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隨著我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷深入，作為糧改重要內(nèi)容、也是國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控重要手段的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系初步形成，功能逐步顯現(xiàn)，儲(chǔ)備糧信貸在農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)中的地位也越來(lái)越突出。從湖北省來(lái)看，通過(guò)幾年的建設(shè)，已經(jīng)初步形成了國(guó)家儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為輔；以直屬庫(kù)為骨干、以代儲(chǔ)庫(kù)為重點(diǎn)的糧食儲(chǔ)備格局。近兩年來(lái)農(nóng)發(fā)行通過(guò)積極支持新庫(kù)裝新糧和輪換計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)儲(chǔ)備信貸管理，促進(jìn)了儲(chǔ)備糧調(diào)控糧食市場(chǎng)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)利益、穩(wěn)定農(nóng)民收入作用的發(fā)揮。但是由于儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善，存在以下三個(gè)方面的突出問(wèn)題，影響著儲(chǔ)備糧食和信貸資金安全，需要認(rèn)真研究解決。 問(wèn)題之一：委托代儲(chǔ)的糧權(quán)主體與承貸主體錯(cuò)位，導(dǎo)致委托代儲(chǔ)職責(zé)不明確，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行。 從《中央儲(chǔ)備糧油財(cái)政、財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 (財(cái)建[2000]939號(hào))對(duì)委托代儲(chǔ)的界定來(lái)看，是指“承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧油的非總公司直屬企業(yè)，代理中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司儲(chǔ)存、保管中央儲(chǔ)備糧油，由公司拔付承儲(chǔ)費(fèi)用”，即中儲(chǔ)公司擁有代儲(chǔ)企業(yè)所儲(chǔ)存糧食所有權(quán)——對(duì)儲(chǔ)備糧的占有、使用、收益和處分權(quán)利并承擔(dān)所有權(quán)內(nèi)涵的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(收益或損失)；代儲(chǔ)企業(yè)按規(guī)定要求代理保管儲(chǔ)備糧，獲得費(fèi)用補(bǔ)貼。這與中儲(chǔ)公司代理國(guó)家行使國(guó)家儲(chǔ)備糧的糧權(quán)(應(yīng)界定為儲(chǔ)備糧的使用權(quán))是一致的。而在委托代儲(chǔ)的實(shí)際操作中，代儲(chǔ)企業(yè)是承儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備糧的承貸主體，是法律上的所有權(quán)主體，委托代儲(chǔ)行為演變成“代儲(chǔ)企業(yè)讓渡糧食的使用權(quán)(糧權(quán))給中儲(chǔ)公司以換取利費(fèi)補(bǔ)貼”，糧食所有權(quán)內(nèi)涵的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移。代儲(chǔ)企業(yè)名稱為國(guó)家糧食儲(chǔ)備企業(yè)，實(shí)質(zhì)上只不過(guò)是讓渡了“糧權(quán)”的購(gòu)銷企業(yè)，它同中儲(chǔ)公司實(shí)際委托代儲(chǔ)中的糧權(quán)主體與承貸主體(所有權(quán)主體)是錯(cuò)位的，由此形成的委托代理關(guān)系不符合法律上“委托代理”的界定，造成的責(zé)權(quán)不對(duì)等，容易導(dǎo)致雙方行為的扭曲。一方面，既然能通過(guò)儲(chǔ)備計(jì)劃在代儲(chǔ)企業(yè)間的分配、調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧權(quán)的管理、控制，又不用承擔(dān)儲(chǔ)備糧的風(fēng)險(xiǎn)(包括損失損耗、輪換虧損、一旦取消承儲(chǔ)資格后利息費(fèi)用支付等)，中儲(chǔ)公司自然選擇將管理重點(diǎn)放在以代儲(chǔ)資格審查、儲(chǔ)備計(jì)劃調(diào)整為主要內(nèi)容的糧權(quán)管理控制上，放松對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為約束和儲(chǔ)備糧實(shí)物管理指導(dǎo)。