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從上世紀(jì)９０年代中期開(kāi)始，社會(huì)各界紛紛呼吁政府解決好農(nóng)村流動(dòng)人口子女在城市碰到的教育困難問(wèn)題，但是效果并不明顯。盡管今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求流入地政府，“采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，……要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理。”但是，問(wèn)題并沒(méi)有因一個(gè)文件而得到很好的解決，一些流入地政府采取各種措施或做法抵消了中央政府的文件要求，并沒(méi)有真正解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。那么，這里的原因何在呢﹖有人認(rèn)為，這里反映了國(guó)家如何對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的問(wèn)題，有的人認(rèn)為，這反映了我國(guó)教育體制的問(wèn)題，即這樣的體制限制了流動(dòng)人口子女的流動(dòng)教育。當(dāng)然，這兩種觀點(diǎn)都對(duì)，但是我認(rèn)為，這里反映的是國(guó)家沒(méi)有給予農(nóng)村流動(dòng)人口國(guó)民待遇的問(wèn)題，或者說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有建立真正的國(guó)民待遇體制。 進(jìn)入新的世紀(jì)，農(nóng)村流動(dòng)人口不但有增無(wú)減，而且其社會(huì)屬性發(fā)生了不少變化，其中一個(gè)新的、重要的社會(huì)屬性就是他們?cè)诔鞘械臏魰r(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，舉家流動(dòng)現(xiàn)象也越來(lái)越多，“隨工家屬”在不斷增加。有關(guān)研究表明，居住三年以上的占農(nóng)村流動(dòng)人口的１／５，居住五年以上的占１／１０；北京市第五次人口普查表明，與１９９７年相比，在北京停留半年以上的流動(dòng)人口增加了１１０．５萬(wàn)之多，而停留半年以下的則減少了３２萬(wàn)人，舉家流動(dòng)的比重已經(jīng)高達(dá)４５％以上。這一社會(huì)屬性意味著將有更多的子女跟隨他們外出流動(dòng)，進(jìn)一步意味著有越來(lái)越多的農(nóng)村流動(dòng)人口子女需要城市社會(huì)為他們提供基本的教育機(jī)會(huì)和條件。據(jù)我們所作的有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)齡兒童占農(nóng)村流動(dòng)人口的比例在３％左右，那么，如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的９４００萬(wàn)進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)測(cè)算，就有２８０多萬(wàn)學(xué)齡兒童進(jìn)城求學(xué)，實(shí)際人數(shù)可能還要多。這么多孩子進(jìn)城來(lái)，城市社會(huì)究竟給他們什么樣的教育條件和機(jī)會(huì)呢﹖ 農(nóng)村流動(dòng)人口子女在城市求學(xué)，經(jīng)過(guò)了很艱難的歷程：從最初的被絕對(duì)排斥，到后來(lái)自我解決，再到現(xiàn)在的有限接納，歷經(jīng)１０多年。目前，農(nóng)村流動(dòng)人口子女在城市主要通過(guò)這樣三種方式求學(xué)： 一是高價(jià)進(jìn)入私立學(xué)校，這部分的比例非常小，只限于很少部分在城市發(fā)大財(cái)?shù)霓r(nóng)村流動(dòng)人口子女，他們的父母大都成了私人企業(yè)老板。大多數(shù)賺不了很多錢的農(nóng)村流動(dòng)人口根本無(wú)力送孩子進(jìn)私立學(xué)校。 二是進(jìn)入公辦學(xué)校，占的比例也不是很大。盡管中央政府已經(jīng)發(fā)文要求流入地政府負(fù)責(zé)解決外來(lái)人口子女的教育問(wèn)題，讓公辦學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，公辦學(xué)校并沒(méi)有如中央政府要求的那樣發(fā)揮主導(dǎo)作用，各地給農(nóng)村流動(dòng)人口設(shè)置了各種障礙。比如要辦理各種繁瑣的手續(xù)，有的城市，要求到流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)具家里無(wú)監(jiān)護(hù)人而同意外出借讀的證明，然后要憑借務(wù)工證、暫住證和計(jì)劃生育證明到流入地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到指定的公辦學(xué)校辦理孩子入學(xué)手續(xù)。看起來(lái)這些手續(xù)似乎都很合理，實(shí)際上很不合理，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，要辦理這些手續(xù)，需要花費(fèi)很大的精力和財(cái)力，未必能很順利地辦到。一般來(lái)說(shuō)，回家鄉(xiāng)辦理孩子外出借讀證明，來(lái)回需要時(shí)間和路費(fèi)，到了家鄉(xiāng)還要托人送禮，辦理證明還要交納各種手續(xù)費(fèi)，對(duì)一個(gè)農(nóng)民說(shuō)，辦這些手續(xù)，既要花錢、花時(shí)間，又要托人情，還可能受到各種冷落和刁難。即使從家鄉(xiāng)辦到證明，在流人地也不容易備齊有關(guān)手續(xù)，在一些城市，要控制外來(lái)人口總量，所以限制給農(nóng)村流動(dòng)人口辦務(wù)工證，最近幾年很少農(nóng)村流動(dòng)人口能夠辦到務(wù)工證。即使所有手續(xù)辦全了，但是還要給公辦學(xué)校交一筆對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)是非常可觀的贊助費(fèi)?從兩三千元到一萬(wàn)元不等?