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——農業(yè)結構調整怎樣確保農民利益 近年來愈刮愈猛的“良田種樹風”，是在我國農業(yè)生產進入新階段出現(xiàn)的新動向。它尖銳地提出了許多讓人值得思考的問題，比如：應該怎樣采取有效措施，盡快遏制種糧效益下滑的勢頭？如何維護農民在結構調整中的長遠利益？怎樣確保農民在結構調整中的經營自主權？ 怎樣解決種糧效益低的問題 當前讓人擔心的問題是，一般農戶種糧積極性不高，就連"種糧大戶"也四顧茫然。種糧比較效益太低，即使有一定的土地經營規(guī)模，也難以養(yǎng)家糊口。種糧真的沒錢可賺嗎？記者綜合一些農民、專家、官員等方面的觀點，答案是否定的。他們普遍認為，當務之急和最現(xiàn)實的做法，就是要想辦法減輕農民的種糧成本。 一是要最大限度減輕農民的負擔成本。中央和省兩級財政安排的農村稅費改革專項轉移支付資金，要重點向農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)傾斜。據(jù)記者在洞庭湖區(qū)調查，稅費改革后每畝農業(yè)稅一般在70元至100元之間，比稅改前的負擔減輕了50元左右。有的干部提出，國務院規(guī)定的不得高于7％的農業(yè)稅率偏高，應該調低。農業(yè)的比較效益低，比較其他各品目稅種，農業(yè)稅率算高的。如營業(yè)稅只有5．6％，建筑稅只有4．5％。有的糧農提出，中央提出逐步取消農業(yè)特產稅，但糧食主產區(qū)的農民并沒有多少農業(yè)特產，所以享受不了政策實惠，他們盼望有朝一日能夠降低農業(yè)稅。 二是要控制、穩(wěn)定生產資料成本。目前，農民的牢騷已由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費的抱怨轉向了對生產資料亂漲價、生產成本急劇上升的不滿。湖南省農村稅費改革辦公室主任、財政廳廳長李友志到糧食主產區(qū)調查稅改落實情況，歸來后十分焦慮："我們拼命替農民減輕負擔，但化肥、農藥一漲價就把我們的改革成果沖淡了。"他呼吁：對這一問題各級政府必須高度重視與關注。 三是要減輕社會公共保障成本。目前的情況是，城市居民收入高，去年可支配收入有7703元，生老病死和子女就學等方面還享受國家許多社會福利保障。2002年人均純收入只有2476元的農民，卻不享受國家的社會福利保障。農民反映最強烈的是支出負擔重、子女上學難、看病難。 四是要減輕農業(yè)風險成本。我國糧食生產雖然科技水平較高，單產較高，但是承受著自然與市場雙重風險。農民盼望國家利用"綠箱政策"盡快支持建立起有效的農業(yè)保險體系，幫助農民化解風險。 怎樣維護農民的長遠利益 "良田種樹風"涉及面廣，牽涉到的農戶多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于契約不明，農民很可能在市場的波動中吃啞巴虧。政府在其中扮演"中間人"角色，一旦出現(xiàn)波動，農民的不滿情緒將立即轉向政府，極有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。良田栽樹到底能給農民增收帶來什么收益，是不是得不償失，值得打一個問號。 在湖南省安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)，記者詢問稻田改栽樹的岳國富，是否與上海方面的企業(yè)簽了收購合同？他說沒有，也沒有跟公司的人見面。"種樹，栽經濟林，我們是遵照縣委、縣政府的意圖。只聽說上海一個老板，跟我們安鄉(xiāng)縣委、縣政府訂了合同。然后縣政府委托鄉(xiāng)政府跟村委會簽合同，合同沒有簽到戶，我們也沒看到。據(jù)說種樹7年成材，一棵樹賣100元錢，一畝地110棵，農戶跟企業(yè)三七分成，匡算一下，我每畝收入不少于3000元錢。" 根據(jù)數(shù)字一算賬，7年后老岳栽樹可以得到40多萬元收入。雖然樹栽下了，但是老岳對這么一筆大的收入還是有點不相信："40多萬元？這是大數(shù)目！我現(xiàn)在不是很放心。"他還告訴記者他的擔心："我們村土質好，底肥足，樹肯定可以長大。但我們也怕波動性，7年以后要按照企業(yè)的標準收，我們沒拿到質量標準要求。" 湖南農民在這方面吃虧的例子可以舉出一大串。昔日，同樣位于洞庭湖產糧區(qū)的沅江市的"蘿卜事件"曾經鬧得沸沸揚揚。沅江市竹蓮鄉(xiāng)的農民在鄉(xiāng)政府簽的"訂單農業(yè)"號召下種了500畝蘿卜，可到了收購季節(jié)，簽訂單的廣東公司卻以"蘿卜個頭小，不符合質量標準"為由拒收。村民因此蒙受沉重的損失。由于過了蘿卜銷售旺季，蘿卜賤到4分錢一公斤也沒人要。