另一方面，部分代儲(chǔ)企業(yè)以讓渡糧權(quán)換取補(bǔ)貼、解決費(fèi)用不足為簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)，不計(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，不顧政策要求，儲(chǔ)備糧管理不到位，質(zhì)量難保證；盜賣庫(kù)存、挪用儲(chǔ)備資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；搞“轉(zhuǎn)圈輪換”、 “帳面輪換”，套取補(bǔ)貼，積壓風(fēng)險(xiǎn)。這種委托代儲(chǔ)關(guān)系下代儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終必然以掛帳的形式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)發(fā)行。在代儲(chǔ)占2／3的儲(chǔ)備格局下，糧權(quán)主體和承貸主體錯(cuò)位問(wèn)題不解決，委托代儲(chǔ)雙方責(zé)權(quán)不明確，儲(chǔ)備糧管理難以到位，風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。 問(wèn)題之二：儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制與市場(chǎng)不對(duì)接，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。 目前國(guó)儲(chǔ)糧輪換是由中儲(chǔ)總公司分批 下達(dá)給各儲(chǔ)備企業(yè)的，每批輪換時(shí)間最長(zhǎng)為3--4個(gè)月，在按規(guī)定費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)包干后盈虧自負(fù)，企業(yè)普遍反映這種機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，輪換壓力大，難度大?！禽啌Q數(shù)量大。目前全省國(guó)儲(chǔ)糧年輪換達(dá)9億公斤，輪入輪出經(jīng)營(yíng)量在18億公斤以上；7個(gè)直屬庫(kù)批次輪換量一般也在2000萬(wàn)公斤以上。二是輪換時(shí)間要求緊。3—4個(gè)月內(nèi)，企業(yè)無(wú)法主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行高拋低購(gòu)的理性操作，實(shí)現(xiàn)輪換不虧損難度相當(dāng)大。三是輪換方式和手段單一。由于先銷后購(gòu)方式難以把握市場(chǎng)，企業(yè)一般都是采取先購(gòu)后銷方式輪換，以購(gòu)價(jià)確定銷價(jià)，減少虧損；銷售也主要依靠?jī)?chǔ)備企業(yè)分散的、以原糧為主的方式進(jìn)行，進(jìn)度比較緩慢。往往是期限到而任務(wù)未完成，輪換產(chǎn)生虧損多，虧損彌補(bǔ)資金來(lái)源不足則形成掛帳。 問(wèn)題之三：地方儲(chǔ)備糧作用發(fā)揮不夠，信貸、財(cái)政資金使用效率不高。 一是省級(jí)儲(chǔ)備糧分散在50個(gè)縣市上百個(gè)庫(kù)點(diǎn)，有的儲(chǔ)備點(diǎn)數(shù)量只有5萬(wàn)公斤，有的儲(chǔ)備點(diǎn)山高路遠(yuǎn)，這種儲(chǔ)備布局上的照顧思想和平均主義助長(zhǎng)了企業(yè)“吃大鍋飯”思想，掩蓋了企業(yè)矛盾，影響糧食安全和調(diào)用，增加信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。二是省內(nèi)災(zāi)民借糧、救濟(jì)糧都使用企業(yè)商品糧，省級(jí)儲(chǔ)備糧長(zhǎng)期不使用、不輪換，不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，反而成為財(cái)政的一個(gè)負(fù)擔(dān)和包袱。三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)在主產(chǎn)區(qū)省、市、縣三級(jí)層層建立地方儲(chǔ)備，有違建立地方儲(chǔ)備糧的初衷，也造成財(cái)政資金的低效運(yùn)作和浪費(fèi)。 另外，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行儲(chǔ)備貸款管理辦法也存在與儲(chǔ)備糧財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法脫節(jié)的問(wèn)題，不能適應(yīng)儲(chǔ)備糧貸款風(fēng)險(xiǎn)管理需要。如儲(chǔ)備糧貸款“錢隨糧走、購(gòu)貸銷還”“辦法與儲(chǔ)備糧輪換” “成本不變、數(shù)量?jī)稉Q”的操作不銜接造成銀企帳面庫(kù)存不一致、輪空期利息難清算等問(wèn)題。 在糧食市場(chǎng)化改革不斷深化過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸職能，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，保證儲(chǔ)備糧食和信貸資 金的安全，是農(nóng)發(fā)行的重要職責(zé)，也是農(nóng)發(fā)行需要研究解決的重大課題。