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——找準穩定平衡點“五要”“五不”保發展 懷柔區橋梓鎮黨委書記 李樹江 黨的十六大報告指出，建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的重大判斷。發展是硬道理，徹底解決"三農"問題關鍵在發展。發展是目的，穩定是前提。如何處理好發展與穩定的關系是擺在廣大農村工作者特別是主要領導者面前的一個重要課題。筆者依據個人工作實踐提出農村地區發展與穩定之間尋找平衡點，"五要五不"的基本思路，請大家共同探討。 一、支部作用要發揮。農村黨支部在村級各項事務中處于核心地位。黨支部的戰斗作用、領導能力強不強，直接關系到農村經濟發展和社會穩定。而發揮黨支部作用的關鍵又在村黨支部書記。實踐證明，凡是支部書記有開拓創新精神，頭腦清楚，廉潔奉公，有群眾威望的村，不僅農村經濟發展有聲有色，而且干部之間、干群之間、群眾之間和睦相處，人民安居樂業。因此，鄉鎮黨委要不斷加強村級班子建設。自2002年下半年以來，我鎮對24個行政村中的6個支部班子進行調整，下派了6名能力強的機關干部下村任職。人員的調換，一是增加了村干部的緊迫感和責任感，改變了以往應付工作的懶散作風；二是機關干部的素質相對較強，為村級工作增加了力量，使得村內各項工作得以順利開展。自干部調換以來，2個信訪大村已消除了不穩定因素，3個有名的落后村經濟發展已經開始起步，村容村貌有了很大改觀。 二、管理制度要完善。人管人亂彈琴，制度管人是根本。多年來，各級黨委政府為了加強對農村的管理，出臺了許多法律法規，各鄉鎮結合自身實際也制定了許多規章制度，各行政村還制定了村規民約。應該說農村的各項約束機制日趨完善。但在實際工作中，有章不循、執紀不嚴甚至違規行事造成的社會不穩定的情況時有發生。2002年末，北京某公司與橋梓鎮某村六組村民私下簽訂了土地流轉栽植速生楊協議，2003年初又與該村七組村民協商土地流轉，因同地不同價以及遮蔭等問題引發群眾到鎮政府上訪。鎮黨委發現后立即組成工作組進村入戶了解情況、解決問題，及時化解了矛盾。這一苗頭的出現提醒了鎮黨委，組成兩個工作組深入各行政村檢查各項規章制度的貫徹落實情況，發現問題立即予以糾正。 三、群眾利益要記心。貫徹"三個代表"重要思想最主要的是要把人民群眾利益放在首位。在農村，土地流轉、征占，農民就業、增收等問題是農民群眾關心的熱點問題之一。對此，我們都做出了相關規定和安排。如農民土地流轉給村集體的統一補償標準，防止因各村補償高低不一引起村民相互攀比而引發上訪。對出租土地、荒山等項目的合同條款中統一明確兩條：一條是明確本村村民就業比例，防止村民收入下降；一條是承租方開發建設須在兩年之內，否則合同自動失效。防止了承租方以開發項目為由亂圈亂占土地，或因不能及時開發影響村級經濟發展而引起群眾不滿、引發群體事件的發生。 四、認準事情要堅決。在農村社會經濟發展過程中由于所站的角度不同，對問題的認識和看法就可能截然不同。農民考慮自身利益和眼前利益更多一些，大多數通過做工作能夠想通，支持工作。對個別無理取鬧的人要態度堅決，絕不能遷就讓步。2003年，我們橋梓鎮為促進鎮域經濟快速發展，安排上馬了一批重點工程和三產項目。這些工程項目，干，就可能縮短與先進鄉鎮的差距；不干，就可能永遠被甩在后邊。落實這些工程項目，不僅存在建設資金籌集問題，更存在如何讓廣大村民理解與支持的問題。因為這些項目，有的涉及占地、占樹，有的涉及拆遷補償，有的涉及土地流轉，做通村民的工作有一定難度。但我們并沒有退縮，而是采取工程項目責任制的方式，每一項工程都有一名領導干部負責，成立相應的領導小組或工程指揮部，積極主動地與各村村民溝通思想，求得理解和支持。目前，多數工程項目已開始施工，沒有出現不穩定情況。 五、政策法規要配套。隨著我國法律制度的逐步建立，農村廣大群眾的法制觀念和民主意識日益增強，過去那種靠行政命令指揮村級工作的做法已經行不通了，這對鄉鎮黨委、政府依法行政提出了更高要求。廣大鄉鎮干部應當積極自覺地在政策法規范圍之內管理鎮村事務，這也是保證穩定的重要基礎手段。 