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全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村。而制約農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本原因是“農(nóng)村貧困，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢”的“三農(nóng)”問題。如何解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會進程是擺在中西部地區(qū)各級黨委、政府面前的一個嚴峻課題。根據(jù)近幾年在農(nóng)村工作的探索和實踐，我認為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。 一、縣域經(jīng)濟工業(yè)化是減少農(nóng)民的有效途徑。“三農(nóng)”問題突出的縣，有一個共同的特點，就是縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，政府拿不出更多的錢去支持農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要改變這種狀況，僅就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)沒有出路，而實行縣域經(jīng)濟工業(yè)化，則可使中西部地區(qū)農(nóng)村豐富的礦產(chǎn)資源得到充分利用，不僅可以安排大量的農(nóng)民，而且還可以用工業(yè)的成果反哺農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村的交通、通信及學(xué)校、醫(yī)院條件。以此較好地解決了“三農(nóng)”中的“錢從哪里來，人到哪里去”的問題。 二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是減少農(nóng)民的根本出路。大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以使大量的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)農(nóng)民市民化。目前我國城鎮(zhèn)化水平大約為38％，不要說與發(fā)達國家相比，就是與同等人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的國家比仍低10個百分點，尤其是中西部地區(qū)的縣級，這個比值更低。以新安縣為例，當前工業(yè)占ＧＤＰ的比重已超過60％，而城鎮(zhèn)化尚不足30％，與縣域經(jīng)濟工業(yè)化的要求極不適應(yīng)。正是認識到這種緊迫感，近兩年來，我們結(jié)合縣鄉(xiāng)財力狀況，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)進行了全面擴建，吸引了大批農(nóng)民進城居住。今年以來，全縣新增小城鎮(zhèn)人口就超過1萬人。與此同時要加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的政策引導(dǎo)，制定更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，解決“為什么讓農(nóng)民進城，進城以后干什么”的問題。 三、農(nóng)業(yè)企業(yè)化是減少農(nóng)民的突破口。要從根本上減少農(nóng)民，還必須從改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式入手，堅決走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的道路。就是說，要用工業(yè)化的理念、工業(yè)化的思路、工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)局長要按工業(yè)局長去當，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委主任要按廠長去當；從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民要按市場經(jīng)濟的要求，增強商品意識、品牌意識、質(zhì)量意識、競爭意識等，不斷向新型的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。只有這樣才能實現(xiàn)根本意義上的減少農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要從四個方面入手：一是加快農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，盡快建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是大力培育龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是要不斷進行農(nóng)村土地制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。四是加強市場規(guī)劃和建設(shè)，完善以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化營造良好的體制環(huán)境和市場環(huán)境。 四、提高農(nóng)民素質(zhì)是減少農(nóng)民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為：改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進。我國廣大地區(qū)的農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活、行為方式還與現(xiàn)代社會相差甚遠。因此，要真正解決“三農(nóng)”問題，縣級政府必須承擔起義務(wù)教育、培訓(xùn)農(nóng)民的責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民通過提高知識和技能來創(chuàng)業(yè)和增收，在富腦袋的同時富口袋。 解決好“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。一方面用發(fā)展的理念，全力推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入；另一方面用發(fā)展的辦法，積極穩(wěn)妥地解決發(fā)展中遇到的各種問題。只有這樣，“三農(nóng)”問題才能逐步得到解決，才能實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。