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［摘 要］在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，探求收入增幅下降的原因，并提出對(duì)策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問(wèn)題。 新年伊始召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“從我國(guó)的未來(lái)發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。”改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理體制的變革，農(nóng)村面貌有很大的改變，農(nóng)民收入水平不斷提高。然而，小康社會(huì)根本標(biāo)志是人均GDP不低于3000美元、以及農(nóng)村居民人均純收入在8000元以上。目前，我們與這類(lèi)指標(biāo)還有相當(dāng)距離，尤其從1997年開(kāi)始農(nóng)民收入增幅下降這一態(tài)勢(shì)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的重要問(wèn)題。三農(nóng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于戰(zhàn)略性地位，然而，三農(nóng)卻成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一扇軟肋。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心則是收入問(wèn)題。應(yīng)千方百計(jì)從增加農(nóng)民收入入手來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一、農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題的核心 近幾年農(nóng)民收入增幅下滑使人們清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有9億農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)只能是一種愿望，不很好地解決農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題就無(wú)從下手，三農(nóng)問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入。 （一）目前農(nóng)民收入狀況 農(nóng)民收入問(wèn)題已成為新的歷史時(shí)期的一個(gè)基本問(wèn)題。1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)9％，而1997年開(kāi)始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：1997～2000年，農(nóng)民純收入分別同比增長(zhǎng)4．6、4．3、4．0、2．1個(gè)百分點(diǎn)，但增幅卻分別同比下降4．4、0．3、0．3、1．9個(gè)百分點(diǎn)，這5年降幅總共6．9個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全部居民儲(chǔ)蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2000年城鄉(xiāng)消費(fèi)比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費(fèi)額僅占社會(huì)商品零售總額的38％。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2．47：1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴(kuò)大到2．78：1。不僅農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，僅稅收一項(xiàng)農(nóng)民支付的平均額就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費(fèi)，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為48％，要達(dá)到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40％以下，重頭戲還是在農(nóng)村。 （二）增加農(nóng)民收入是三農(nóng)問(wèn)題的核心 被稱(chēng)為農(nóng)村第二次革命的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)轉(zhuǎn)近25年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，擺在我們面前迫切要解決的問(wèn)題有：一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)已成弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是組織化程度低，規(guī)模小，成本高，價(jià)格低，經(jīng)營(yíng)效益差；三是名、優(yōu)、特、新品種比重小，面對(duì)國(guó)際大市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力不對(duì)稱(chēng)。這說(shuō)明隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民距小康社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)，問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入，農(nóng)民收入至少要與城鎮(zhèn)同步增長(zhǎng)。否則，農(nóng)民無(wú)力顧及農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村面貌的改變。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村工作有三項(xiàng)目標(biāo)，即保障有效供給、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在較好地解決了保障有效供給這一基本目標(biāo)后，增加農(nóng)民收入這一目標(biāo)一直沒(méi)有很好解決，而且直接制約著保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。 二、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素分析 造成前幾年農(nóng)民收入增幅回落以及影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素很多，主要有： （一）農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間縮小后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到了限制。我國(guó)農(nóng)業(yè)收入60％來(lái)自種植業(yè)，1996年后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致價(jià)格走低，1997年至1999年三年時(shí)間里，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了24．5個(gè)百分點(diǎn)，不少農(nóng)業(yè)除了定購(gòu)部分糧食按國(guó)家定購(gòu)價(jià)收購(gòu)?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，“賣(mài)糧難”使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，到2000年因市場(chǎng)供求狀況變化和價(jià)格波動(dòng)，使農(nóng)民收入增幅下降了1．5個(gè)百分點(diǎn)，這一年僅農(nóng)戶家庭種植業(yè)純收入一項(xiàng)就比1995年下降了27．4％。 （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收 農(nóng)民收入增長(zhǎng)與收入構(gòu)成密切相關(guān)，而收入構(gòu)成又受制于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不合理，我國(guó)以農(nóng)戶為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，小生產(chǎn)或小農(nóng)經(jīng)營(yíng)只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使價(jià)格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。這說(shuō)明，農(nóng)民增收受阻礙于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的不合理。 （三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革改變了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配格局，農(nóng)業(yè)稅、集體積累及鄉(xiāng)村的公共支出由集體組織轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，同時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)的制度內(nèi)制度外收費(fèi)五花八門(mén)，屢禁不止，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)無(wú)約束，機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍冗長(zhǎng)，正所謂“收了一些不該收的錢(qián)，辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人。”如湖北省監(jiān)利縣2002年人員吃飯占財(cái)政支出的86％，一個(gè)紅城鄉(xiāng)財(cái)政所就有105人；龔湯鎮(zhèn)由財(cái)政開(kāi)支的達(dá)944人，年經(jīng)費(fèi)億元之巨。類(lèi)似這些都要靠收費(fèi)苦苦支撐，農(nóng)民負(fù)擔(dān)高位運(yùn)行不但成為農(nóng)民減收的重要因素，也掣肘了農(nóng)民增收措施的操作。 （四）非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收 農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，離農(nóng)不離鄉(xiāng)。二是到城市打工。問(wèn)題的核心是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和輸出。改革以來(lái)的事實(shí)說(shuō)明，非農(nóng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的收入成互補(bǔ)關(guān)系，每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入下降時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入則明顯上升。改革開(kāi)放前15年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、農(nóng)村面貌改變和農(nóng)民增收起到了助推作用，1990年代中期，隨著我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮。就其自身而言，規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)驅(qū)同、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重、管理不善等，使其逐漸失去優(yōu)勢(shì)，不但數(shù)量減少，效益也逐年下滑。再者自1995年開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年緩慢增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，一些城市限制了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的使用。上述兩方面都減少了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，導(dǎo)致收入增幅下降。 