為，延津之路的啟示意義在于“五新”：以新理念指導發展小麥經濟；以新定位推動農業和糧食結構調整；以新模式提高農民組織化程度；以新標準提高產品質量和競爭力；以新角色確保政府職能不錯位、不越位，而真正正確到位。把這“五新”歸結到一點就是：適應市場經濟體制和經濟全球化的需要，開辟了一條把傳統農業糧食產業改造、轉變為現代社會化大產業的新道路。