高峰時全鄉(xiāng)的蘿卜積壓在125萬公斤以上。各村的蘿卜都堆在一起，誰愿意要就拖走，白送！鄉(xiāng)政府不得不給每個干部包括教師發(fā)放蘿卜。 湖南省桃源縣農業(yè)局一位負責人說，他以前在某鄉(xiāng)擔任黨委書記時，也有類似情況。上級政府給這個鄉(xiāng)下達了1000畝栽樹計劃，但是因為老百姓不接受，沒有推行下去。他本人也不贊成這種做法。"一是破壞了耕地，一栽七八年，種了樹后不好再改種糧食；二是市場風險很大，樹長大了到底賣個什么價錢，心里沒底。" 怎樣維護農民在結構調整中的利益？專家們的對策是：一是必須尊重農民的契約身份，以農戶為合同一方，與企業(yè)簽訂責權利比較明晰的經營合同。二是保險公司可以新設險種，向企業(yè)與農民收取保金，如果出現(xiàn)市場與自然風險，由保險公司來化解大部分的風險。 怎樣確保農民的經營自主權 土地是農業(yè)生產的基本生產資料，也是廣大農民的生活保障，以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營制度是我國農村現(xiàn)行的基本制度。盡管中央、國務院多次下發(fā)文件、通知，要求基層政府不能打著結構調整和土地流轉的幌子，通過"反租倒包"或者對土地強行連片經營等方式侵犯農民的經營自主權，損害農民的土地權益，但類似事件還是一再發(fā)生。 怎樣確保農民在結構調整中的經營自主權，"良田種樹風"再一次把這個問題提了出來。 "鄉(xiāng)政府發(fā)動我們種樹，不是引導，而是強制，侵犯了我們農民的自主承包經營權。"洞庭湖區(qū)一位村支書無奈地對記者說，縣政府壓鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府壓村干部，村干部就只有壓農民。雖然農民嫌種糧效益低，但由于栽樹收益周期長，風險大，大部分農民對種樹有不情愿和懼怕心理，村干部上門勸說，礙于人情因素，也就隨大流了。"碰到少數(shù)‘工作做不通’，堅決不愿意栽樹的農民怎么辦？"這位村支書回答記者，這也難不倒干部，因為他承包的責任田四周都栽了樹，樹一長，稻子沒有陽光，也沒法活了，只能屈服。 剖析"良田種樹風"出現(xiàn)的深層次原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果法律和政策對基層政府的行為沒有強有力的約束，而是任其所為，如果基層干部的收益和農民的收益非正常摻雜一起，而不是區(qū)分、規(guī)范，那么就很難保證農民的自主經營權得到維護。 "良田種樹風"之所以刮得這么猛，縣、鄉(xiāng)政府行政干預起了直接推動作用。動力如此之大，幫助農民增收只是擺在臺面上的理由。應該指出的是：有的干部是為了出農業(yè)結構調整的"政績"；有的是為了保證自身的財政增收，這個問題直接牽涉到干部的工資和工資外收入能否得以發(fā)放，關系到他們能否完成財政上交任務。一些地方的鄉(xiāng)政府干脆讓栽樹農民免交農業(yè)稅和其他費用，而是直接從企業(yè)預支給農民的栽樹款中劃撥。一定的行動背后總有利益在驅動。從記者近年在農村的調查看，很多地方鄉(xiāng)村干部強行推行結構調整，懷里都揣著自己的"小九九"。 與此同時，在努力保障農民種糧合理利潤空間的同時，如果不保障糧食主產區(qū)合理的收益，就很難約束糧食主產區(qū)政府強行侵犯農民自主經營權的沖動。壓縮種糧面積，已經成為很多糧食主產區(qū)農業(yè)結構調整的主要目標。不少干部已經從計劃經濟時期的"以糧為綱"這個極端，轉向了"以糧為恥"的另一個極端。 "市場經濟條件下效益是第一原則。我們不可能在糧食價格這么低的情況下依然號召農民種糧。國家維護糧食安全，一定要轉變思路，像發(fā)達國家一樣，給糧農以合理的補貼，同時落實并加大對糧食主產區(qū)的支持力度。" 湖南省臨澧縣分管農業(yè)的副縣長劉開新這番話，代表了相當一部分糧食主產區(qū)縣、鄉(xiāng)政府負責人的看法。如何平衡國家和地方的利益以保障糧食安全，這是新時期糧食種植效益比較低的背景下一個值得探討的課題。這個問題解決好了，農民的經營自主權就得到了一定程度的維護。 記者在與一些縣、鄉(xiāng)干部的交談中了解到，他們干預農業(yè)結構調整的理由是：農民一家一戶，分散經營，無法對接千家萬戶的大市場。如果在現(xiàn)階段沒有政府的組織，那么結構調整只能是一句空話，增收也只能望洋興嘆。 政府越俎代庖的做法不能提倡，但這些干部的話確實點出了農業(yè)生產的"軟肋"。廣袤的田野上只有培育出大批真正將風險與利益完全與農民綁在一起的經濟合作組織，我國農民與市場對接難、貸款難、增收難等頑癥才會得到有效解決，農民維護自主生產經營權的力量才會成倍增強。