筆者認(rèn)為，農(nóng)發(fā)行應(yīng)從以下方面做好工作。 ——主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建多部門齊抓共管儲(chǔ)備糧工作的合力。一是省級(jí)分行主動(dòng)同中儲(chǔ)糧分公司、省糧食局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立儲(chǔ)備糧管理磋商機(jī)制，就儲(chǔ)備糧計(jì)劃下達(dá)、糧源組織、陳糧輪換和庫(kù)存監(jiān)管等工作進(jìn)行定期、不定期的聯(lián)系溝通，形成共識(shí)，統(tǒng)一政策要求，指導(dǎo)儲(chǔ)備糧購(gòu)銷和管理工作。二是建立由上級(jí)行一基層行一承儲(chǔ)企業(yè)(直屬庫(kù)和代儲(chǔ)企業(yè))的信貸管理、中儲(chǔ)分公司一儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)一代儲(chǔ)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理、上級(jí)糧食主管部門一縣市糧食局一代儲(chǔ)企業(yè)的行政管理組成的“三線雙層”儲(chǔ)備糧共管機(jī)制，明確管理職責(zé)，形成三部門齊抓共管儲(chǔ)備糧工作的合力。三是與中儲(chǔ)公司、直屬庫(kù)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立儲(chǔ)備糧管理信息資源共享機(jī)制，實(shí)行省分行對(duì)點(diǎn)監(jiān)控。 ——協(xié)調(diào)理順委托代儲(chǔ)關(guān)系，明確委托代儲(chǔ)責(zé)任。一是按照“糧權(quán)主體與承貸主體一致”的原則，協(xié)調(diào)中儲(chǔ)糧公司將目前由代儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家儲(chǔ)備糧貸款調(diào)整由中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)承擔(dān)，建立真正意義上的委托代儲(chǔ)關(guān)系，從根本上解決糧權(quán)主體與承貸主體錯(cuò)位引發(fā)的行為扭曲問(wèn)題。二是以承貸主體調(diào)整為契機(jī)，結(jié)合代儲(chǔ)資格審查，支持中儲(chǔ)公司做好代儲(chǔ)點(diǎn)選擇、集并調(diào)整工作。在代儲(chǔ)企業(yè)的選擇上要落實(shí)“三個(gè)傾斜”原則：按保護(hù)產(chǎn)區(qū)和有利于組織糧源的原則，使代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)選擇向主產(chǎn)縣市傾斜；按安全和規(guī)模存儲(chǔ)原則，使代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)選擇向倉(cāng)儲(chǔ)條件好、倉(cāng)容充足、管理規(guī)范、管理成本低的企業(yè)傾斜；按照便于調(diào)運(yùn)的原則，使儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)選擇向地理位置優(yōu)越、交通便利的企業(yè)傾斜。三是督促中儲(chǔ)公司直屬庫(kù)和代儲(chǔ)企業(yè)簽定職責(zé)明確的委托代儲(chǔ)協(xié)議。一方面，中儲(chǔ)公司必須保證補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時(shí)足額到位，指導(dǎo)代儲(chǔ)糧食輪換，負(fù)責(zé)輪換虧損，定期加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧保管及儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況的檢查指導(dǎo)；另一方面，代儲(chǔ)企業(yè)必須規(guī)定保管儲(chǔ)備糧，保證質(zhì)量和數(shù)量，配合中儲(chǔ)公司搞好輪換，對(duì)儲(chǔ)備糧非正常損失、損耗承擔(dān)責(zé)任。 ——實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、分類供應(yīng)”政策，穩(wěn)妥支持多層次儲(chǔ)備糧體系建設(shè)。根據(jù)主產(chǎn)區(qū)實(shí)際情況，要改“保證供應(yīng)”的儲(chǔ)備糧資金供應(yīng)政策為“區(qū)別對(duì)待、分類供應(yīng)”的政策。1、對(duì)管理規(guī)范、精干高效的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)自身儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)所需的收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備資金保證供應(yīng)；對(duì)委托代儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的國(guó)儲(chǔ)糧所需的資金，在落實(shí)中央直屬儲(chǔ)備企業(yè)承貸的前提下，按進(jìn)度發(fā)放，嚴(yán)格管理。