三、增加農(nóng)民收入的政策分析 在新的歷史時(shí)期，增加農(nóng)民收入既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，更是關(guān)系到在20年左右的時(shí)間后全面進(jìn)入小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民增收應(yīng)當(dāng)成為黨和政府十分重要的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)。結(jié)合“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”因素，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策措施主要有： （一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位使各國(guó)都把農(nóng)業(yè)置于政府的保護(hù)之中，尤其我國(guó)加入WTO以后，更需要政府實(shí)施保護(hù)和扶持政策，這些政策包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益。誠(chéng)然，我國(guó)現(xiàn)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或超過(guò)世界市場(chǎng)的價(jià)格水平，但由于我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和成本高，為保證增加農(nóng)民收入，適度提高和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)限制農(nóng)用生產(chǎn)資料提價(jià)速度，給予雙方有效的補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。目前，國(guó)民收入分配不利于農(nóng)民的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，要通過(guò)建立價(jià)格保護(hù)政策等措施，逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，塑造農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在我國(guó)工業(yè)化大體到了中期階段的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)實(shí)行從“吮吸農(nóng)業(yè)”到“反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。各級(jí)政府應(yīng)確保每年的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)水平高于上年，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，各地區(qū)重復(fù)生產(chǎn)，低水平競(jìng)爭(zhēng)；二是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；三是生產(chǎn)組織不合理，分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，成本高。解決上述問(wèn)題，第一要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題。各地應(yīng)前瞻國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依本地資源稟賦，選擇優(yōu)勢(shì)種植、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化分工，規(guī)模化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)。使區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，不同地區(qū)各展所長(zhǎng)，互為市場(chǎng)，共同受益，使更多農(nóng)民增加收入。第二要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隨著人們生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的概念不僅是物理和生物質(zhì)量，更包括生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的意義。無(wú)公害、健康、安全、享受等高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)民收入躍上一個(gè)新臺(tái)階。第三要走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包組織制度曾極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的積極性，經(jīng)過(guò)20幾年的運(yùn)行突顯的問(wèn)題是農(nóng)地農(nóng)戶私有不能解決農(nóng)民分散化經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的高成本、低效益，更難抵御大市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。探求新的生產(chǎn)組織模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是由農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到合作經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要政府農(nóng)業(yè)投融資、土地流轉(zhuǎn)及社會(huì)保障制度等方面的配合，只有這樣，才能在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)從根本上解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。 （三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必然途徑 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目的就是剩余勞動(dòng)力就業(yè)和輸出，一能增加農(nóng)民工資性收入，二能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效用最大化，在以增產(chǎn)使農(nóng)民增收的空間有限時(shí)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)改革戶籍管理己成農(nóng)民增收的必然途徑。2002年農(nóng)民收入比上年增加4％，主要是1．3億農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中有9400萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城打工，總收入約5278億元，人均5592元。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是農(nóng)民增收緩慢的根本原因，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，還是要走農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路，政府應(yīng)制定分階段的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與城市化政策措施，首先要改革延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市人口戶籍管理制度，拆除為保護(hù)城市繁榮而限制農(nóng)民進(jìn)城的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；其次，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)途徑，清除對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的變遷；最后，通過(guò)大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)中去。資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工約占總量的80％，而我國(guó)只占10％～20％，他們產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)恰恰相反，為7：1：2。可以看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化值的空間還很大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，提高深加工水平，通過(guò)增加附加值來(lái)增加農(nóng)民收入。 （四）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保證 農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)將直接增加農(nóng)民收入，因此，減負(fù)可以保證增收。要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道，認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》，清理整頓“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系。減負(fù)首要是涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須明確農(nóng)村基層政權(quán)組織及上級(jí)政權(quán)的事權(quán)，還原集體組織的本來(lái)面目。二年前，中央在安徽進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有望全面推行，但這是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等龐大的工程，任務(wù)艱巨，困難重重，但為了九億農(nóng)民的小康愿望，必須下決心進(jìn)行到底。 （五）政府加大投入是基礎(chǔ) 我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資主體是國(guó)家、集體和農(nóng)民，在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，集體普遍缺乏必要的積累，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自農(nóng)民，農(nóng)民純收入抵充負(fù)擔(dān)后，沒(méi)什么效益可言，這個(gè)主體的投資能力微不足道。應(yīng)努力提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，按照《農(nóng)業(yè)法》“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，到2005年用于農(nóng)業(yè)投資的比重應(yīng)由現(xiàn)在的8％提高到10％以上。在投入增量中，首要的是大力改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高資本形成水平和固定資產(chǎn)積累水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境；其二，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量安全水平，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點(diǎn)；其三，加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。把生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能使農(nóng)民從增加投入中增加實(shí)惠。 四、簡(jiǎn)短的結(jié)論 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段的今天，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題不但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和就業(yè)等問(wèn)題密切相關(guān)，還關(guān)系到國(guó)家經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間能否整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題是農(nóng)村的綜合發(fā)展問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題杠桿的支點(diǎn)是持續(xù)、穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入。