六、思想工作不能丟。思想政治工作是我黨的優良傳統，人的思想支配人的行為。實踐證明，耐心細致的思想工作是農村工作中平衡發展與穩定的一種行之有效的重要手段。2002年末，橋梓鎮經洽商與河南先農公司達成了建立3000畝牡丹園協議，該項目涉及四個行政村上百戶農民，項目從洽商到栽植完畢前后不過1個月時間，進展得非常順利?；叵肫饋?，思想工作幫了大忙。首先，簽約之前鎮黨委帶領四個村的主要干部到河南洛陽進行了實地考察。開闊了村干部的視野，解放了他們的思想。回到懷柔后，鎮村聯合召開四個村的班子會、黨員會、社員代表會和戶主會，反復宣講該項目上馬的重要性和必要性，擺清眼前利益和長遠利益的關系，使廣大村民很快就簽訂了土地流轉協議，未出現一點波動和上訪。 七、依靠群眾不能忘。群眾路線是我黨的又一優良傳統，各級黨委政府的工作就是為人民服務，緊緊依靠廣大群眾開展農村工作是最有效的辦法之一。今年初，我鎮平義分村由于環境建設和項目開發力度較大，加之村級班子年輕，黨支部在開展無職黨員設崗定責的同時還聘請了四名在村里威望高的老黨員、老干部旁聽村里的各項會議，難度大的工作由四名老同志出面幫助做群眾工作。目前，環境整治拆除臨街建筑四處，頁巖開發項目搬遷墳塋90余座，全部順利完成，未發生一起阻攔鬧事上訪事件。 八、服務群眾不淡漠。做好農村工作不僅要依靠群眾，更要服務群眾，把群眾生產生活最需要的作為我們工作的出發點和歸宿點，才能受到廣大群眾的歡迎和擁護。今年我區全面推行"全程辦事代理制"工作后，橋梓鎮立即行動，在全區率先高標準落實了此項工作。在實際工作中，我們注重總結經驗、傾聽群眾意見，提出并落實了"拓寬"和"延伸"的工作思路。"拓寬"是指增加服務內容，根據農民群眾缺少致富信息的實際，工作室組織人員及時出版了《農民致富信息月刊》發放到農民手中；根據群眾渴求法律知識的愿望，我們在工作室內設立了法律法規書架，供農民群眾閱覽，受到廣大群眾的歡迎。"延伸"是指在鎮成立全程辦事代理制工作室的基礎上，又在3個行政村設立了代辦點。根據農村剩余勞動不斷增多農民增收乏力的實際，今年我們努力加快經濟發展步伐，加大就業安排力度，僅今年一季度就安排工業就業160余人，農業就業200余人，三產服務就業50余人，受到了全鎮廣大群眾的歡迎。 九、思想不通不強求。今年春季某單位擬在我鎮某村租用300畝土地搞名特優新果品苗木繁育基地。這個項目不僅租金適中，又符合我鎮建設"花果之鄉"的總體目標，鎮村兩級干部積極性非常高。鎮村組成3個工作組利用晚上時間登門入戶征求意見，涉及150戶村民中有140余戶同意流轉，但到簽訂正式協議時，由于個別人的挑動，有50余戶又不同意流轉了。經過一周的工作，部分村民思想就是不通，我們決定放棄這一計劃。鎮里與投資方積極協商，把項目放到了另外一個村，不僅留住了項目，還保持了社會穩定。 十、教育工作不放松。提高農民群眾的思想認識和法律意識是一項長期的綜合工程，不可能一蹴而就，各級黨委和政府應堅持不懈，采取多種形式加強宣傳教育的工作力度。去年下半年以來，我們橋梓鎮印制了法律法規匯編，把農民應該知道的政策法規編印成冊發放到戶；舉辦了預防職務犯罪培訓班，加大對村級干部的教育和管理；開展了題為"致富路上該咋走"的大討論，把本鎮幾年來由于個別人阻撓而喪失發展機遇的真實事例整理出來，在24個行政村中展開大討論，對照事例尋找自身差距；鎮廣播站開辦了法制專題、致富典型專題、身邊榜樣專題等節目，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。通過一系列的教育活動，全鎮廣大村民的思想水平和法治觀念有了新的提高。黨的十六大報告指出，建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的重大判斷。發展是硬道理，徹底解決"三農"問題關鍵在發展。發展是目的，穩定是前提。如何處理好發展與穩定的關系是擺在廣大農村工作者特別是主要領導者面前的一個重要課題。筆者依據個人工作實踐提出農村地區發展與穩定之間尋找平衡點，"五要五不"的基本思路，請大家共同探討。