2、在審查企業(yè)貸款承儲(chǔ)資格，落實(shí)虧損責(zé)任、利息費(fèi)用和虧損補(bǔ)貼來(lái)源，按計(jì)劃輪換的前提下，支持省級(jí)政府建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備資金需求。3、對(duì)省內(nèi)部分中等城市和十堰、恩施、宜昌等退耕還林市縣，支持建立適當(dāng)規(guī)模地方儲(chǔ)備所需資金；對(duì)主產(chǎn)區(qū)其他地方市縣建立儲(chǔ)備糧資金需求要加強(qiáng)調(diào)控。 ——發(fā)揮信貸杠桿調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧源、組織的信貸管理。一是引導(dǎo)和支持儲(chǔ)備企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系，多從購(gòu)銷企業(yè)調(diào)糧，多儲(chǔ)主產(chǎn)區(qū)糧食。監(jiān)督儲(chǔ)備企業(yè)從農(nóng)民手中收購(gòu)或從產(chǎn)區(qū)農(nóng)發(fā)行開戶購(gòu)銷企業(yè)調(diào)入符合要求的糧食；從主產(chǎn)區(qū)外組織糧源的，由中儲(chǔ)糧分公司和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行聯(lián)合審核批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)糧食品種、質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督，防止企業(yè)搞品種串換、以次充好、高報(bào)則低檔收套取差價(jià)。三是加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、調(diào)運(yùn)價(jià)款和費(fèi)用管理?！晟苾?chǔ)備糧輪換信貸操作辦法，有效控制儲(chǔ)備輪換風(fēng)險(xiǎn)。按照儲(chǔ)備糧輪換“成本不變，實(shí)物兌換”的要求，農(nóng)發(fā)行也應(yīng)采取“儲(chǔ)備貸款規(guī)模不變，購(gòu)銷資金兩線運(yùn)行，輪換輔助臺(tái)帳監(jiān)測(cè)”的輪換操作辦法，解決輪換過(guò)程中銀企帳實(shí)不一致問(wèn)題，有效控制儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)。 ——加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧庫(kù)存和企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。一是針對(duì)代儲(chǔ)糧承貸主體調(diào)整后的異地存儲(chǔ)向題，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)行際協(xié)作，完善異地存儲(chǔ)委托代理信貸監(jiān)管辦法。二是堅(jiān)持查庫(kù)和出庫(kù)報(bào)告制度，落實(shí)倉(cāng)單管理，督促企業(yè)真實(shí)動(dòng)態(tài)反映入庫(kù)、出庫(kù)、移庫(kù)、損失、損耗等庫(kù)存和資金變化情況，做到帳實(shí)相符、銀企一致。三是加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，督促儲(chǔ)備企業(yè)用輪換費(fèi)用貼、虧損差價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)余購(gòu)銷費(fèi)用、輪換盈余等資金建立輪換風(fēng)險(xiǎn)基金基金，專戶管理，專款專用。 ——建議進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧購(gòu)銷和輪換機(jī)制。儲(chǔ)備糧計(jì)劃管理部門應(yīng)根據(jù)糧食宏觀調(diào)控要求，統(tǒng)籌安排，在年初下達(dá)全年分批實(shí)施的新庫(kù)裝新糧和輪換計(jì)劃，明確儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，發(fā)揮儲(chǔ)備糧計(jì)劃對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，確保所需糧源供應(yīng)。要研究有利于開展儲(chǔ)備糧乾換、減低風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法。一是進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)資金來(lái)源；二是支持中央儲(chǔ)備糧直屑庫(kù)開展服務(wù)儲(chǔ)備糧輪換的糧食加工業(yè)務(wù)；三是完善儲(chǔ)備糧進(jìn)出口機(jī)制，擴(kuò)大儲(chǔ)備糧出口外銷；四是大力發(fā)展糧食批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，支持中央儲(chǔ)備糧企業(yè)開展儲(chǔ)備糧競(jìng)買競(jìng)賣、招投標(biāo)和電子商務(wù)。