，盡管國(guó)家三令五申禁止公辦學(xué)校向農(nóng)村流動(dòng)人口子女收取贊助費(fèi)，但是公辦學(xué)校會(huì)向農(nóng)村流動(dòng)人口私下提出給贊助費(fèi)的要求，至于給多少，由農(nóng)村流動(dòng)人口自己出，滿足了學(xué)校的要求，那么孩子就可以入學(xué)，否則，就會(huì)有可能被拒絕入學(xué)。另一方面的障礙來(lái)自流入地政府的態(tài)度和做法：流入地政府并不歡迎大量的農(nóng)村流動(dòng)人口在其管轄范圍工作，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)卣磥?lái)，農(nóng)村流動(dòng)人口越多，社會(huì)治安就越差，從而會(huì)影響到它們的政績(jī)。所以，它們就盡可能地不讓大量農(nóng)村流動(dòng)人口在本轄區(qū)工作，那么最有效的辦法就是設(shè)置各種障礙使農(nóng)村流動(dòng)人口子女在本地難以上學(xué)，于是迫使農(nóng)村流動(dòng)人口另找地方就業(yè)。這比公開(kāi)驅(qū)趕農(nóng)村流動(dòng)人口更有效，也不容易被輿論譴責(zé)和詬病。 三是進(jìn)入農(nóng)村流動(dòng)人口子女簡(jiǎn)易學(xué)校。農(nóng)村流動(dòng)人口子女簡(jiǎn)易學(xué)校，又稱打工者子弟學(xué)校，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)９０年代初，進(jìn)入９０年代后期發(fā)展非常快。打工者子弟學(xué)校是農(nóng)村流動(dòng)人口子女面臨教育困難而得不到解決后產(chǎn)生的，它們一出現(xiàn)，便大受農(nóng)村流動(dòng)人口歡迎。農(nóng)村流動(dòng)人口之所以歡迎它們，是因?yàn)樗鼈儾粌H收費(fèi)低，而且還照顧到農(nóng)村流動(dòng)人口的其他實(shí)際困難，比如可以自由入學(xué)退學(xué)而不需要任何手續(xù)；接送孩子上學(xué)的時(shí)間也很自由；都是外來(lái)孩子，在一起不會(huì)受歧視，等等。因此，在各大城市，打工者子弟學(xué)校呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，不但學(xué)校數(shù)量增加很快，而且學(xué)校規(guī)模也快速擴(kuò)張，有的打工者子弟學(xué)校不僅辦小學(xué)，而且還辦了中學(xué)。但是，打工者子弟學(xué)校一直沒(méi)有被正式制度所接納和承認(rèn)，一直在非法狀態(tài)下生存和發(fā)展，經(jīng)常受到各種清理、整頓和強(qiáng)行拆散、取締。當(dāng)然，并不是所有打工者子弟學(xué)校辦學(xué)都規(guī)范，確實(shí)在教育條件上遠(yuǎn)不如城市公辦學(xué)校，但是，我們認(rèn)為，一味采取不承認(rèn)、強(qiáng)行解散和取締的辦法，不僅是對(duì)辦學(xué)者的不公平做法，而且也是對(duì)就讀者的不公平做法，是對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的不公平做法，是對(duì)他們的國(guó)民權(quán)利的侵害和剝奪。 我們的理由如下：第一，本來(lái)孩子的義務(wù)教育不僅僅是家長(zhǎng)的義務(wù)，也是政府的義務(wù)，這種義務(wù)不因孩子的流動(dòng)而被剝奪了，但是當(dāng)農(nóng)村孩子留入城市后卻不能享受這種義務(wù)教育待遇，這在法理上是沒(méi)有道理的。當(dāng)然我國(guó)農(nóng)村大部分孩子還是沒(méi)有享受完全的義務(wù)教育，我國(guó)教育同樣存在著城鄉(xiāng)二元差別、一國(guó)兩策的問(wèn)題，國(guó)家在農(nóng)村的國(guó)民教育上沒(méi)有盡到責(zé)任，這種情況也隨著農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城而被帶到了城市，在城市內(nèi)部也形成了“一國(guó)兩策”。第二，既然政府不能盡到責(zé)任，就不應(yīng)該限制、阻礙農(nóng)村流動(dòng)人口自己解決孩子的基本教育問(wèn)題，而事實(shí)上城市政府卻往往侵害了孩子國(guó)民教育的權(quán)利，在某種程度上是違反憲法賦予每個(gè)公民權(quán)利的規(guī)定。第三，農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地是納稅人，他們應(yīng)該享有與其他納稅人的同等權(quán)利，包括他們孩子受基本的國(guó)民教育的權(quán)利。第四，盡管打工者子弟學(xué)校并不很理想，但是不少這樣的學(xué)校都希望政府教育行政管理部門對(duì)他們進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，實(shí)行合法化，以便更好地在教育條件上得到改善，為外來(lái)打工者子女提供更好的教育服務(wù)，可是不少打工者子弟學(xué)校遞交的合法化申請(qǐng)都沒(méi)有得到認(rèn)真的對(duì)待，更沒(méi)有獲得批準(zhǔn)和認(rèn)可，這實(shí)際上是政府部門不作為的一種表現(xiàn)。第五，打工子弟學(xué)校畢竟為農(nóng)村流動(dòng)人口子女提供了受教育的機(jī)會(huì)，據(jù)不少農(nóng)村流動(dòng)人口反映說(shuō)，打工子弟學(xué)校的教學(xué)條件并不比他們家鄉(xiāng)的學(xué)校差，甚至還好很多，孩子能夠獲得比在家鄉(xiāng)好得多的教育，但是城市教育行政管理部門動(dòng)不動(dòng)就拆散和取締打工者子弟學(xué)校，無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育造成巨大的損害，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)破壞這些孩子今后融入城市社會(huì)的能力，人為地?cái)U(kuò)大本已存在的社會(huì)差距，從而危害社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。 （作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）